中國特色社會主義參政黨政治建設的路徑分析

辛藝萱

（吉林大學，長春130012）

參政黨作為新型政黨制度的主體要素之一，加強參政黨建設，發(fā)揮參政黨履職盡責的有效性，是黨長期以來堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的實踐中，圍繞著中國政黨制度和政治制度的發(fā)展和完善問題，相繼制定和頒布了 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》 《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》 《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等一系列法律法規(guī)和政策文件，從理論維度和實踐向度的雙重視角出發(fā)，對中國特色社會主義參政黨的理論內涵、政治實踐、組織體系等相關內容進行深刻闡釋，形成了新時代習近平關于中國特色社會主義參政黨的重要論述，進一步明確了各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的戰(zhàn)略地位，以及多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國特色的新型政黨制度的戰(zhàn)略部署，為新形勢下參政黨的政治建設提供了更加廣闊的制度空間。

一、中國特色社會主義參政黨政治建設的現(xiàn)實問題

參政黨作為同執(zhí)政黨通力合作的親密友黨，加強其政治建設是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中的重要一環(huán)，隨著中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，參政黨的政治建設既迎來難得機遇，也面臨著多方面的考驗。

（一）缺乏成熟的理論支撐

中國特色社會主義參政黨不同于西方政黨概念中的 “聯(lián)合執(zhí)政黨”，也不是 “在野黨”或 “反對黨”，其實質是作為同中國共產黨合作共事的友黨而存在。

相對于中國共產黨近百年的執(zhí)政經驗和實踐發(fā)展而言，中國參政黨的理論體系和建設經驗尚還有待完善。中國共產黨自1921年成立之日起便肩負著強國富民的偉大使命，經歷了黨內黨外、國內國外的風云驟變和風險挑戰(zhàn)，已然諳熟執(zhí)政規(guī)律，把握執(zhí)政要領，制定出與自身地位相匹配、與自身建設相協(xié)調、與世界發(fā)展相融合的道路和方向。相對而言，各民主黨派雖然同中國共產黨有著長期合作的歷史，但是作為中國特色社會主義參政黨的政治地位是在1989年才正式確立，關于中國參政黨的研究也是至此才開始由自在走向自覺，由被動轉為主動。

在研究初期，國內學界更加側重于對參政黨本體的歷史演變及其性質、職能、作用等方面進行研究，加之參政黨政治建設剛被提上日程，對于其政治建設的理論發(fā)展還處于初探與摸索階段，尚未形成系統(tǒng)的理論體系，從而導致參政黨在缺乏成熟的理論支撐下其政治建設水平一度處于滯后狀態(tài)。目前，隨著黨情國情的深刻變化，以習近平為核心的黨中央更加重視加強黨內建設，對參政黨的職能地位作出了新的概括，明確將其定位為中國特色社會主義參政黨，將其理論建設和政治建設提升至國家戰(zhàn)略高度加以部署，進而彌補參政黨政治建設起步晚、發(fā)展慢的不足，以嚴謹、系統(tǒng)的理論體系支撐參政黨的政治建設。

（二）政治監(jiān)督效能存在短板

民主監(jiān)督作為參政黨的一項基本職能在我國的監(jiān)督體系中占有十分重要的地位。十八大以來，黨高度重視民主黨派監(jiān)督職能的發(fā)揮，在多黨合作中，要求中國共產黨與參政黨長期保持互相監(jiān)督的政治覺悟。由于中國共產黨是執(zhí)政黨，則更需要自覺地接受參政黨的政治監(jiān)督。

所謂民主監(jiān)督，早在1956年正式提出的中國共產黨同民主黨派開展工作的八字方針中就有過相關解釋。毛澤東在闡述 “長期合作、互相監(jiān)督”這一方針時指出： “各黨派互相監(jiān)督的事實，也早已存在，就是各黨派互相提意見、作批評?！保?］隨后，鄧小平也對此表示： “一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！保?］“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨……共產黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。”［3］可見，除了黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督外，以中高級知識分子為主體的民主黨派，憑借其人才資源優(yōu)勢，可以從自身多維的監(jiān)督視角出發(fā)對黨的工作進行政治監(jiān)督，進而實現(xiàn)黨日常工作的優(yōu)化以及綜合能力的提升。

