近十年來地方政黨協(xié)商研究述評(píng)

莫岳云 王曉真

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。①地方政黨協(xié)商，是相對(duì)于中央層面的政黨協(xié)商而言的。地方層面的政黨協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨同民主黨派地方組織，就地方性的重要事務(wù)在決策前和決策實(shí)施之中所進(jìn)行的政治協(xié)商，既包括省市層級(jí)的政黨協(xié)商，也包括一些縣級(jí)層面的政黨協(xié)商。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商制度建設(shè)與實(shí)踐探索在中央層面取得了重大成就，而作為中央層級(jí)政黨協(xié)商的延伸，各省、市、自治區(qū)、直轄市甚至部分地縣級(jí)市等的地方政黨協(xié)商制度建設(shè)和實(shí)踐推進(jìn)也取得了可喜的成績。與此同時(shí)，地方政黨協(xié)商研究的成果也多了起來。對(duì)地方政黨協(xié)商研究概況及取得的重要成果進(jìn)行梳理，揭示存在的不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)地方政黨協(xié)商研究的思路，對(duì)于深化政黨協(xié)商理論與實(shí)踐研究，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重要的意義。

一、地方政黨協(xié)商研究概況

“政黨協(xié)商”這一概念的正式使用初見于2015年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，實(shí)際上政黨協(xié)商在我國已有數(shù)十年的實(shí)踐。1922年，我們黨在《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》中提出：“聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請(qǐng)國民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法”②，這里的“共商”即商量和協(xié)商之意，可視為政黨協(xié)商思想之萌芽。國民革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的兩次國共合作，其中就有政黨協(xié)商之意蘊(yùn)。抗戰(zhàn)期間，敵后抗日根據(jù)地所建立的“三三制”政權(quán)和1948年我們黨提出“五一口號(hào)”發(fā)布之后所形成的新政協(xié)運(yùn)動(dòng)，即是民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的政黨協(xié)商合作實(shí)踐的重要方式。伴隨著中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開和新中國的成立，政黨協(xié)商制度在中國建立起來。政黨協(xié)商實(shí)踐歷經(jīng)了初步發(fā)展和一度曲折之后，在改革開放浪潮下又重新煥發(fā)生機(jī)。黨的十八大以來，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等文件被先后印發(fā)，這闡釋了我國的政黨制度，明確提出政黨協(xié)商的概念，界定了政黨協(xié)商的內(nèi)涵，并對(duì)政黨協(xié)商的參與主體、內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制等做了具體規(guī)定，有力地推進(jìn)了政黨協(xié)商實(shí)踐的開展。

學(xué)術(shù)界關(guān)于政黨協(xié)商的研究始于2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書之后。地方政黨協(xié)商作為政黨協(xié)商體系的重要組成部分，相關(guān)研究成果陸續(xù)問世。從目前的資料來看，國內(nèi)對(duì)于地方政黨協(xié)商的研究還沒有比較系統(tǒng)的專著，其研究成果一般以論文形式呈現(xiàn)。根據(jù)對(duì)中國期刊網(wǎng)的成果檢索來看，直接以地方政黨協(xié)商為題的研究成果只有數(shù)篇，而與地方政黨協(xié)商相關(guān)的研究成果大致有50余篇，多散見于宏觀的政黨協(xié)商研究和地方政黨協(xié)商具體實(shí)踐探討的論文之中。

