提高“三個(gè)能力”支持大運(yùn)城建設(shè)

□運(yùn)城市財(cái)政局

2018年初，運(yùn)城市委提出，財(cái)政部門(mén)要樹(shù)立“大理財(cái)、理大財(cái)”理念，不斷提高財(cái)政保障能力、政府投資能力、企業(yè)融資能力。提高“三個(gè)能力”是市委在新時(shí)代對(duì)財(cái)政工作提出的新要求，為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能指明了突破點(diǎn)，為樹(shù)立運(yùn)城形象抓住了關(guān)鍵點(diǎn)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。一年來(lái)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹市委決策部署，多措并舉提高“三個(gè)能力”，取得了一定成效。

一、主動(dòng)作為，培育財(cái)源，推進(jìn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破

運(yùn)城是人口大市、財(cái)政小市。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是首要職責(zé)。面對(duì)財(cái)力困境，運(yùn)城市財(cái)政局以大思路、大格局、大舉措，在培財(cái)源、定政策、抓收入上狠下功夫，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大做文章，取得了積極成效。

支持大企業(yè)，培育大財(cái)源。從2017年開(kāi)始，運(yùn)城市財(cái)政籌措1.4億元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)龍榜企業(yè)、重大技改項(xiàng)目、新三板上市企業(yè)等方面；產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資2.3億元撬動(dòng)22億元社會(huì)資本支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育和厚植了財(cái)源。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)增收超收。加大財(cái)政政策扶持力度，制定超收返還政策，對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政收入超收部分實(shí)行50%返還，開(kāi)發(fā)區(qū)超收部分全額返還；調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)稅收體制，市本級(jí)與絳縣、風(fēng)陵渡開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收分享比例由5：5調(diào)整為2∶8。通過(guò)上述措施，3年來(lái)累計(jì)支持縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)1.4億元，把更多的資金用于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弘揚(yáng)納稅光榮，褒獎(jiǎng)企業(yè)貢獻(xiàn)。在《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》大張旗鼓表彰納稅前100名企業(yè)，大力彰顯優(yōu)秀企業(yè)多納稅、多貢獻(xiàn)的成就感和榮譽(yù)感，在全社會(huì)弘揚(yáng)了企業(yè)家的奉獻(xiàn)精神。加大考核力度，強(qiáng)化增收責(zé)任。制定實(shí)施了《一般公共預(yù)算收入考核方案》，并將此納入全市考核體系。每月對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排隊(duì)、公布，對(duì)于排名持續(xù)靠后的進(jìn)行約談，極大地激發(fā)了各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)抓收入、促增收的責(zé)任感、緊迫感。

通過(guò)一年來(lái)的財(cái)政“組合拳”，全市財(cái)政收入再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”。財(cái)政總收入突破150億元。2018年全市財(cái)政總收入完成158.9億元，年增量接近30億元，尚屬歷史首次。一般公共預(yù)算收入增量突破10億元。2018年一般公共預(yù)算收入完成80.7億元，同比增長(zhǎng)20.3%，增收13.6億元。單個(gè)企業(yè)的納稅額突破10億元。建龍集團(tuán)2018年納稅7億元，加上延期入庫(kù)的3億元，稅收突破10億元，比2017年全市納稅最高企業(yè)高出4.3億元。此外，1—11月份，全市龍榜企業(yè)增加2家，達(dá)到4家；龍虎榜企業(yè)86家，納稅達(dá)50億元以上，增收20億元，占收入增量的67%；稅收貢獻(xiàn)上億元企業(yè)達(dá)到18戶，比2017年增加4戶。

二、吃透政策，全力爭(zhēng)取，增強(qiáng)保民生促發(fā)展的保障能力

運(yùn)城市財(cái)政困難，靠自身財(cái)力遠(yuǎn)不能滿足保民生、促發(fā)展的緊迫需求。市財(cái)政部門(mén)在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的前提下，自加壓力，勇于擔(dān)當(dāng)，確定了“發(fā)展與爭(zhēng)取并重”的新思路，把“積極爭(zhēng)取”作為重大責(zé)任，全力以赴向上爭(zhēng)取資金，全面提高財(cái)政保障能力。

