多黨合作的初心與新時代的使命
——基于新型政黨制度視角

姚儉建

（上海市社會主義學院，上海200237）

中國新型政黨制度既蘊含著多黨合作的初心，又富有與時俱進的時代品格，由此創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了人類民主的樣式與內(nèi)容。從新型政黨制度視角回顧和梳理多黨合作的制度化演進過程，對于重溫多黨合作初心，肩負起新時代的使命，具有極其寶貴的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、多黨合作初心確立后的制度化探索

多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士一起，在共同反對國民黨反動派一黨獨裁和爭取和平民主的斗爭實踐中逐步創(chuàng)造的。中國共產(chǎn)黨發(fā)布 “五一口號”，各民主黨派、無黨派人士積極響應(yīng)，這兩者互動的最突出成果就是成立人民政協(xié)并正式確立新型政黨制度。歷史與現(xiàn)實昭示，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情、具有中國特色的新型政黨制度，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。這一制度蘊含著在新民主主義革命時期逐步醞釀起來的多黨合作初心。

從新型政黨制度形成和發(fā)展的角度考察，中國共產(chǎn)黨始終起著主導作用。在政黨制度上，毛澤東不受蘇聯(lián)一黨制的影響，堅持多黨合作的政黨制度。他曾對此做了形象的闡述：黨外無黨，帝王思想；從前有句話叫 “飛鳥盡，良弓藏”，現(xiàn)在應(yīng)該改作“飛鳥盡，良弓轉(zhuǎn)”——轉(zhuǎn)向更好更進步的方面去。這一格局的突出意義，一是孤立敵人——包括過去的、現(xiàn)在的和將來的；二是新中國的建立，如 “大廈將建，獨木難支”，不能光靠一個黨派，需要多黨派齊心努力，共建大廈［1］。同時，他還勸阻民主黨派組織解散。需要指出的是，1956年，我國基本完成了社會主義改造，社會主義制度基本確立。于是，有人提出民主黨派是否還有繼續(xù)存在的必要，毛澤東同志作了明確回應(yīng)：“有了民主黨派，對我們更為有益。”這是因為 “一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”?！安坏^去如此，而且將來也可以如此?！保?］關(guān)于中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，毛澤東在1956年4月召開的中共中央政治局擴大會議上所作的 《論十大關(guān)系》報告中首次提出了 “長期共存、互相監(jiān)督”的方針，隨后又提出了 “兩個萬歲”，即共產(chǎn)黨萬歲、民主黨派萬歲。他意味深長地指出：“我們有意識地留下民主黨派，這對黨，對人民、對社會主義很有利。打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，使同志們中很少不同意見，弄得大家無所顧忌，這樣做很不好?！保?］

早在第一屆全國政協(xié)期間，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派創(chuàng)造了雙周座談會、協(xié)商座談會和最高國務(wù)會議等有效方式，就抗美援朝、農(nóng)業(yè)合作化、公私合營、社會主義改造、文字改革、民族地區(qū)民主改革等問題進行了充分協(xié)商。一屆全國政協(xié)審議了中華人民共和國 《土地改革法》《婚姻法》《各界人民代表會議組織通則》《中華人民共和國法院暫行組織條例》《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》等重大草案；發(fā)表了關(guān)于抗美援朝、保家衛(wèi)國的 《各民主黨派聯(lián)合宣言》，通過了 《關(guān)于抗美援朝的決議》；籌備召開全國人民代表大會。第二、三、四屆全國政協(xié)承繼了一屆全國政協(xié)的做法，通過政協(xié)這一平臺，討論通過了農(nóng)業(yè)合作社示范章程草案、公私合營的有關(guān)規(guī)定、漢字簡化方案、建立寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)的草案、兵役法草案、人民幣發(fā)行有關(guān)問題的決定以及戰(zhàn)犯戰(zhàn)俘處理問題的決定等，充分發(fā)揮了政協(xié)作為各黨派協(xié)商機構(gòu)的作用。

由此可見，在新型政黨制度確立后的前期，黨派合作性既是人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。從發(fā)展邏輯看，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)和多黨合作堅持正確方向、發(fā)揮制度效能、保持生機活力的根本保證。從組織形式來看，人民政協(xié)的組織構(gòu)成充分體現(xiàn)了多黨合作的鮮明特點。人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是 “各黨派的協(xié)商機構(gòu)”。這不僅體現(xiàn)了多黨合作的歷史初心，而且構(gòu)成人民政協(xié)的基本性質(zhì)。這一基本性質(zhì)正是由人民政協(xié)作為新型政黨制度重要組織形式這一核心定位決定的。

二、不忘初心與多黨合作的制度化推進

隨著我國步入改革開放的新時期，如何適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)的變化和社會主義民主政治建設(shè)的新要求，就成為多黨合作面臨的新挑戰(zhàn)和新課題。

