精心組織強化指導扎實推進扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作

□王國璽

2017年，文水縣被確定為省級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，選擇馬西村等12個村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。到2018年底，試點項目共投資5474萬元，其中撥付財政扶持資金1000萬元，縣級整合、配套資金320萬元，撬動社會資金4154萬元，9個項目投入運營并取得收益，其中馬西村肉牛養(yǎng)殖等六個項目成為示范品牌，并形成了土地流轉、股份合作、租賃經(jīng)營等不同的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮了示范引領作用，培育引導了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

一、創(chuàng)新體制機制，探索建立村集體經(jīng)濟發(fā)展運行機制

文水縣2017年確定的試點村涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村，分別為西城村、南賢村、東莊村、北張村、孝義村、開柵村、武陵村、西韓村、胡蘭村、馬西村、河西村、溫云營村。其中，馬西村、河西村是兩個貧困村。各試點村根據(jù)試點工作要求，因地制宜，選擇符合村情實際的試點項目，采取不同的經(jīng)營模式，分類推進試點工作。

（一）探索創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式

土地股份合作形式3個村。西城、南賢、孝義等3個村重點探索土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。

資源有效利用形式3個村。開柵村利用虎喊溝生態(tài)資源優(yōu)勢，村集體以財政獎補資金修建民宿餐飲中心，建成后與旅游開發(fā)公司合作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；武陵村利用村集體閑置的蔬菜大棚改建成養(yǎng)殖場，采取租賃經(jīng)營方式，發(fā)展村集體經(jīng)濟。馬西村利用村集體舊磚場建設肉牛養(yǎng)殖場，以租賃經(jīng)營方式，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增收。

提供為農(nóng)服務形式1個村。西韓村圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，與山西雪萊食品公司合作建設展覽室、倉儲庫和一條全自動化梨汁生產(chǎn)流水線，為本村和周邊梨樹種植戶提供倉儲、加工、銷售等服務。

物業(yè)管理形式2個村。胡蘭村利用村集體屋頂，聯(lián)合村民屋頂共同開發(fā)光伏發(fā)電項目，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。東莊村依托周邊蔬菜基地優(yōu)勢，村集體以扶持資金修建冷庫，采取租賃經(jīng)營方式，發(fā)展村集體經(jīng)濟。

混合經(jīng)營形式3個村。河西、北張、溫云營3個村以土地租賃、財政資金參股經(jīng)營方式，通過財政扶持政策與銀行貸款政策組合混合經(jīng)營，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（二）探索創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

一是村級集體為主體領辦集體經(jīng)濟組織經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式以土地流轉帶動產(chǎn)業(yè)升級，簡稱“土地流轉型”，如西城村、孝義村、南賢村等，由村集體、農(nóng)民、合作社以土地、資金、資源等入股進行規(guī)?；s化經(jīng)營，發(fā)展果蔬、糧食等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

二是村級集體參股其他實體經(jīng)濟組織經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式以股份合作推進村企共建，簡稱“股份合作型”，如河西村、西韓村、溫云營村、北張村等，村集體以資金、資產(chǎn)、資源參股能獲得穩(wěn)健收益的實體經(jīng)濟組織，參股經(jīng)營，保底分紅，共享發(fā)展成果。

三是村級集體直接投資租賃經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式以固定資產(chǎn)投資租賃經(jīng)營為主，簡稱“租賃經(jīng)營型”，如馬西村、武陵村、開柵村、東莊村、胡蘭村等，村集體采取直接興建、開發(fā)、購買等方式形成固定資產(chǎn)進行租賃等獲取投資收益，所形成的固定資產(chǎn)由村集體直接持有和管護。

二、強化工作措施，推進扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作不斷深入

（一）深入調研，擇優(yōu)選點，確保試點工作基礎良好。為確保試點工作取得實效，起到示范帶動作用，縣委書記梁寶明、縣長許晉文先后深入馬西、河西、南賢、孝義等村進行實地考察調研，詳細了解試點村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路和優(yōu)勢資源等情況。縣委原副書記周小云、縣委常委、組織部長劉建樹、副縣長趙一學、趙志昌等領導多次深入12個試點村考察調研，要求鄉(xiāng)村兩級對方案文本進行細化完善，并督促試點村項目啟動實施。

（二）科學統(tǒng)籌，完善機制，確保試點工作有章可循。按照試點工作的總體要求，立足縣情實際，縣委、縣政府制定印發(fā)了《關于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（文發(fā)〔2017〕13號），明確指導思想、基本原則、目標任務，制定發(fā)展途徑、運營機制、扶持政策和保障措施。同時，縣政府印發(fā)了《文水縣2017年扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》，明確了試點范圍、實施步驟、經(jīng)營模式、資金安排、績效目標等，細化了政策內涵，制定了工作舉措，有效指導試點工作的開展。