全力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付。2017年全市一般公共預(yù)算收入67.1億元，支出302.8億，缺口235.7億元。對(duì)此，我們堅(jiān)持超前思考，吃透政策，及時(shí)對(duì)接，共爭(zhēng)取中央、省200多億元的資金支持，實(shí)現(xiàn)了年度預(yù)算平衡。2018年，共爭(zhēng)取均衡性轉(zhuǎn)移支付83億元，占全省的三分之一，增長(zhǎng)5.7億元；其中市本級(jí)爭(zhēng)取11.8億元，占全省市級(jí)的近一半，增長(zhǎng)1.4億元，有力保障了機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生改善和重點(diǎn)工程建設(shè)。大力爭(zhēng)取新增債券。2018年省廳下達(dá)運(yùn)城市新增債券資金規(guī)模36.2億元，比2017年增加15.1億元。其中，市本級(jí)安排15億元，比2017年增加5億元，增長(zhǎng)50%，舉債的額度、增長(zhǎng)幅度是前所未有的，為中心城市建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。精準(zhǔn)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持“超前謀劃、提前準(zhǔn)備、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則，在省市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，多次到中央、省對(duì)接溝通，共爭(zhēng)取到兩筆大額專(zhuān)項(xiàng)資金。成功申報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取到每年3億元共計(jì)9億元的中央財(cái)政補(bǔ)助資金；成功爭(zhēng)取到2億元的垃圾污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金，占到全省的六分之一，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

通過(guò)積極努力爭(zhēng)取，全市財(cái)政保障能力迅速提升。全市一般公共預(yù)算支出在2017年突破300億元的基礎(chǔ)上，又有較大幅度增長(zhǎng)，2018年達(dá)到338.4億元，增長(zhǎng)11.7%。其中，民生支出280.6億元，增長(zhǎng)12.4%，占總支出82.9%，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新融資，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

融資創(chuàng)新是財(cái)政部門(mén)支持大運(yùn)城建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。我們?cè)谝龑?dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本上創(chuàng)新思路、積極探索，取得了顯著成效。

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。2018年運(yùn)城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)子基金數(shù)量達(dá)到5支，總規(guī)模16億元。目前，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已向8家企業(yè)投資4.9億元。在具體實(shí)踐中，運(yùn)城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金走在了全省前列，受到省財(cái)政廳的高度肯定。同時(shí)，運(yùn)城市引導(dǎo)基金涉足不良金融資產(chǎn)領(lǐng)域，化解企業(yè)債務(wù)，既為全省破解企業(yè)互保鏈探索出一條新路子，也填補(bǔ)了全國(guó)證券基金行業(yè)的一項(xiàng)空白，受到有關(guān)方面的高度肯定和關(guān)注。

PPP模式支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們積極通過(guò)PPP項(xiàng)目拉動(dòng)民間投資，實(shí)現(xiàn)合作共贏。2018年運(yùn)城市新增21個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)管理庫(kù)，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到31個(gè)，總投資額174.4億元，有11個(gè)項(xiàng)目分別被列入省級(jí)以上示范項(xiàng)目，有14個(gè)項(xiàng)目簽約落地。其中，市本級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目7個(gè)，撬動(dòng)了104億元的社會(huì)資本支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目運(yùn)城市集中供熱工程已建設(shè)完畢，部分投入使用；市民服務(wù)中心、空港開(kāi)發(fā)區(qū)段姚暹渠綜合治理兩個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，均已開(kāi)工建設(shè)。

