探索山區(qū)農(nóng)業(yè)縣脫貧摘帽的務(wù)實舉措

文 白兆林 云南省普洱市人民政府副市長

中共鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委書記

黨的十八大以來，中共云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、第一民生工程和重要發(fā)展機遇，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾狠抓脫貧攻堅，走出了一條以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為重點，以提高勞動者素質(zhì)、激發(fā)群眾內(nèi)生動力為根本，以全面落實各項惠民政策為底線，以壓實干部責(zé)任為保障的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣脫貧摘帽路子。

聚焦“不落一人”，創(chuàng)新實施“三板一記錄一體系”，實現(xiàn)精準識別、精準幫扶。為精準分類管理建檔立卡貧困戶、“邊緣戶”“小康戶”、臨時突發(fā)致貧戶，鎮(zhèn)沅縣創(chuàng)造性開展“三板一記錄一體系”精準識別、精細化管理行動。對建檔立卡戶實施“明白板”管理，致貧原因、脫貧計劃、生產(chǎn)生活條件、享受政策、家庭收支、發(fā)展目標等情況清晰記錄在板上，一眼樣樣清、一口戶戶清。對那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾推行“激勵板”管理，按照“缺什么補什么”的原則，對癥下藥、補齊短板，給予其同等享受縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持、CD級危房改造、醫(yī)保參保個人繳費補助、醫(yī)療救助、生態(tài)補償、串戶路硬化等政策，有效解決了缺乏政策支持等問題。對通過自身努力和各項惠民政策的覆蓋，已經(jīng)全面穩(wěn)定過上“小康生活”的農(nóng)戶，實行“小康板”管理，給予同等享受縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和串戶路硬化等政策。對貧困農(nóng)戶享受過的扶貧政策、項目、資金和后續(xù)鞏固提升計劃進行全面記錄。對在扶貧信息系統(tǒng)關(guān)閉期間因突發(fā)性、災(zāi)害性事故或患大病存在返貧和致貧的農(nóng)戶，納入動態(tài)監(jiān)測體系，及時關(guān)注幫扶并做好紙質(zhì)建檔，為動態(tài)納入建檔立卡做好準備，有效解決臨時性致貧返貧問題。同時，制定“特殊人員幫扶責(zé)任明白卡”，全面排查不符合條件納入建檔立卡的低保戶、獨居老人、孤兒、殘疾人等特殊群體，明確幫扶單位和幫扶責(zé)任人，從物質(zhì)上和精神上加強聯(lián)系幫扶，確保與其他群眾攜手全面建成小康社會。

聚焦“志智雙扶”，創(chuàng)新成立深度貧困人口培訓(xùn)中心，提升群眾脫貧內(nèi)生動力。經(jīng)過“戶戶清”的精準開展，排查出因缺技術(shù)致貧農(nóng)戶4608戶16430人，占全縣貧困總?cè)丝诘?3.43%，這部分群眾大都缺乏生活目標、脫貧信心、脫貧動力和技能，“等靠要”思想嚴重。為破解素質(zhì)貧困難題，推進“志智雙扶”，鎮(zhèn)沅縣創(chuàng)新成立“深度貧困人口培訓(xùn)中心”，一方面采取“理論知識+實踐操作+轉(zhuǎn)變觀念+考核發(fā)證”的教學(xué)方式，計劃用40余期課時，每期15天分批次對自身發(fā)展動力不足的貧困人口進行集中半封閉培訓(xùn)，培訓(xùn)精準開設(shè)種植養(yǎng)殖能手、鋼筋工、建筑工、家政服務(wù)員等技能培訓(xùn)，同步開展以禁毒防艾、職業(yè)道德、文化體育活動為主的“自強、勵志、感恩”思想教育，學(xué)滿結(jié)束后對學(xué)員進行考核發(fā)證。另一方面，出臺管理辦法，建立學(xué)員檔案，搭建合作平臺，為學(xué)員提供2年的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。目前，共完成培訓(xùn)13期、培訓(xùn)學(xué)員615名，根據(jù)對前12期567名結(jié)業(yè)學(xué)員進行跟蹤管理，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)462人，學(xué)員就業(yè)率81.5%。培訓(xùn)中心做法獲得國家、云南省、普洱市的肯定，在《云南日報》《云南新聞聯(lián)播》中頭版頭條刊發(fā)播出，被中共云南省委、省政府納入“自強、誠信、感恩”六小創(chuàng)新做法；被國務(wù)院扶貧辦以《云南鎮(zhèn)沅集中培訓(xùn)攻堅“素質(zhì)貧困”》為題全版刊發(fā)，向全國推廣新鮮經(jīng)驗；中國政府網(wǎng)、新華社等紛紛發(fā)布報道《激發(fā)“閑漢”加油干——云南鎮(zhèn)沅技能培訓(xùn)扶貧記事》。