從地方政黨協(xié)商相關(guān)研究成果變化的歷程來看，其研究成果與時(shí)代發(fā)展緊密契合。從2007年到2014年，由于中央層面并沒有明確提出“政黨協(xié)商”這一概念，關(guān)于政黨協(xié)商的學(xué)術(shù)研究成果只有20余篇，除此之外，還有部分學(xué)者多以“黨際協(xié)商”來進(jìn)行表述，這部分研究成果有40余篇。在政黨協(xié)商的學(xué)術(shù)研究成果中，其中涉及地方政黨協(xié)商的專門學(xué)術(shù)研究成果較少，僅有幾位學(xué)者分別對(duì)北京市東城區(qū)、上海市和太原市所開展的政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。2015年以來，政黨協(xié)商研究逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的話題，對(duì)地方政黨協(xié)商研究也受到學(xué)界的關(guān)注，出現(xiàn)了專門研究地方政黨協(xié)商的學(xué)術(shù)論文，如馬鵬程的《政黨協(xié)商在省級(jí)組織中實(shí)施的思考》，唐明遠(yuǎn)的《試論如何搞好地方政黨協(xié)商》，朱小寶的《推進(jìn)地方政黨協(xié)商的幾點(diǎn)思考》等，還有專門針對(duì)某個(gè)地方的政黨協(xié)商個(gè)案進(jìn)行研究的成果，如路運(yùn)占的《改革開放以來政黨協(xié)商的發(fā)展與基本經(jīng)驗(yàn)——以北京市為例》，王孌、譚杰的《關(guān)于基層政黨協(xié)商工作的實(shí)踐與思考——以荊門市為例》，常慶林的《增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效性的路徑研究——以哈爾濱為例》等。這期間的研究成果也多是將地方政黨協(xié)商放在政黨協(xié)商體系之中，籠統(tǒng)進(jìn)行闡述。在側(cè)重對(duì)地方政黨協(xié)商的內(nèi)涵、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等基本問題進(jìn)行基礎(chǔ)研究的同時(shí)，還應(yīng)更注重將其與全面貫徹落實(shí)依法治國這一戰(zhàn)略布局、我國民主政治建設(shè)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，指出地方政黨協(xié)商現(xiàn)有的問題并提出相應(yīng)解決對(duì)策，以此來推進(jìn)地方政黨協(xié)商運(yùn)行的制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)，提高地方政黨協(xié)商的實(shí)效。

縱觀地方政黨協(xié)商的研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，近十年來研究的內(nèi)容主要集中在四個(gè)方面：一是關(guān)于地方政黨協(xié)商基本問題研究；二是關(guān)于地方政黨協(xié)商實(shí)效的研究；三是關(guān)于地方政黨協(xié)商所面臨的問題的研究；四是關(guān)于地方政黨協(xié)商發(fā)展對(duì)策的研究。下文擬從這四方面對(duì)已有的成果分而述之。

二、關(guān)于地方政黨協(xié)商基本問題研究

地方政黨協(xié)商基本問題研究是推動(dòng)地方政黨協(xié)商研究由淺入深的基礎(chǔ)。近年來學(xué)者們圍繞地方政黨協(xié)商的內(nèi)涵、協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的原則、協(xié)商的場域、協(xié)商的程序和形式等進(jìn)行了有益探討，提出了一系列見解。

關(guān)于地方政黨協(xié)商的內(nèi)涵。朱小寶認(rèn)為，地方政黨協(xié)商就是堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及無黨派人士圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的重要政策、事務(wù)所進(jìn)行的廣泛協(xié)商。③唐明遠(yuǎn)以政黨協(xié)商的層級(jí)構(gòu)建為出發(fā)點(diǎn)，提出中央層面的政黨協(xié)商是頂層協(xié)商，省級(jí)層面的政黨協(xié)商是中層協(xié)商，市級(jí)（包括區(qū)縣）層面的政黨協(xié)商是基層協(xié)商，并將中層協(xié)商和基層協(xié)商統(tǒng)稱為地方政黨協(xié)商。④

關(guān)于地方政黨協(xié)商的協(xié)商內(nèi)容。馬鵬程提出省級(jí)政黨協(xié)商內(nèi)容應(yīng)包括：一是我們黨路線、方針、政策的落實(shí)；二是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大決策和重要人事任免等；三是重大決策實(shí)施過程中的重要問題；四是涉及群眾切身利益的重大問題；五是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及有關(guān)重要會(huì)議情況；六是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突發(fā)事件；七是省級(jí)黨委認(rèn)為重要的需要進(jìn)行協(xié)商的情況。⑤

關(guān)于地方政黨協(xié)商的協(xié)商場域。路運(yùn)占認(rèn)為，各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部是政黨協(xié)商的主要場域，各級(jí)人民政協(xié)是政黨協(xié)商的一個(gè)重要場域。⑥除此之外，徐映奇還將人大、政府和參事室也作為政黨協(xié)商的場域⑦，但有的學(xué)者對(duì)這一看法提出了質(zhì)疑。如路運(yùn)占認(rèn)為，由于在人大、政府和參事室這些場域所進(jìn)行的協(xié)商主要不是以黨派名義進(jìn)行的，民主黨派成員的黨派屬性基本上被消隱，所以在這些地方開展的協(xié)商不能認(rèn)定為政黨協(xié)商，只是相關(guān)協(xié)商具有一定的政黨協(xié)商屬性。⑧