（三）強化管理，全程監(jiān)管，確保試點資金?？顚Ｓ?。為了確保財政扶持資金的保值增值，發(fā)揮項目資金的“造血功能”，縣財政局在深入調查研究的基礎上，按照有關規(guī)定制定了《文水縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金和項目管理實施辦法》，明確試點資金主要扶持符合條件的村集體經(jīng)濟組織，用于土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務、物業(yè)經(jīng)營等支出，不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等，嚴禁擠占挪用，確保?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，資金使用安全高效。

（四）加強督導，狠抓落實，確保試點工作順利推進。為了加快推進試點工作，文水縣將此項試點工作列入2017年全縣“百日大落實”活動中，加強督導考核，確保試點工作順利開展。2017年11月3日，縣委召開全面深化改革領導組會議，縣委原副書記周小云專題匯報了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作情況。2018年，又將這項試點工作列入《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位2018年度目標責任制考核指標》和《中共文水縣委全面深化改革領導小組2018年工作要點及責任分工》，進一步強化督查，確保完成試點任務。新任縣委副書記王峰專門聽取扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作情況匯報，明確要求加強督導檢查，認真做好試點自查工作。對推進緩慢的試點村，王峰副書記親自過問，約談試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，督促加大試點推進力度，切實加快試點進度，確保如期完成試點建設任務。

（五）包聯(lián)幫扶，形成合力，確保試點工作取得實效。對馬西村和河西村兩個貧困試點村，建立了領導包村、部門聯(lián)村、第一書記駐村“三位一體”幫扶機制，由縣委書記梁寶明同志包馬西村，縣長許晉文同志包河西村。整合扶貧、水利、交通、電力、金融、龍頭企業(yè)等部門力量和人、財、物各類資源，在政策上、資金上傾力扶持，形成政府牽頭、村為主體、各涉農(nóng)涉經(jīng)部門共同參與，龍頭企業(yè)、金融機構和社會力量協(xié)同發(fā)力的工作格局，確保這兩個試點村項目如期建成。

（六）強化培訓，提高認識，確保試點政策準確到位?？h委組織部、縣財政局、縣農(nóng)經(jīng)局精心組織，先后對全縣農(nóng)村兩委主干、辦公室主任、會計人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員就試點工作的相關政策、法規(guī)、財務管理、操作規(guī)程等業(yè)務知識進行專題培訓，確保了政策把握不走樣，有效保證了試點政策的貫徹執(zhí)行。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍，確保試點工作家喻戶曉。試點工作開展以來，注重輿論宣傳工作，在《今日文水》宣傳報道村級集體經(jīng)濟發(fā)展好舉措、好事例，《呂梁日報》曾多次轉載報道，特別是2017年11月13日，《山西改革信息》〔2017〕第58期刊登了《文水縣“六個依托”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟》。市委李正印書記對此作出批示：“送各縣市區(qū)委書記閱，文水縣的做法值得借鑒?！蔽乃h扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點經(jīng)驗在全市得到廣泛推廣。

三、發(fā)揮示范效益，試點工作取得積極成效

一是助推了脫貧攻堅。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟積極助力脫貧攻堅，使2個貧困村、262戶貧困戶、546名貧困人口脫貧出列，貧困戶戶均增收3830元。

二是壯大了集體經(jīng)濟。村集體通過流轉土地自主經(jīng)營、參股其他新型經(jīng)營主體以及資產(chǎn)租賃等多種形式發(fā)展村集體經(jīng)濟。截止2018年底，試點項目已實現(xiàn)集體收入53萬元，村均增收4.4萬元。

三是發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞“一村一品”發(fā)展目標，著力培育群眾能脫貧、發(fā)展可持續(xù)的肉牛、生豬、梨、葡萄、馬鈴薯、西蘭花等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉變，有效改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低的問題。

四是強化了基層建設。開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，更加注重村級黨組織班子建設，選撥任用了一批有一定文化水平、思想解放、敢闖敢干的村干部，讓他們成為群眾脫貧致富的帶頭人，把企業(yè)、合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢與黨組織建設、政策優(yōu)勢相結合，增強了基層黨組織的凝聚力和帶動力。

五是加強了宣傳引導。2018年2月5日，縣委、縣政府召開全縣農(nóng)村干部交流大會，特別邀請扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點的馬西村、南賢村、段城村、溫云營村的黨支部書記認真總結推介村級集體經(jīng)濟發(fā)展的典型案例和經(jīng)驗做法，大力推廣各村創(chuàng)新實踐的成功模式，不斷提高農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力與水平，推動了全縣村級集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。