融資擔(dān)保打通民營(yíng)企業(yè)的“金融血脈”。為了解決擔(dān)保能力弱、市場(chǎng)化水平低等問(wèn)題，我們大膽創(chuàng)新，與民營(yíng)融資擔(dān)保公司合作，組建全省唯一的混合所有制融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)全省先河。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和銀行壓縮貸款的雙重壓力下，該平臺(tái)持續(xù)為運(yùn)城市102戶中小微企業(yè)提供了13.3億元的融資擔(dān)保服務(wù)；累計(jì)為4000余人提供近7000萬(wàn)元的小額貸款擔(dān)保，有力扶持了下崗職工、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市縣合作建立市級(jí)融資擔(dān)保體系，總擔(dān)保能力達(dá)到50億元，單筆擔(dān)保能力接近5000萬(wàn)元/戶（筆），對(duì)穩(wěn)定區(qū)域金融秩序起到了重要作用。同時(shí)，我們積極支持市政府棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，共為6.6億元的棚戶區(qū)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保和資金監(jiān)管服務(wù)，有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)融資平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)職能。財(cái)政部門(mén)作為出資人，積極發(fā)揮股東作用，全方位、多角度支持城投、住建投、水投等機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持城投公司拓展金融業(yè)務(wù)，在上海自貿(mào)區(qū)組建運(yùn)晟融資租賃公司，先后為建龍、大運(yùn)、五龍等企業(yè)提供融資或擔(dān)保23億元，吸引更多社會(huì)資本支持龍虎榜企業(yè)發(fā)展。支持住建投、水投等機(jī)構(gòu)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，完成融資7億元，有力推進(jìn)了棚戶區(qū)改造、中心城區(qū)水系和道路工程建設(shè)。

四、科學(xué)理財(cái)，統(tǒng)籌謀劃，努力實(shí)現(xiàn)小財(cái)政大作為

政策就是生產(chǎn)力，管理激活新動(dòng)能。我們潛心研究，科學(xué)謀劃，在用足用活用好財(cái)政政策上做文章、下功夫。積極籌措機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼資金，機(jī)場(chǎng)自2005年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，全市共補(bǔ)貼20億元，其中各縣拿出15億元；推動(dòng)文化旅游發(fā)展基金健康運(yùn)營(yíng)，每年市本級(jí)安排資金5000萬(wàn)元，從各縣籌集資金5000萬(wàn)元，交由職能部門(mén)集中整合捆綁使用，三年來(lái)共投入3億元支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了保障各縣財(cái)力不受影響，我們想方設(shè)法通過(guò)轉(zhuǎn)移支付返還給各縣，共返還16.5億元，有效調(diào)動(dòng)了各縣積極性，推動(dòng)運(yùn)城對(duì)外開(kāi)放水平再上新臺(tái)階。2018年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破200萬(wàn)人次，成為全省第二大民航機(jī)場(chǎng)，位于全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)前列；全域旅游深入推進(jìn)，成功舉辦“三節(jié)三會(huì)”，極大地提升了運(yùn)城對(duì)外開(kāi)放的知名度和吸引力。

五、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，持續(xù)提高“三個(gè)能力”

提高“三個(gè)能力”任重道遠(yuǎn)，是財(cái)政部門(mén)永恒的課題。我們要在做好財(cái)源培育、資金爭(zhēng)取、科學(xué)理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，更加突出融資創(chuàng)新。2018年，我們計(jì)劃實(shí)施“11231”工程，即：完善一種模式、打造一個(gè)體系、用好兩個(gè)工具、支持三個(gè)平臺(tái)、建立一個(gè)機(jī)制。

（一）完善一種模式

整合運(yùn)城市現(xiàn)有國(guó)有金融資本資源，組建國(guó)有金融資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，打造運(yùn)城版的“小金控”。根據(jù)中央文件精神，財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，改革財(cái)政金融投資管理體制，加強(qiáng)黨對(duì)金融類(lèi)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持政企分開(kāi)，由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。要以運(yùn)城財(cái)信投資控股有限公司為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有國(guó)有金融資本，爭(zhēng)取在五年內(nèi)逐步建立起擁有融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、私募基金管理等金融牌照的國(guó)有金融投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，注冊(cè)資本達(dá)15億元，總資產(chǎn)達(dá)100億元，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）打造一個(gè)體系

