找準(zhǔn)洱海保護(hù)的定位和著力點(diǎn)

文 陳 堅(jiān) 中共云南省大理白族自治州委書記

云南日報(bào)特邀理論撰稿人、本刊顧問

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對大理工作重要指示批示特別是對洱海保護(hù)治理的重要指示精神，堅(jiān)決打贏洱海保護(hù)治理“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，奮力推動(dòng)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，既是中共云南省委、省政府對當(dāng)前大理州工作的重要要求，也是大理進(jìn)入新時(shí)代的重大使命任務(wù)。

洱海保護(hù)治理在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位

洱海是大理各族人民的“母親湖”。洱海流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心在洱海，大理州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在洱海流域。隨著保護(hù)治理各項(xiàng)措施的深入推進(jìn)、落地見效，洱海水質(zhì)逐步穩(wěn)定向好，洱海保護(hù)治理已經(jīng)開始由“以保護(hù)治理為主”轉(zhuǎn)入“保護(hù)治理與轉(zhuǎn)型發(fā)展并重”的全新階段。省委、省政府明確要求，要把大理州打造成云南踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐基地和云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的示范區(qū)，對大理州發(fā)展提出了新的更高要求。

洱海保護(hù)治理是大理州堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大任務(wù)。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，在洱海邊說“從小就知道蒼山洱海，很向往”，作出了“立此存照，過幾年再來看，希望水更干凈清澈”“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示，對洱海保護(hù)寄予厚望。2019年全國“兩會(huì)”期間，“脫貧攻堅(jiān)”“生態(tài)建設(shè)”是習(xí)近平總書記提得最多的兩件事。2019年2月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在重點(diǎn)考察洱海保護(hù)治理情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央高度重視洱海保護(hù)治理，習(xí)近平總書記作出“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示，多次作出重要批示。省委書記陳豪、省長阮成發(fā)親自部署，對洱海流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作了明確要求，賦予了洱海保護(hù)治理新的內(nèi)涵和任務(wù)。

洱海保護(hù)治理是大理與全國全省同步全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)的根本要求。良好的生態(tài)是大理發(fā)展的最大優(yōu)勢，保護(hù)好良好的生態(tài)是大理乃至云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必守底線。從全省看，大理是云南爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和國家構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的前沿陣地，洱海保護(hù)治理是云南全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和深入貫徹習(xí)近平總書記“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”要求的示范引領(lǐng)。從全州看，大理的充分發(fā)展，希望在生態(tài)，難點(diǎn)在保護(hù)。如果不能正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，把生態(tài)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，各縣（市）發(fā)展差距就會(huì)越來越大，全州充分發(fā)展就會(huì)大打折扣。大理的平衡發(fā)展，基礎(chǔ)在洱海保護(hù)治理，關(guān)鍵在洱海流域綠色轉(zhuǎn)型，出路在各方面的協(xié)同發(fā)展。如果不能正確處理好洱海、流域、縣（市）的關(guān)系，不能統(tǒng)籌推進(jìn)洱海保護(hù)治理、洱海流域綠色轉(zhuǎn)型與脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、黨的建設(shè)等重點(diǎn)工作，缺乏全局思維和系統(tǒng)措施，各項(xiàng)工作就會(huì)呈現(xiàn)“兩張皮”，全州平衡發(fā)展就會(huì)顧此失彼。

洱海保護(hù)治理是大理推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大舉措。高質(zhì)量跨越式發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念，徹底解決發(fā)展不平衡不充分問題的發(fā)展。無論是區(qū)位，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，洱海流域一直以來都是全州的重點(diǎn)地區(qū)，大理市的發(fā)展成效直接決定著全州的發(fā)展質(zhì)量。除生態(tài)建設(shè)之外，就人口比例講，洱海流域占全州總?cè)丝诘?2.2%；就城鎮(zhèn)布局講，洱海流域是大理建設(shè)滇西中心城市的首要樞紐；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展講，洱海流域是大理打造世界一流“三張牌”中“綠色食品”和“健康生活目的地”的重點(diǎn)區(qū)域；就交通條件講，洱海流域是大理建設(shè)全國性綜合交通樞紐的中心節(jié)點(diǎn)；就經(jīng)濟(jì)比重講，洱海流域是全州增長的“龍頭”。因此，大理要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，洱海流域必須率先實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。面對這千載難逢的難得機(jī)遇，各縣必須揚(yáng)長補(bǔ)短、各盡其力，同頻共振、各得其所，挑戰(zhàn)共擔(dān)、機(jī)遇共享，加快自身發(fā)展，促進(jìn)全州協(xié)同發(fā)展。