關(guān)于地方政黨協(xié)商應(yīng)堅(jiān)持的原則。有的學(xué)者提出，在地方政黨協(xié)商過程中應(yīng)堅(jiān)持制度原則、程序原則、平等原則、包容原則、和諧原則、實(shí)效原則以及平臺(tái)原則等。⑨李先倫、楊弘則綜合中央和地方兩個(gè)層面，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主包容、公開透明、依法依規(guī)和突出效能是促進(jìn)政黨協(xié)商科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則，并對(duì)每個(gè)原則的特殊地位和獨(dú)特作用進(jìn)行了說明。⑩

關(guān)于地方政黨協(xié)商的形式，有“兩類形式說”即基本形式和常見形式。路運(yùn)占基于北京市政黨協(xié)商的實(shí)踐，把政黨協(xié)商形式分為兩類：會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商是政黨協(xié)商的基本形式；政協(xié)范圍內(nèi)所開展的政黨協(xié)商是政黨協(xié)商的常見形式，其中包括議政會(huì)、協(xié)商懇談會(huì)等。?此外，還有學(xué)者，如趙焰以呼和浩特市為例，提出政黨協(xié)商主要有四種形式：一是市委、政府召開的協(xié)商通報(bào)會(huì)、征求意見會(huì)等；二是在各級(jí)別“兩會(huì)”中所提交的議案、建議等；三是每年各民主黨派組織的調(diào)研活動(dòng)；四是邀請(qǐng)各民主黨派人士擔(dān)任市紀(jì)委、法院、監(jiān)察員的各類特約監(jiān)督員。?

關(guān)于地方政黨協(xié)商的協(xié)商程序。歐雅文認(rèn)為，目前政黨協(xié)商程序大致按照制定年度政黨協(xié)商規(guī)劃、協(xié)商活動(dòng)準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)開展和協(xié)商結(jié)果反饋四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，各地方在政黨協(xié)商實(shí)踐過程中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)加以具體化，進(jìn)行豐富和充實(shí)，總體方向上是一致的。?宋儉提出，部分地方黨委從制定協(xié)商計(jì)劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、召開協(xié)商會(huì)議、匯總協(xié)商成果以及協(xié)商成果的辦理與反饋五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政黨協(xié)商的程序進(jìn)行了具體規(guī)范。?

三、關(guān)于地方政黨協(xié)商成效的研究

地方政黨協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容，是地方治理體系中的重要組成部分，它在吸納地方精英知識(shí)分子、提供決策咨詢服務(wù)、整合地方社會(huì)資源和推進(jìn)地方民主政治建設(shè)等方面具有重要作用。近年來，地方政黨協(xié)商在實(shí)踐過程中，地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面都取得了成效，學(xué)者們也基于不同的角度，進(jìn)行了解析。

“三成效說”。馬榮煥認(rèn)為，自2015年《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》發(fā)布實(shí)施以來，杭錦后旗的黨委領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強(qiáng)、協(xié)商工作逐步走向規(guī)范、協(xié)商的意識(shí)和能力得到了穩(wěn)步提升。?常慶林則以哈爾濱市政黨協(xié)商實(shí)踐為例，總結(jié)了哈爾濱市在政黨協(xié)商制度體系的完善、政黨協(xié)商成果效能的顯現(xiàn)和政黨協(xié)商調(diào)研力度的加大三方面所取得的顯著成效。?

“四成效說”。端澤明、甘文華基于南京市政黨協(xié)商實(shí)踐，從政黨協(xié)商制度體系的完善、政黨協(xié)商成果的顯現(xiàn)、協(xié)商反饋機(jī)制的基本建立和民主黨派協(xié)商能力的增強(qiáng)分析了地方政黨協(xié)商取得的成效。?

“五成效說”。朱小寶以政黨協(xié)商與地方治理的目標(biāo)契合為觀察點(diǎn)，認(rèn)為政黨協(xié)商在利益表達(dá)和信息交流、決策公開和社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范政治權(quán)力的運(yùn)行、培養(yǎng)良好的公民素養(yǎng)和規(guī)范公民的政治參與五方面對(duì)地方治理發(fā)揮著重要作用。?

“六成效說”。孫德魁認(rèn)為，地方政黨協(xié)商實(shí)踐在助力全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展基層民主政治、加強(qiáng)民主黨派和工商聯(lián)自身建設(shè)以及改善黨對(duì)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。?羅振建等則從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)民主黨派和工商聯(lián)自身建設(shè)、改善黨對(duì)基層多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行總結(jié)，分析了地方政黨協(xié)商對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層多黨合作事業(yè)發(fā)展的作用。?