打造和完善運(yùn)城市中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系，破解中小企業(yè)融資難融資貴的頑疾。要以市財(cái)源擔(dān)保公司為基礎(chǔ)，整合各縣（市、區(qū)）政策性擔(dān)保公司資源，吸納優(yōu)秀的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與組建運(yùn)城市融資擔(dān)保再擔(dān)保集團(tuán)，打通與省級(jí)政策性再擔(dān)保集團(tuán)及國(guó)家融資擔(dān)?；鸷献魍ǖ?，逐步建立起省市縣深度合作、科學(xué)完備的融資擔(dān)保體系。爭(zhēng)取在五年內(nèi)，市擔(dān)保集團(tuán)注冊(cè)資本達(dá)10億元，融資擔(dān)保能力達(dá)100億元。

（三）用好兩類(lèi)工具

一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。根據(jù)市委市政府精神，運(yùn)城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的近期目標(biāo)規(guī)模為雙百億，即運(yùn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展基金100億，運(yùn)城文化旅游投資發(fā)展基金100億。在做大運(yùn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展基金上，我們要嫁接好與省太行基金合作渠道，發(fā)揮省、市、縣三級(jí)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)和撬動(dòng)作用。2019年?duì)幦U(kuò)大兩支基金，即將河?xùn)|興農(nóng)基金改造為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模由1000萬(wàn)元增加到5億元，運(yùn)城國(guó)金教育基金由3億元擴(kuò)大為5億元；新設(shè)兩支專(zhuān)項(xiàng)子基金，即山西太行民通能源私募股權(quán)投資基金，規(guī)模2億元，亞寶研發(fā)并購(gòu)基金，規(guī)模10億元。在做大文化旅游投資發(fā)展基金上，與山西省文化旅游投資基金合作，整合各縣（市、區(qū)）旅游資源，吸納社會(huì)資本，2019年?duì)幦』鹪O(shè)立到位，首期資金籌集到位。

二是積極發(fā)揮PPP作用。為進(jìn)一步支持運(yùn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，更好發(fā)揮PPP基金的投資引領(lǐng)和增信作用，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)接省、國(guó)家PPP基金，積極籌備設(shè)立運(yùn)城市的PPP基金。

（四）支持三個(gè)融資平臺(tái)

充分運(yùn)用和發(fā)揮城投、建投、水投融資平臺(tái)作用，為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。城投公司經(jīng)多年運(yùn)作，積累了豐富的城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)；建設(shè)投資公司和水利投資公司，運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立，其功能定位將逐步完善。要積極利用政策，完善公司治理結(jié)構(gòu)，在資本金注入、企業(yè)資產(chǎn)劃撥、融資工具運(yùn)用等方面給予支持，推動(dòng)其發(fā)揮更大作用，為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保證。

（五）建立一個(gè)機(jī)制

財(cái)政投融資、擔(dān)保是一個(gè)政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的行業(yè)，建立褒獎(jiǎng)容錯(cuò)機(jī)制至關(guān)重要。根據(jù)中辦《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為》的文件精神，我們堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)、激勵(lì)和約束相結(jié)合，重點(diǎn)建立兩項(xiàng)機(jī)制。一是健全干部待遇激勵(lì)保障制度，結(jié)合國(guó)家、省金融企業(yè)薪酬辦法，制定運(yùn)城市薪酬標(biāo)準(zhǔn)，讓干事人員安心、安身、安業(yè)。二是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)工作中無(wú)意過(guò)失實(shí)行盡職免責(zé)，讓大家放下包袱，輕裝上陣，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性，為大運(yùn)城建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。