基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨務(wù)業(yè)務(wù)共融共贏路徑選擇

◆鄧?yán)に?通山縣審計(jì)局

黨的十八以來，習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨作出了一系列重要論述，為新形勢下審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨建工作提供了重要遵循。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)業(yè)務(wù)共融共贏顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，鍛造“領(lǐng)導(dǎo)核心”

“打鐵還需自身硬”，基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須用改革的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高管理和帶動黨員干部隊(duì)伍的能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高決策能力。基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的是如何抓住機(jī)遇、適應(yīng)形勢，創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)思路、創(chuàng)新審計(jì)管理、創(chuàng)新審計(jì)方法和創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)等，使審計(jì)業(yè)務(wù)適應(yīng)形勢的需要，這就需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷更新知識。一方面，要注重調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常深入審計(jì)一線，現(xiàn)場參與審計(jì)組的工作，全面了解情況，探索內(nèi)在規(guī)律，廣泛傾聽審計(jì)人員的意見和呼聲，做到心中有譜、決策有方。另一方面，要善于學(xué)習(xí)提高。現(xiàn)今社會發(fā)展的新形勢和審計(jì)工作中遇到的新情況、新問題，都要求領(lǐng)導(dǎo)班子必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不能有絲毫的懈怠，不斷加強(qiáng)政治理論、審計(jì)理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用黨的基本理論、基本路線解決實(shí)際問題的能力，及時了解和把握新的審計(jì)理論成果和法律法規(guī)，指導(dǎo)并運(yùn)用到審計(jì)業(yè)務(wù)工作中，才能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

（二）倡導(dǎo)務(wù)實(shí)之風(fēng)，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。一是要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨組織把審計(jì)事業(yè)托付給領(lǐng)導(dǎo)班子，對領(lǐng)導(dǎo)班子寄托著殷切期望。領(lǐng)導(dǎo)班子決不能把黨和人民的事業(yè)當(dāng)兒戲，決不能在位子、房子、票子、車子這“四子”上出亂子，忘記自己的責(zé)任，動搖自己的理想。要時刻提醒自己，作為人民的公仆，權(quán)力是人民給的，審計(jì)職責(zé)就是為人民服務(wù)，理應(yīng)將自己的情和愛奉獻(xiàn)給黨和人民，將全部精力和智力投入到神圣的審計(jì)事業(yè)中去，矢志不渝地奮斗到底。二是要有超越前任、超越同行的膽識。樹立新的審計(jì)理念，掌握新的審計(jì)方法，不斷提高解決審計(jì)復(fù)雜問題的能力；要制定一個切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)，激勵自己不畏艱險，開拓進(jìn)取；要制定“精、深、透”的審計(jì)工作計(jì)劃，把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為審計(jì)業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，打造工作亮點(diǎn)。三是要有吃苦耐勞的精神。審計(jì)事業(yè)是干出來的，不是喊出來的，干審計(jì)事業(yè)必須吃苦。領(lǐng)導(dǎo)班子是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的“龍頭”，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的核心，必須“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，比別人多動腦筋、多動手、少休息、少享受。四是要有“前人栽樹后人乘涼”的觀念。不能搞短期行為，不能“竭澤而漁”、“掠奪式開發(fā)”，不能只圖自己在位時風(fēng)光，任期屆滿，撂下一副爛攤子。審計(jì)業(yè)務(wù)工作、審計(jì)信息化建設(shè)、黨建工作、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，都要既想到現(xiàn)在，又著眼將來，把近期效益和長遠(yuǎn)效益有機(jī)結(jié)合起來。

（三）貫徹民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力。凡涉及貫徹落實(shí)黨的方針政策、上級的指示決議，決定本單位的人事任免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、評先評優(yōu)等重大問題時，要始終堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，以黨組會、局長辦公會等形式，集思廣益，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體充分醞釀、協(xié)商和討論，決不能將個人意見凌駕于組織之上，只有這樣才能使決策更具民主化、科學(xué)化。

二、層層壓實(shí)責(zé)任，筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”

要牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，始終把黨建工作主體責(zé)任“挺在前”，把黨組書記第一責(zé)任“提在先”，把班子成員一崗雙責(zé)“明到位”，實(shí)行全體擔(dān)責(zé)、全員盡責(zé)、全力履責(zé)。

（一）責(zé)任主體全覆蓋。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)壓實(shí)黨組、黨組書記、黨組成員、黨支部書記的責(zé)任，確保落實(shí)黨建責(zé)任主體不缺失、不缺位。