聚焦“穩(wěn)固脫貧”，創(chuàng)新推行“1361”山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強脫貧致富“造血”功能。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，鎮(zhèn)沅縣抓住土地這個基礎(chǔ)，推進資源變資產(chǎn)；扭住錢這個關(guān)鍵，推進資金變股金；抓住人這個根本，推進農(nóng)民變股民，探索實踐出了一條“1361”山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子：“1”是推行“黨支部+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+企業(yè)+農(nóng)戶”這1種產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式?！?”是做到特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)帶動3個100%覆蓋?！?”是走好“烤煙+農(nóng)戶+N”“畜禽+農(nóng)戶+N”“蔬菜+農(nóng)戶+N”“林業(yè)經(jīng)濟+農(nóng)戶+N”“農(nóng)村電商+農(nóng)戶+N”“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶+N”六條路子?！?”是抓牢農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)提升這項措施。從千篇一律轉(zhuǎn)向個性化定制，鎮(zhèn)沅縣產(chǎn)業(yè)扶貧走出一條“造血”之路。目前，全縣109個貧困村建立起349個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動建檔立卡貧困戶1.03萬戶3.65萬人；49家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧車間，引進中國企業(yè)500強正邦集團延長生豬產(chǎn)業(yè)鏈；鎮(zhèn)沅縣蔬菜闖進上海市場，成為云南省“云品入滬”首家蔬菜生產(chǎn)基地；109個村建立了農(nóng)村電商平臺，田園莊園、家庭農(nóng)場、民俗民間經(jīng)濟興起，做到特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)帶動3個100%覆蓋，每戶貧困戶均有2項以上可持續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定收入。

聚焦“干部帶動”，創(chuàng)新建立“3個50%”幫扶體系，掀起全民決戰(zhàn)脫貧熱潮。鎮(zhèn)沅縣始終把壓實干部責(zé)任作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量保障，堅決貫徹執(zhí)行“五級書記”抓扶貧的要求，實行黨政“一把手”負責(zé)制，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，創(chuàng)新建立“3個50%”幫扶體系，下派50%的縣處級領(lǐng)導(dǎo)、50%的科級干部、50%的工作人員扎根一線，駐鎮(zhèn)駐村駐組工作，精選630名干部職工組建109支駐村工作隊，配強76個貧困村第一書記。2977名領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)掛鉤幫扶建檔立卡戶全覆蓋。全面加強扶貧工作隊伍管理，成立縣鄉(xiāng)駐村工作隊員管理機構(gòu)，組建村級脫貧攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，確保“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子、村兩委、駐村工作隊、掛包幫干部和包保單位”5支隊伍在基層形成合力、共抓脫貧，形成“縣級統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村為中心、戶為核心”的攻堅格局。出臺掛鉤幫扶責(zé)任落實制度，采取“清單制、包保制、督查制、獎懲制”全面壓實“單位包村、干部幫戶”責(zé)任。推行電視“問政問效”，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部和109個村黨組織書記作出公開承諾。整合縣級單位387名實職副科級以上干部，利用元旦、春節(jié)等時節(jié)，開展深入家鄉(xiāng)農(nóng)戶“干部回家”活動，實現(xiàn)群眾滿意度全面提升、黨群干群關(guān)系更加緊密。全縣各級干部切實扛起脫貧攻堅責(zé)任，一切為了脫貧，一切圍繞脫貧，一切服從脫貧，用辛勞和付出詮釋責(zé)任，用黨性和人格體現(xiàn)擔當。

聚焦“鞏固提升”，創(chuàng)新推開“一會三卡”做法，推動鄉(xiāng)村有效治理。真脫貧、不返貧、能致富的動人實踐如何持續(xù)發(fā)力？在脫貧攻堅后期，如何鞏固成效，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩推進？鎮(zhèn)沅縣給出的答案是：在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在每個村民小組成立“脫貧攻堅鞏固提升評審委員會”，采用“入戶卡、學(xué)習(xí)卡、積分卡”三卡來約束和激勵干部群眾，推動形成查缺補漏、鞏固提升的長效機制?！叭霊艨ā?，用于干部入戶對標對表排查農(nóng)戶脫貧達標情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。“學(xué)習(xí)卡”，用于記錄農(nóng)戶參加脫貧政策或各類實用技術(shù)培訓(xùn)情況，督促農(nóng)戶加強學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)。“積分卡”，用于引導(dǎo)群眾加強自我管理、養(yǎng)成良好習(xí)慣、提振精神士氣。積分卡的出現(xiàn)成就了“愛心超市”的誕生，在脫貧攻堅工作中，鎮(zhèn)沅縣順勢在每個村成立“愛心超市”，每月由評審委員會組織開展一次積分評定，評定結(jié)果在村民小組活動場所公示欄進行“紅藍黃”榜公示，較好的農(nóng)戶按所得積分到村級“愛心超市”兌換獎品，評審為一般或差的農(nóng)戶，由評審委員會對其批評教育，督促整改提升。運行1年多來，“愛心超市”收獲了群眾滿滿的“點贊”。