誰(shuí)來(lái)保護(hù)弱者的環(huán)境權(quán)利？
——評(píng)劉海霞《環(huán)境正義視閾下的環(huán)境弱勢(shì)群體研究》

謝來(lái)輝

對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和保護(hù)是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的執(zhí)政理念之一。隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的深入，環(huán)境正義和弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)問(wèn)題逐漸進(jìn)入學(xué)者們的研究視野。劉海霞教授的專著《環(huán)境正義視閾下的環(huán)境弱勢(shì)群體研究》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2015年版)，基于環(huán)境正義的視角對(duì)在環(huán)境資源享有和環(huán)境污染規(guī)避中處于弱勢(shì)的群體進(jìn)行了系統(tǒng)研究。該書(shū)稿曾被評(píng)為2014年度中央編譯局“優(yōu)秀出站報(bào)告”、 2015年度全國(guó)“優(yōu)秀博士后學(xué)術(shù)成果”，入選2015年度“中國(guó)社會(huì)科學(xué)博士后文庫(kù)”并獲得中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全額出版資助。

為了更好地揭示該書(shū)的價(jià)值，有必要就書(shū)中涉及的核心問(wèn)題進(jìn)行深入討論。

首先，本書(shū)的主題涉及環(huán)境政治的一個(gè)核心問(wèn)題——環(huán)境正義問(wèn)題，而該問(wèn)題在此前環(huán)境問(wèn)題研究中沒(méi)有得到足夠的重視。環(huán)境正義的主要問(wèn)題是弱勢(shì)群體的健康受損、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到威脅。這應(yīng)該是環(huán)境政治最為重要的維度。政治哲學(xué)上至少有三種正義觀。在約翰·羅爾斯提出平等正義觀之前，流行的主要是功利主義正義觀，此后還有羅伯特·諾奇克的權(quán)利正義觀。其中，功利主義正義觀認(rèn)為，社會(huì)可以為了追求集體利益最大化而侵犯?jìng)€(gè)體的利益。如書(shū)中提到許多發(fā)展和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目導(dǎo)致的環(huán)境權(quán)益侵害，就是在這種傳統(tǒng)思想的背景下出現(xiàn)的。本書(shū)在對(duì)這種正義觀進(jìn)行了反思，提出了進(jìn)一步的問(wèn)題：“誰(shuí)得到什么？為什么以及如何得到？”(第60頁(yè))這幾乎是美國(guó)政治學(xué)家哈羅德.D.拉斯韋爾的名著《政治學(xué)》一書(shū)的副題。本書(shū)把環(huán)境倫理學(xué)和環(huán)境政治學(xué)結(jié)合起來(lái)，對(duì)環(huán)境弱勢(shì)群體的定義進(jìn)行拓展，并開(kāi)展實(shí)證研究，無(wú)疑是一個(gè)重要而又突出的創(chuàng)新。

其次，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義方面，國(guó)家的作用是主要的。書(shū)中提到了多種行為體的角色，雖然環(huán)境的治理需要多元主體負(fù)責(zé)并共同努力，但是環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)主要還是靠國(guó)家。最近關(guān)于“環(huán)境國(guó)家”的理論認(rèn)為，除了規(guī)制、組織以及知識(shí)形成之外，環(huán)境國(guó)家的一個(gè)核心職能就是“再分配”。

羅爾斯平等主義正義觀飽受批判的一點(diǎn)，在于假設(shè)了強(qiáng)大的國(guó)家再分配能力?；趯?duì)這一缺陷的批判，諾奇克提出了權(quán)利正義觀。他認(rèn)為，只要權(quán)利正當(dāng)就是正義，正義在于堅(jiān)持人的權(quán)利。他認(rèn)為只需要“最低限度的國(guó)家”，現(xiàn)實(shí)中也只能有這種國(guó)家。因此，確定何種權(quán)利是正當(dāng)?shù)?，以及如何進(jìn)行矯正，應(yīng)該成為實(shí)證分析的一個(gè)重要內(nèi)容。這本身就可以成為指引國(guó)家政策的重要參考。不過(guò)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的能力恰恰是中國(guó)的制度所具有的特色。英國(guó)學(xué)者佩珀認(rèn)為,生態(tài)社會(huì)主義的環(huán)境原則之一就是公正。本書(shū)指出：維護(hù)社會(huì)公平正義，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。

第三，國(guó)內(nèi)生態(tài)正義必須在國(guó)際層面正義的背景下來(lái)考慮。蘇格拉底認(rèn)為，既有個(gè)人的正義，又有城邦國(guó)家的正義，個(gè)人的正義需要在更大范圍的城邦正義之下才更容易看清。雖然本書(shū)提到了有不同層面的環(huán)境正義，但是并沒(méi)有突出國(guó)際層面的環(huán)境正義對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題具有的重要影響。在當(dāng)前全球分工的格局下指出這一點(diǎn)尤為必要。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家也有環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)，但是從全球范圍來(lái)看，集中了全球財(cái)富和權(quán)力的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然在損害世界上多數(shù)人口的環(huán)境權(quán)益。南北之間存在明顯的“生態(tài)不平等交換”，這種矛盾決定了發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題必須在國(guó)際層面來(lái)認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者以及跨國(guó)公司，在很大程度上負(fù)有重要的環(huán)境責(zé)任。中國(guó)的出口導(dǎo)向型和依賴要素投入的粗放型發(fā)展模式，使得自身承擔(dān)了很大的生態(tài)逆差。這種增長(zhǎng)方式本身的改變，對(duì)于中國(guó)在國(guó)內(nèi)以及全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義都具有重大意義。

第四，本書(shū)研究的重點(diǎn)，似乎應(yīng)該是在社會(huì)學(xué)或政治學(xué)層面的實(shí)證研究，而非著力在法學(xué)和政策建議方面的規(guī)范研究。雖然該書(shū)只是從弱勢(shì)群體的視角切入，卻幾乎涉及到了環(huán)境問(wèn)題理論研究的各個(gè)領(lǐng)域，在現(xiàn)實(shí)中牽涉的領(lǐng)域很廣。其中在實(shí)證分析方面和規(guī)范分析方面的篇幅幾乎一樣多。這也影響了作者把其中的核心任務(wù)——弱勢(shì)群體的類型與現(xiàn)狀，進(jìn)行更加全面和系統(tǒng)深入的分析。在中國(guó)環(huán)境政策變革方面的問(wèn)題，本書(shū)也提出了一些重要的指導(dǎo)原則。但是因其涉及到很多復(fù)雜性問(wèn)題，在本書(shū)未能深入進(jìn)行討論。這不妨留給其他更有優(yōu)勢(shì)的學(xué)者去做。(謝來(lái)輝，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，博士)