同政治上的高度重視相比，民主黨派的監(jiān)督職能存在著明顯的現(xiàn)實脫節(jié)，相對于參政議政、社會服務以及政治協(xié)商等功能，參政黨政治監(jiān)督效能的發(fā)揮具有較大局限，集中表現(xiàn)為不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督。民主監(jiān)督作為一種推動執(zhí)政黨科學發(fā)展的輔助手段，其性質是非強制、非權力性的，其短板即在于這種監(jiān)督形式是一種柔性監(jiān)督。通過提意見、作批評協(xié)助共產黨克服缺點和自我完善，其立場和地位都處于相對被動的局面，易流于形式，陷入虛置，一定程度上降低了監(jiān)督的實效性，造成參政黨政治建設過程中的監(jiān)督動力不足、能力不夠、壓力不強，從而制約了參政黨民主監(jiān)督職能的有效發(fā)展。

（三）民主黨派的社會基礎薄弱

群眾的滿意程度是衡量一個政黨工作水準的重要標尺。針對民主黨派的主體而言，其黨派成員著重于吸納來自各領域具有代表性的中上層人士和中高級知識分子，其實質則是一個以知識精英為主體的黨派組織。這樣的特殊屬性，也間接導致了民主黨派自身與基層群眾聯(lián)系的淡薄。事實上，民主黨派的社會基礎是以知識分子為主，他們所代表的公共利益也集中于中上層，由此而來，參政黨因其自身代表性的不足，其利益反映也很難達到覆蓋大多數(shù)，直接降低了各民主黨派在社會大眾中的影響力和感召力，社會基礎不穩(wěn)的同時也制約了上層效能發(fā)揮。正如習近平所言： “檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實惠，人民生活是否得到了改善?！保?］117可見，缺乏穩(wěn)固的社會基礎是參政黨履職盡責有效性降低的重要因素。

追根溯源，民主黨派社會基礎薄弱是其先天性問題。民主黨派成立初期是作為國共兩黨的中間力量而存在，代表著以民族資產階級和城市小資產階級為主的階級動向和利益需求。因其具有廣泛的聯(lián)系性，毛澤東還曾明確指出： “從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視?！保?］由此來強調加強同民主黨派團結合作的重要性。但是，民主黨派的廣泛聯(lián)系只是針對其橫向發(fā)展而言，并未深入基層，其所反映的政治主張主要來自于民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子，對于廣大人民群眾的利益表達功能并不突出。因此社會基礎薄弱、根基不穩(wěn)成為參政黨政治建設的重要短板之一。目前，隨著新型政黨制度的發(fā)展，參政黨作為多黨合作的關鍵要素，已由社會化存在轉為制度化發(fā)展，在制度保障的前提下，增強其發(fā)展活力是首要問題，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心的轉移以及基層協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，都成為民主黨派深入基層、密切聯(lián)系群眾的難得契機，為參政黨進一步彰顯生命活力，突出其存在價值提供了基本前提。

二、中國特色社會主義參政黨政治建設的路徑選擇

參政黨作為多黨合作的主體要素，在黨的政治建設中得到了協(xié)同發(fā)展。十八大以來，中國參政黨的建設成果可見一斑，但相對于中國共產黨而言，其發(fā)展態(tài)勢仍呈現(xiàn)出非對稱性。為提升參政黨履職盡責的政治性和有效性，與執(zhí)政黨建設相協(xié)調，與新型政黨制度相適應，加強參政黨政治建設是其必由之路。

（一）突出政治功能，提升協(xié)商決策科學性

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國土生土長的一項基本政治制度，作為這一制度的重要參與主體，參政黨政治功能的發(fā)揮影響著這一制度運行的整體水平。在參政黨的政治功能中，其基本職能包括參政議政、民主監(jiān)督以及在中國共產黨的領導下參與政治協(xié)商。其中，協(xié)商能力是參政黨在履職盡責過程中所要具備的一項基本能力。無論是參與國家事務的管理還是參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，協(xié)商都是科學、民主決策的應有之義。

2015年中共中央印發(fā)了 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，在對新形勢下繼續(xù)加強政黨協(xié)商、積極開展人大協(xié)商、扎實推進政府協(xié)商、完善政協(xié)協(xié)商、推進基層協(xié)商作出全面戰(zhàn)略部署的基礎上，進一步提出要 “加強中國共產黨同民主黨派的政治協(xié)商……完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度……加強政黨協(xié)商保障機制建設”［6］293-294，進而明確了民主黨派在社會主義協(xié)商民主中的重要主體地位。對于參政黨而言，其協(xié)商能力直接影響協(xié)商成效，要想提升參政黨的政治建設水平，發(fā)揮各民主黨派在政治協(xié)商中的更大作用是其關鍵所在。其原因就在于政黨協(xié)商不同于一般的政治協(xié)商，是中國共產黨和民主黨派圍繞著國家大政方針以及重要事務開展直接協(xié)商的重要民主形式。在此過程中，民主黨派不是作為決策的觀望者，而是切實地參與到決策前和決策時的協(xié)商討論中，對于國家重大事務和方針政策的制定和執(zhí)行提出有決策參考價值的意見和建議。這種功能定位也進一步決定了各民主黨派在履行協(xié)商職能過程中作為制度推動者和自覺踐行者的重要角色，要求參政黨以發(fā)揮政黨協(xié)商主動性促進協(xié)商決策科學性，實現(xiàn)其政治建設的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）深化政治監(jiān)督，加強民主監(jiān)督實效性