改革開放以后，鄧小平明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政治制度的一大特點和優(yōu)點。在他推動下，中國共產(chǎn)黨確立了與民主黨派 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，而且提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論與政策。隨著改革開放的深入，我國社會越來越呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。各民主黨派、無黨派人士都聯(lián)系著一部分群眾，代表著不同社會階層的利益訴求，這些訴求也需要通過這些黨派的有序政治參與而得以表達。這就為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的長期合作提供了新的現(xiàn)實依據(jù)。正是根據(jù)新時期我國政黨關(guān)系的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況，在全球冷戰(zhàn)結(jié)束、多黨制浪潮到來之時，1989年12月底，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā) 〔1989〕14號）正式發(fā)布。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后第一次以正式文件的形式闡述多黨合作制度。該文件明確提出，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并規(guī)定這是我國一項基本政治制度；1993年，又將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法。由此確立了我國政黨制度的基本框架：共產(chǎn)黨領(lǐng)導，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。2005年和2006年中共中央又先后頒布了 《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā) 〔2005〕5號）和 《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā) 〔2006〕5號），揭開了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)新的篇章。

進入新世紀新階段，社會主義市場經(jīng)濟體系初步建立，各種新的社會階層逐漸出現(xiàn)，利益分化和沖突日益明顯。多黨合作面臨整合社會各階層和促進民主政治建設(shè)的雙重任務(wù)。我國的社會主義民主政治是民主與集中的統(tǒng)一，在我國的政治體制中，實現(xiàn)人民民主的權(quán)利有兩種主要形式：一種是人民通過選舉投票行使權(quán)利，另一種是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前充分進行協(xié)商。政黨協(xié)商和人民政協(xié)的政治協(xié)商是社會各階層、各黨派、各團體民主參與、團結(jié)合作的重要平臺，與黨委、政府工作有效銜接，是實現(xiàn)人民民主制度的具體制度安排。

在規(guī)范層面，社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑和國外的審慎民主有著很大的區(qū)別。社會主義協(xié)商民主賦予了多黨合作的政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商豐富而又深刻的政治內(nèi)涵；政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商則是中國協(xié)商民主的一種制度體現(xiàn)。由各民主黨派、社會團體、民族、宗教以及社會政治、經(jīng)濟、文化生活領(lǐng)域的各界代表組成的人民政協(xié)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，就國家和地方大政方針、重大決策進行充分溝通、討論和協(xié)商，具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，體現(xiàn)了協(xié)商民主的內(nèi)在特征，是我國社會主義民主政治的一大特色。

需要指出的是，在多黨合作這個平臺上，執(zhí)政黨與參政黨以合作、非競爭、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價值取向，政黨之間是一種合作、共存、共贏的關(guān)系，是相輔相成的執(zhí)政與參政的關(guān)系。即使是八個民主黨派，它們在歷史上和現(xiàn)實生活中所聯(lián)系所代表的社會群體和界別也各不相同。承認差異，正視差別，用合作與協(xié)商方式去尊重差異、包容多樣、實現(xiàn)團結(jié)和民主是多黨合作的主題。

三、堅守初心與新時代多黨合作的使命

十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央以鞏固中國共產(chǎn)黨長期全面執(zhí)政的地位、實現(xiàn)中華民族偉大復興為出發(fā)點，高度重視多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，重視社會主義協(xié)商民主體系的建設(shè)。尤其是習近平總書記關(guān)于新型政黨制度、人民政協(xié)、多黨合作和參政黨建設(shè)的重要論述，深化和拓展了多黨合作的內(nèi)涵，不僅契合多黨合作的歷史初心，而且符合當代中國的現(xiàn)實國情，順應(yīng)中國特色社會主義新時代的發(fā)展要求。

2013年，習近平總書記首次明確提出，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨；2015年頒布的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》指出：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。”“中國特色社會主義參政黨”概念的提出和確定，使中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導黨更充分地獲得了政黨理論層面和邏輯層面上的說明和支持，同時也使中國多黨合作制度和中國的民主黨派有了更為明確的政治地位。

植根于中國土壤中的新型政黨制度詮釋了新時代多黨合作的豐富內(nèi)涵：在政黨關(guān)系上堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作；在政權(quán)運作方式上堅持共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上堅持維護國家和人民的根本利益、照顧同盟者的具體利益；在民主形式上堅持充分協(xié)商、廣泛參與。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚社會主義民主，是中國新型政黨制度的本質(zhì)要求。在中國特色政黨制度框架內(nèi)，作為中國特色社會主義參政黨的民主黨派選擇接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，不僅具有了十分廣闊的生存和發(fā)展空間，也找到了發(fā)揮作用、履行使命的最佳途徑和方式。所有這些都是世界上獨一無二的，是中國的首創(chuàng)。