（二）責(zé)任范圍全領(lǐng)域。將黨建工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并以文件形式明確到各責(zé)任主體，層層簽訂責(zé)任書，各責(zé)任主體按照責(zé)任書上列明的責(zé)任事項(xiàng)制定“路線圖”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，事事抓落實(shí)，確保不欠“責(zé)任賬”。

（三）責(zé)任落實(shí)全留痕。要制定印發(fā)黨組、黨組書記、黨組成員等層面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”清單，并對落實(shí)清單內(nèi)容實(shí)行痕跡化管理。黨組專題研究部署黨建工作有紀(jì)要，黨組成員履行主體責(zé)任有記錄，黨員干部落實(shí)主體責(zé)任有手冊，并以此作為考核和追責(zé)的依據(jù)。

（四）責(zé)任督導(dǎo)全過程。黨組要采取聽取匯報、開展調(diào)研、組織檢查、談話提醒等多種方式，有效將主體責(zé)任壓到實(shí)處，傳到“末梢”。通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成黨組抓、支部抓、書記抓、班子成員抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建責(zé)任格局，凝聚抓黨建工作的強(qiáng)大合力。

三、跟進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目，夯實(shí)“前沿陣地”

針對黨員干部外出參加上級審計(jì)機(jī)關(guān)組織的聯(lián)合審、交叉審項(xiàng)目日益增多，集中組織開展黨建活動難的現(xiàn)狀，要創(chuàng)新黨建工作思路，探索建立以審計(jì)組為單元、黨建融入審計(jì)業(yè)務(wù)的新機(jī)制，堅(jiān)持做到“三個同步”。

（一）黨組織與審計(jì)組同步組建。打破機(jī)關(guān)黨支部和黨小組的限制，在審計(jì)過程中，將黨建工作延伸到審計(jì)項(xiàng)目點(diǎn)，在每個一線審計(jì)組成立臨時黨組織，讓每名黨員時時刻刻都處在黨的組織中、管理中、監(jiān)督中。凡審計(jì)組有正式黨員3人以上、參審人員來自2個以上科室（單位）、預(yù)計(jì)外出現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施時間1個月以上的，設(shè)立臨時黨支部。臨時支委可由審計(jì)組提出建議人選報局黨組審批，也可由局黨組指派，支部書記由審計(jì)組行政級別最高的黨員擔(dān)任。臨時黨支部在審計(jì)任務(wù)完成后自動撤銷。

（二）廉政建設(shè)與審計(jì)項(xiàng)目同步實(shí)施。把廉潔從審作為黨建工作的重要內(nèi)容，每個審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)時，局黨組書記或者分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)都要對審計(jì)組全體成員進(jìn)行一次審前集體廉政談話提醒。進(jìn)點(diǎn)后，各審計(jì)組都必須在被審計(jì)單位張貼審計(jì)公示和審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，接受被審計(jì)單位的監(jiān)督，并在每個審計(jì)組指派1名廉政監(jiān)督員，隨時對從審人員進(jìn)行廉政工作監(jiān)督檢查，同時還向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)人員執(zhí)行廉政紀(jì)律反饋表，以此加強(qiáng)審計(jì)組自我監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)人員廉潔自律。

（三）黨建成效與審計(jì)成果同步考核。在臨時黨支部黨建考核指標(biāo)的設(shè)定上，要求黨建目標(biāo)和審計(jì)目標(biāo)任務(wù)相互滲透、相互融合。具體操作中，根據(jù)年初總的工作安排，確定考核指標(biāo)，制定考核辦法和程序。一是工作總結(jié)同時提交。各審計(jì)組在總結(jié)審計(jì)項(xiàng)目成果時，把黨小組和黨員干部在保證和促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中所起的作用彰顯出來，將業(yè)務(wù)工作與廉政作風(fēng)一同小結(jié)、一同匯報，使總結(jié)審計(jì)成果的過程成為總結(jié)黨建工作成效、激勵先進(jìn)、鼓舞士氣的過程，成為自覺抓黨建，充分發(fā)揮黨建作用的過程。二是考核結(jié)果同時運(yùn)用。局黨組派出巡查組，現(xiàn)場指導(dǎo)黨建工作，檢查工作計(jì)劃、活動安排和“三會一課”會議記錄，挖掘好人好事，并深入審計(jì)現(xiàn)場督察黨風(fēng)廉政紀(jì)律遵守情況。對不按規(guī)定開展黨內(nèi)組織生活，黨員違反審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律等情況，根據(jù)情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、紀(jì)律處分等處理。局黨組客觀公正地運(yùn)用考核結(jié)果，把考核結(jié)果與全局目標(biāo)考核掛鉤、與評先表模掛鉤，與干部使用掛鉤，作為干部提拔任用的依據(jù)。