在政黨制度中，實行中國共產黨同民主黨派的互相監(jiān)督，是多黨合作的根本前提和必然要求。民主黨派不是在野黨，也不是反對黨，而是同中國共產黨通力合作的親密友黨，因此其監(jiān)督性質也不同于西方 “聯(lián)合執(zhí)政黨”互相傾軋的強制性監(jiān)督，而是以相互督促、共同提升為目的的柔性監(jiān)督。目前，參政黨的民主監(jiān)督已經構成我國監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。各民主黨派在同中國共產黨加強團結合作的基礎上堅持政治監(jiān)督，以自身所聯(lián)系的群眾視角對執(zhí)政的中國共產黨提出工作上的意見和建議，進而實現(xiàn)執(zhí)政黨工作的優(yōu)化、權力的制約、能力的提升以及作風的改進，同中國共產黨的黨內監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式相輔相成，共同構成了權威高效的中國特色社會主義監(jiān)督體系，在加強執(zhí)政黨和參政黨政治建設中發(fā)揮著獨特作用。顯然，這種柔性的黨際監(jiān)督是屬于 “權利”監(jiān)督而非權力性監(jiān)督。對此，2005年 《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中明確強調 “要保護民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當權利”［7］?？梢?，所謂的民主監(jiān)督，即是參政黨依托憲法賦予的監(jiān)督權利對執(zhí)政黨進行權力上的監(jiān)控，制約而非制衡，自覺而非強制。于是，這也導致了陷入監(jiān)督成效如何取決于執(zhí)政黨的接受能力和認可程度的被動態(tài)勢。顯然，完善的監(jiān)督運行機制和系統(tǒng)的法律法規(guī)保障是緩解這一現(xiàn)狀的重要手段，正如哈貝馬斯所言： “程序的作用是至關重要的。”［8］對于提升參政黨的監(jiān)督職能而言，亦是如此。只有將權力真正關進制度的牢籠，才能保證權力在陽光下運行，才能保障參政黨的民主監(jiān)督取得實效性的成果。

（三）站穩(wěn)人民立場，保持政治工作群眾性

“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎?！保?］7中國共產黨在其近百年的發(fā)展歷程中，始終具有其他政黨難以匹及的凝聚力、號召力以及戰(zhàn)斗力，這其中最大原因便在于人民的衷心擁護。眾所周知，人心向背是決定一個政黨興衰成敗的根本所在，對于中國參政黨而言也是如此。隨著我國多黨合作事業(yè)不斷走向制度化和規(guī)范化，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨在履職過程中堅持穩(wěn)中求進，主動增強政黨意識，準確把握參政黨建設規(guī)律，推動自身建設取得了重大的歷史性成就。顯然，這與參政黨發(fā)揮黨性優(yōu)勢的同時突出其人民性特征是息息相關的。民主黨派在參政議政過程中，以 “一個參加，三個參與”為其基本點履行基本職能。在這個過程中，參政黨 “對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議”［9］。由此實現(xiàn)參政黨對于民意的傳達以及對群體利益的維護，在政治工作中主動站穩(wěn)人民立場。顯然，作為民主黨派，各參政黨代表和聯(lián)系著一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和社會主義愛國者，在黨的領導下既反映著人民群眾的根本利益，同時也構成了部分群體的特殊利益。無論是政治協(xié)商還是參政議政，它都能夠堅持以人民立場作為自己的根本立場，以人民的福祉作為自己工作的重要價值取向，也正是因為經受住了人民的檢驗，多黨合作事業(yè)才得以穩(wěn)步向前發(fā)展。

（四）堅持黨派特色，發(fā)揮政黨制度包容性

我國實行由中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，其設計初衷即是讓中國共產黨與各民主黨派開展執(zhí)政與參政的政治協(xié)作，長期共存、互相監(jiān)督。顯然，保持民主黨派的政治特色是體現(xiàn)我國政黨制度活力的重要因素。中國共產黨自成立之日起，便承擔起領導廣大人民群眾實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命。隨著新民主主義革命走向勝利，中國共產黨在各革命力量中逐漸確定了其領導核心地位，各民主黨派在長期的建設實踐中也自發(fā)地選擇了接受中國共產黨的領導。