洱海保護(hù)治理的目標(biāo)要求和措施

當(dāng)前，我們要按照省委、省政府的部署要求，解放思想、勇于創(chuàng)新，分清輕重緩急，抓緊從頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先入手，圍繞洱海水質(zhì)、流域健康、縣（市）協(xié)同發(fā)展、體制機(jī)制“四個(gè)方面”進(jìn)行謀劃和推進(jìn)洱海保護(hù)治理工作。

洱海水質(zhì)穩(wěn)定是前提。要穩(wěn)住并改善水質(zhì)，必須立足治標(biāo)，盯住湖面、盯牢水質(zhì)，全面強(qiáng)化末端專項(xiàng)治理，防止湖體水質(zhì)持續(xù)下滑，全力打贏打好環(huán)湖截污治污、河道治理、水質(zhì)改善提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“2019年洱海全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，確保6個(gè)月、爭取7個(gè)月達(dá)到Ⅱ類，不發(fā)生規(guī)?；{(lán)藻水華”的近期目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“洱海全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅱ類”的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

流域健康是基礎(chǔ)。洱海流域是一個(gè)人類活動(dòng)和自然環(huán)境互為依存、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，是人與自然的生命共同體。洱海流域綠色轉(zhuǎn)型，離不開健康的生產(chǎn)生活方式和自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)踐證明，洱海保護(hù)治理的核心問題，就是流域生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和自然生態(tài)系統(tǒng)良性健康的問題，不能簡單就保護(hù)抓保護(hù)，就治水而治水。近年來，隨著洱海流域城鎮(zhèn)化加速和旅游業(yè)快速發(fā)展，加之洱海流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變步伐相對緩慢，流域生態(tài)環(huán)境遭受破壞，流域發(fā)展不斷放緩，直接影響了洱海水質(zhì)改善，制約了流域加快發(fā)展。扭轉(zhuǎn)這個(gè)被動(dòng)局面，一方面，要抓好流域生產(chǎn)生活方式的健康改善。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，始終堅(jiān)持綠色規(guī)劃，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行綠色管理，全面倡導(dǎo)綠色、低碳、簡潔的生活方式，徹底轉(zhuǎn)變洱海流域粗放的生產(chǎn)生活方式。另一方面，要注重源頭綜合治理，堅(jiān)持流域山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，統(tǒng)籌好治湖和治田、治山、治林、治河，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下、城鎮(zhèn)農(nóng)村，全力打贏生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)修復(fù)、過度開發(fā)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為洱海流域綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造生態(tài)條件、贏得更多空間，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

各縣（市）協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵。一是抓規(guī)劃協(xié)同。以洱海水質(zhì)和水環(huán)境承載力為剛性約束，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化縣（市）生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，加快規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通、高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，為縣（市）協(xié)同發(fā)展提供指引。二是抓好產(chǎn)業(yè)協(xié)同。充分挖掘各縣（市）資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，突出差異化、品牌化，統(tǒng)籌好流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域外各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及流域內(nèi)和流域外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以打造“洱海綠色食品牌”和“蒼洱大景區(qū)健康生活目的地”為突破，為縣（市）協(xié)同發(fā)展增添活力。三是抓好社會(huì)協(xié)同。立足決勝全面小康發(fā)展目標(biāo)，加快補(bǔ)齊各縣（市）發(fā)展短板，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有效減輕洱海流域特別是大理市的工作負(fù)擔(dān)和壓力，為縣（市）協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。四是抓好生態(tài)協(xié)同。圍繞洱海保護(hù)治理和洱海流域綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以洱海流域?yàn)橐I(lǐng)、洱海保護(hù)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)各縣（市）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快美麗大理建設(shè)步伐，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，為縣（市）協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

體制機(jī)制創(chuàng)新是保障。首先，加快創(chuàng)新洱海保護(hù)治理和洱海流域綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。高位推進(jìn)“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力鞏固提升洱海水質(zhì)改善成效；抓緊明確和細(xì)化規(guī)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)等方面的思路和措施，推動(dòng)洱海流域綠色轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性突破。其次，抓緊完善體制機(jī)制。建立由州委、州政府統(tǒng)籌，州級綜合部門牽頭，州級職能部門和12個(gè)縣（市）黨委、政府參與的“高層次、跨部門、跨區(qū)域”的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體系和工作機(jī)制，定向定時(shí)定人推進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí)，同步建立健全績效考評機(jī)制，全面強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作成效的跟蹤問效，用“硬指標(biāo)”“真考核”層層推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。