人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的定位，體現(xiàn)了新時代多黨合作的制度化飛躍。2019年9月20日，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議第一次全體會議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)總結(jié)了人民政協(xié)70年的寶貴歷史經(jīng)驗，充分肯定了作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的歷史貢獻和現(xiàn)實作用。他指出：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢?！薄耙l(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排?！保?］與政協(xié)其他許多界別相比，黨派界別具有獨特的政黨優(yōu)勢和專業(yè)化優(yōu)勢。它們主要由具備一定影響力的黨外知識分子和各界人士組成，擁有較強的社會基礎(chǔ)與廣泛的社會聯(lián)系，反映著各自所聯(lián)系的一部分群眾的意見與訴求。不僅如此，黨派界別具有智力密集的突出特點，政協(xié)委員中不乏專家、學者及專業(yè)人士，有著較高的科學知識水平、較深的政治閱歷及豐富的社會經(jīng)驗。所有這些都使黨派界別在政協(xié)這個專業(yè)化政治參與的平臺上有著較強的代表性、廣泛性與科學性，履職活動中具有政治協(xié)商的針對性、參政議政的積極性、民主監(jiān)督的主動性［5］。與西方兩黨制國家中的在野黨和多黨制國家中參加聯(lián)合政府的小黨派相比，我國民主黨派在人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的履職更加廣泛、深入和穩(wěn)定。

進入中國特色社會主義新時代后，多黨合作事業(yè)正迎來新的發(fā)展。與此同時，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜性、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、多元思想文化交流交融交鋒前所未有，凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識的工作更加艱巨繁重［6］。習近平總書記強調(diào)，人心是最大的政治，共識是奮進的動力［7］。因此，新型政黨制度賦予新時代多黨合作的重要使命就是凝聚人心、凝聚共識，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。

“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能?！保?］民主黨派責無旁貸地承擔起不斷加強和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗的歷史使命。為此，各民主黨派要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力加強自身建設(shè)，積極履行參政黨職能，廣泛引導民主黨派成員及其所聯(lián)系群眾煥發(fā)新狀態(tài)，創(chuàng)造新業(yè)績，在奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

四、簡短的結(jié)論與啟示

歷史地看，政黨合作構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容和策略方針。按照馬克思主義基本原理，在一個國家內(nèi)，無產(chǎn)階級政黨在奪取政權(quán)之前和奪取政權(quán)之后，都要盡可能地爭取聯(lián)合其他可能聯(lián)合的政黨。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革的歷史性進程中，始終把開展政黨合作和建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線作為化敵為友、為我所用、增進共識、化解分歧的重要法寶。多黨合作制度確立70年來，中國共產(chǎn)黨以巨大的理論勇氣和政治智慧，堅持不懈地推進多黨合作的理論創(chuàng)新、制度完善和實踐發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，中國共產(chǎn)黨對政黨制度及時進行適應(yīng)性調(diào)整，使它不斷適應(yīng)我國的基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，愈加顯示出強大的生命力。

在中國新型政黨制度框架中，多黨合作是隨著時代的發(fā)展而不斷向縱深推進的。從初心和使命的角度回顧和梳理這一歷史進程，可以得到以下啟示。

啟示之一：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作初心的本質(zhì)要求。新型政黨制度、多黨合作發(fā)展具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是伴隨中國政治經(jīng)濟文化的發(fā)展、在中國現(xiàn)代化的歷史進程中走向歷史前臺的，承擔著中國現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)領(lǐng)導者、組織者和推動者重任。在這一歷史進程中，中國共產(chǎn)黨既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)中國實際賦予其鮮明的中國特色，創(chuàng)立了中國特色社會主義及其中國特色政黨制度。同樣，中國的民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、肝膽相照的親密友黨和參政黨，是我國社會的重要政治力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本政治保證，也是新時代多黨合作和人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于堅持全國人民根本利益與各階層人民具體利益的統(tǒng)一；有利于凝聚社會力量，共同促進社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。新型政黨制度在國家權(quán)力運行體系中發(fā)揮重要作用，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國家的基本政治制度，成為中國特色社會主義民主政治的基石。

啟示之二：多黨合作初心的確立和堅守伴隨中華民族走向美好未來。多黨合作是一個遞進的歷史過程。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都面臨著反帝反封建的歷史任務(wù)，在爭取民族獨立和人民解放大目標下共同奮斗，先后建立起合作關(guān)系；在中華人民共和國建立后，通過人民政協(xié)作為“各黨派的協(xié)商機關(guān)”，正式確立了新型多黨合作關(guān)系；在改革開放新時期，通過政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商，不斷發(fā)展了新型多黨合作關(guān)系；中國特色社會主義進入新時代后，政黨協(xié)商和人民政協(xié)作為 “專門協(xié)商機構(gòu)”，進一步深化了多黨合作關(guān)系。只有堅守多黨合作的初心，才能不斷推進中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

啟示之三：不忘多黨合作初心，繼續(xù)攜手前進，是新時代參政黨的使命和擔當。70年來，不管形勢發(fā)生如何變化，不管在發(fā)展道路上遇到多大艱難險阻，各民主黨派、無黨派人士始終做到自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治立場不變，與共產(chǎn)黨親密合作和同心同德的政治態(tài)度不變。作為參政黨，民主黨派一定要像前輩當時響應(yīng) “五一口號”那樣，讓接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的意識內(nèi)化為一種政治自覺，與中國共產(chǎn)黨親密合作，“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。如果說，“五一口號”在當時曾教育和引導了一大批民主黨派人士走上了正確的道路，那么，在中國特色社會主義進入新時代的今天，它將激勵各民主黨派站在時代前列，更加自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，與中國共產(chǎn)黨親密合作，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。