中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊以及中國人民和中華民族的先鋒隊，其代表的是最廣大人民的根本利益。而各民主黨派的成員組成則是以各界別、領域、行業(yè)的中上層知識分子為主，代表著特定社會階層及其所聯(lián)系群眾的特殊利益，其成員對象既有交叉，也有錯位?？梢?，由于社會基礎和成員構成等因素的不同，賦予了民主黨派自身鮮明的黨派特色。也正是因為民主黨派所內生的特殊屬性，決定了其在發(fā)展多黨合作事業(yè)中所占有的獨特優(yōu)勢。首先，各民主黨派成員在國家政權中發(fā)揮其參政作用是實現(xiàn)多黨合作的重要內容。由于民主黨派的成員大多是由知識分子組成，因而具備智力密集的人才優(yōu)勢，在參政議政過程中他們可以充分發(fā)揮其專業(yè)特長，施展業(yè)務能力，結合自身的代表性與專業(yè)性協(xié)助中國共產黨在治國理政過程中提出具有廣泛代表性的科學決策。其次，在民主監(jiān)督過程中，民主黨派可以從自身多維視角出發(fā)加強對執(zhí)政黨日常工作的審視。由于其成員主體所具備的高度專業(yè)素養(yǎng)與深厚文化底蘊，對于參政黨參政能力自然也將進行更加嚴格的考量，推動其在監(jiān)督、建言、自省、完善的互動中得到改進和提升。由此可見，民主黨派的成員結構已經成為我國政黨制度的特點和優(yōu)勢之一。無論是多黨合作事業(yè)的發(fā)展還是參政黨政治建設的推進，保持黨派特色，避免各民主黨派發(fā)展的趨同性，都是提升其履職成效，發(fā)揮輔助功能的關鍵所在。

三、中國特色社會主義參政黨政治建設的愿景展望

隨著中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，中國特色社會主義參政黨的政治建設也進入了新的發(fā)展階段。良好的政治生態(tài)、完善的制度體系、開放的空間格局為參政黨政治建設的未來發(fā)展提供了難得機遇。

（一）全面從嚴治黨下參政黨民主監(jiān)督職能顯性發(fā)展

實行中國共產黨與參政黨的互相監(jiān)督，是我國多黨合作制度的設計初衷。這種監(jiān)督機制既體現(xiàn)了我國政黨制度的包容性，也保障了中國共產黨與參政黨合作共事的長期性。隨著這種監(jiān)督形式的運行和長期發(fā)展，其內生弊端也逐漸顯露：民主監(jiān)督運行不夠規(guī)范，監(jiān)督范圍存在缺口，監(jiān)督結果缺乏反饋都成為制約監(jiān)督功效的薄弱環(huán)節(jié)。對于民主監(jiān)督的發(fā)展，中國共產黨始終將其看作是加強自身建設的重要突破口，不斷探索其有效發(fā)展的新形式。早在革命初期，毛澤東在面臨中國共產黨怎樣才能跳出 “歷史周期律”的問題時，就以 “民主和監(jiān)督”為解答，為中國共產黨的發(fā)展撥開迷霧，指明道路。中共十八大以來，隨著全面從嚴治黨的常態(tài)化發(fā)展，黨中央愈發(fā)重視民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮。習近平更是多次提及當年毛澤東同黃炎培在延安窯洞中關于歷史周期律的對話，至今仍將其看作成警示和激勵共產黨人加強自身建設，嚴以治黨的重要鞭策，在多個重要場合強調加強民主監(jiān)督的重要性。2016年十八屆六中全會正式通過的 《中國共產黨黨內監(jiān)督條例 （試行）》中明確指出 “支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制”［10］，《條例》以黨內法規(guī)的形式表明參政黨民主監(jiān)督職能的發(fā)揮在于加強黨內監(jiān)督，發(fā)展黨內民主中的特殊作用。2018年3月20日《監(jiān)察法》的通過，是健全黨和國家監(jiān)督體系的一項重要部署，以構建權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn) “黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一”［11］，為參政黨監(jiān)督職能的發(fā)揮保駕護航。隨后，中央還擬定出臺關于加強民主黨派黨內監(jiān)督的專門文件以提升參政黨民主監(jiān)督的有效性?？梢?，在全面從嚴治黨下，民主黨派監(jiān)督職能的發(fā)揮已然成為加強黨的建設，凈化政治生態(tài)，發(fā)展多黨合作的重要著力點。隨著一系列黨內法規(guī)及政策文件的頒布，參政黨民主監(jiān)督的實際操作性得以增強，對于中國共產黨權力的合理約束性也得到顯性提升。在中國共產黨的支持下，參政黨的政治建設必然會呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

