深化新時(shí)代云南司法行政改革

云南省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話，站位高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時(shí)代改革開放再出發(fā)新的宣言書、新的動(dòng)員令，也是重整行裝再出發(fā)的行動(dòng)指南和根本遵循。我們要把傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，全面貫徹依法治國(guó)方針，奮力推進(jìn)新時(shí)代云南司法行政改革。

改革開放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，云南司法行政機(jī)關(guān)深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)全省社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

推動(dòng)平安云南建設(shè)作用突出。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作全國(guó)一流目標(biāo)定位。堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，把時(shí)間、精力、資源全面整合和運(yùn)用在改造人的主責(zé)主業(yè)上，統(tǒng)籌推進(jìn)政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造格局。二是推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒工作走在全國(guó)前列。自2010年承擔(dān)強(qiáng)戒職能以來(lái)，堅(jiān)持依法收治、應(yīng)收盡收。三是依法規(guī)范社區(qū)矯正工作。全面實(shí)施“三段式”教育，建立健全常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制，推廣實(shí)行定位管理和提級(jí)管理，加強(qiáng)刑釋人員銜接管控、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和困難扶持，實(shí)施延伸幫教、結(jié)對(duì)幫教、分類幫教、跟蹤幫教。

推進(jìn)法治政府建設(shè)成果豐碩。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足省情，突出特色，相繼制定出臺(tái)400多件地方性法規(guī)和云南省政府規(guī)章，地方立法和制度建設(shè)質(zhì)效進(jìn)一步提升，國(guó)家公園管理、生物多樣性保護(hù)等地方立法走在全國(guó)前列。二是依法全面履行政府職能。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面完成四級(jí)權(quán)責(zé)清單的制定和公布，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，“一部手機(jī)辦事通”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙十條”等持續(xù)發(fā)力。截至目前，全省精簡(jiǎn)證明材料1868項(xiàng)，保留行政許可事項(xiàng)通用目錄630項(xiàng)。三是行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提高。制定《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確立了“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的行政規(guī)范性文件備案審查體制。各級(jí)政府普遍建立法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上政府及其部門實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系功能凸顯。一是建設(shè)共融互通的公共法律服務(wù)圈。打造12348公共法律服務(wù)咨詢熱線、12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、12348掌上（手機(jī)）公共法律服務(wù)、12348智慧公共法律服務(wù)（公共法律服務(wù)機(jī)器人）“四張網(wǎng)”，建成四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)3343個(gè)，形成線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下“24小時(shí)”全天候服務(wù)模式。二是統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)職能。組織動(dòng)員法律服務(wù)工作者，圍繞“一帶一路”建設(shè)、習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“三大定位”，以及云南省重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)等提供及時(shí)便捷、精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)和保障。增加法律服務(wù)供給數(shù)量、提高供給水平、改善服務(wù)質(zhì)量。三是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。構(gòu)建“廣覆蓋、多層次、立體化”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和規(guī)范專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織及個(gè)人調(diào)解室建設(shè)，健全行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制，完善“三調(diào)對(duì)接”平臺(tái)和銜接配合。建立多元矛盾糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)判預(yù)警預(yù)防，組織開展矛盾糾紛等排查化解和調(diào)處工作，依法及時(shí)就地調(diào)解。

深化法治宣傳教育成績(jī)斐然。一是普法工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自1985年至今，已順利實(shí)施六個(gè)普法規(guī)劃，正在實(shí)施“七五”普法，法治宣傳教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了由傳播和普及法律基本知識(shí)，延伸到法治理念、法治精神的培育和運(yùn)用法治思維、法治方式能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變；法治宣傳教育內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，拓展到對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督、法律服務(wù)等法治實(shí)踐活動(dòng)宣傳的轉(zhuǎn)變。二是普法影響力不斷增強(qiáng)。聚焦國(guó)家工作人員、青少年等重點(diǎn)普法對(duì)象，推進(jìn)邊民、少數(shù)民族、宗教教職人員及信教群眾等法治宣傳教育，豐富拓展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新開展“法治宣傳邊關(guān)行”“百村千組”等普法活動(dòng)，推廣“五用工作法”開展民族地區(qū)法治宣傳教育，推動(dòng)與周邊國(guó)家建立雙邊普法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。三是普法工作合力已經(jīng)形成。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”工作，把普法融入執(zhí)法、管理和服務(wù)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)；建立健全以案釋法制度，落實(shí)公益普法制度，普法責(zé)任主體明確、普法資源有效整合、執(zhí)法普法有機(jī)聯(lián)動(dòng)、普法任務(wù)全面落實(shí)的“大普法”工作格局正在形成。

深化機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)。按照《云南省深化省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》要求，將云南省司法廳、云南省政府法制辦公室職責(zé)整合，重新組建了云南省司法廳。重新組建后的云南省司法廳承擔(dān)著中共云南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室日常工作，同時(shí)是云南省政府的組成部門，實(shí)現(xiàn)了黨的辦事機(jī)構(gòu)與政府組成部門的職能整合，實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)貫通。重新組建的云南省司法廳已經(jīng)形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作，在全面履職基礎(chǔ)上發(fā)揮好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)四個(gè)方面職能”定位，司法行政工作的內(nèi)涵外延不斷拓展完善。

實(shí)踐證明，做好司法行政工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保政治機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和法治機(jī)關(guān)的屬性；必須堅(jiān)持革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革創(chuàng)新，永不停滯僵化，把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，與中心工作在指導(dǎo)思想上一致、目標(biāo)要求上呼應(yīng)、工作舉措上協(xié)調(diào)，提升司法行政的地位和作用；必須堅(jiān)持資源整合、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮整體效能和疊加效應(yīng)，添動(dòng)力、增活力、聚實(shí)力；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，增強(qiáng)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；必須堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)司法行政樹形象求發(fā)展。