（二）新型政黨制度下參政黨履職盡責發(fā)展空間擴大

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，它不同于西方國家的多黨競爭與輪流執(zhí)政，而是在保證中國共產黨領導核心地位的前提下同各親密友黨開展合作共事的新型政黨制度。我國多黨合作事業(yè)自新民民主主義革命時期開始萌芽，于新中國成立初期得以確立，在改革開放后得到迅猛發(fā)展，始終貫穿于中國革命、建設、改革的全過程，以鮮明的制度優(yōu)勢帶領中國人民實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大轉變，彰顯著中國特色社會主義的制度自信。

眾所周知， “共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”［7］是我國多黨合作的顯著特點。在這一制度下，既能代表廣大人民群眾的根本利益，又能反映各民主黨派所聯(lián)系群眾的特殊利益；既體現(xiàn)了政黨制度的包容性，又給予了民主黨派發(fā)揮效能的可能性。顯然，同西方政黨制度相比，一方面，新型政黨制度從原則上避免了西方政黨制度中少數(shù)利益為主的弊端，其廣泛代表性主要體現(xiàn)于其成員主體及所代表的群眾超越了階層、地域、民族、信仰、行業(yè)、年齡、界別等的限制，為中國共產黨治國理政以及參政黨履職盡責提供了穩(wěn)定的社會基礎，對于多黨合作中成員間的訴求差異進行合理包容，避免部分人的利益對立，真正實現(xiàn)其利益覆蓋的大多數(shù)。另一方面，中國的政黨制度注重對于權力的監(jiān)督，避免了因為權力過于集中而導致的權力濫用與權力腐敗，注重培養(yǎng)執(zhí)政黨同參政黨互相監(jiān)督的政治覺悟以及執(zhí)政黨主動接受政治監(jiān)督、參政黨加強政治監(jiān)督的默契，為參政黨功能效用的發(fā)揮提供了巨大空間。

（三）協(xié)商民主制度下參政黨合作共事能力顯著增強

縱觀中國協(xié)商民主近七十年的發(fā)展歷程，協(xié)商民主在中國民主政治理論與實踐長期發(fā)展中逐漸形成和完善為獨具中國特色的民主制度。所謂民主，即是人民當家作主。追溯其本源，民主所呈現(xiàn)的最初形式就是合作共議，采取的是多數(shù)人圍繞議題進行討論協(xié)商的方式，同選舉民主相比，協(xié)商顯然形式更為直接，程序更為便捷，也更為人民所接受。于是，在協(xié)商民主與選舉民主并行發(fā)展的同時側重于協(xié)商建設就成為黨在新形勢下的戰(zhàn)略選擇。

十八大報告中，黨中央首次正式提出 “社會主義協(xié)商民主”的科學概念，在此基礎上進一步強調要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。隨后，包含政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道在內的協(xié)商民主體系得以構建，為參政黨在中國共產黨領導下參與政治協(xié)商，發(fā)展其合作共事的能力提供了廣闊的政治空間。正如習近平所說： “搞好政黨協(xié)商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力?！保?2］政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是加強執(zhí)政黨與參政黨合作的重要內容，也是提高參政黨協(xié)商共事能力的重要途徑。對于在開展政黨協(xié)商過程中所暴露的形式化、表面化、邊緣化等現(xiàn)象以及對于協(xié)商主體的厘定，與政協(xié)協(xié)商的程序銜接等問題都需要參政黨以加強自身建設，提升自身協(xié)商共事能力為前提。政黨協(xié)商不同于一般的政治協(xié)商，具有高層性、整體性、全局性的特點，其協(xié)商內容是以黨和國家重大方針政策和重要事務為主，協(xié)商形式包括會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等，這些都對參政黨自身能力和綜合素質提出了嚴格要求。

隨著協(xié)商民主的深度發(fā)展，參政黨也在不斷探索其他方面協(xié)商的有效形式，對此， 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中明確指出，要 “支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商”［6］544?？梢?，在社會主義協(xié)商民主制度下，參政黨同中國共產黨開展合作共事的空間更加廣闊，體系更加完備，在取得縱深發(fā)展的同時，參政黨的政治參與也為協(xié)商民主的發(fā)展注入了新鮮養(yǎng)料，提供了鮮活動力。