四、關(guān)于地方政黨協(xié)商存在問題的研究

在政黨協(xié)商頂層制度設(shè)計(jì)下，地方政黨協(xié)商有了進(jìn)步，但在實(shí)踐過程中，地方各級(jí)黨委的政黨協(xié)商實(shí)踐在不同程度上表現(xiàn)出“上熱、中溫、下冷”的狀態(tài)和一些不足，學(xué)界也進(jìn)行了探討。

首先，從地方黨委的角度看：一是協(xié)商意識(shí)相對(duì)淡薄。劉俊杰認(rèn)為，有些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政黨協(xié)商重視不夠，未能對(duì)協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備和開展提供相應(yīng)的支持，對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)反饋也不到位。?萬小艷認(rèn)為，越到基層，經(jīng)濟(jì)上的事務(wù)占比越重，而政治性的事務(wù)占比也隨之越少，再加上執(zhí)政黨本身所體現(xiàn)的主體優(yōu)越性，造成了很多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)不重視開展政黨協(xié)商。?二是隨意性相對(duì)突出。王東蘭認(rèn)為，有的地方黨委缺少與地方民主黨派的溝通，在協(xié)商中相對(duì)隨意，往往是想到了、有空了才協(xié)商，并且經(jīng)常以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商。?甚至，當(dāng)前一些地方對(duì)政黨協(xié)商的選題相對(duì)不重視，僅把它當(dāng)作一項(xiàng)要完成的政治任務(wù)來看待。?柯育芳等指出，一些地方黨委對(duì)民主黨派參與政黨協(xié)商的主體選定、協(xié)商人員的范圍以及協(xié)商程序的運(yùn)行都存在很大隨意性，與民主黨派開展協(xié)商，只是因?yàn)槌绦虻男枰?三是被動(dòng)性協(xié)商。孫照紅認(rèn)為，有的地方黨委只是迫于“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”的協(xié)商原則限制，不得不在重大決策之前進(jìn)行協(xié)商，而非主動(dòng)提出協(xié)商議題，將政黨協(xié)商納入決策程序，并監(jiān)督政黨協(xié)商結(jié)果的有效落實(shí)。?四是協(xié)商地位不平等。唐明遠(yuǎn)認(rèn)為，有的地方黨委沒有擺正自己和各民主黨派之間的對(duì)等關(guān)系，把自身放置于協(xié)商主體的核心位置，要民主黨派絕對(duì)服從自己，造成了雙方實(shí)際地位不平等。?

其次，從民主黨派的角度來看：一是民主黨派成員認(rèn)知存在一些偏差。民主黨派成員不愿協(xié)商、不敢協(xié)商、主動(dòng)性差等問題明顯。端澤明、甘文華指出，一些民主黨派成員認(rèn)為基于“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)為地方黨委在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)首要責(zé)任，民主黨派只需配合。?華南、蔡之國認(rèn)為，一些民主黨派成員，擔(dān)心對(duì)話協(xié)商給自己帶來麻煩，所以不敢協(xié)商，即使進(jìn)行協(xié)商，對(duì)提出的問題也是避重就輕。?楊艷東等認(rèn)為，部分地方民主黨派把政黨協(xié)商僅作為高層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人工作，不在黨內(nèi)進(jìn)行意見征求，致使政黨協(xié)商這一集體活動(dòng)異化為領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為，弱化了其它民主黨派成員的參政意識(shí)。?趙焰提出民主黨派與地方黨委開展協(xié)商，從未主動(dòng)就重大問題、事項(xiàng)向地方黨委提出相關(guān)建議，只是每年按例開展政黨協(xié)商，主動(dòng)性相對(duì)較差。?二是民主黨派成員能力相對(duì)缺乏。李卓垚認(rèn)為，各級(jí)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主委會(huì)成員多是兼職，用于黨派工作時(shí)間和精力有限，雖然領(lǐng)導(dǎo)班子成員多是各自研究領(lǐng)域的佼佼者，但是協(xié)商的能力和水平不夠。?三是民主黨派掌握的信息資源不足。周洪宇認(rèn)為，各民主黨派獲取信息的途徑主要是網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，而這類形式獲取的信息往往不及時(shí)、不系統(tǒng)，甚至?xí)兴`導(dǎo)，再加上除直接涉及各民主黨派的文件外，其他文件一般不會(huì)送到各民主黨派機(jī)關(guān)，致使各民主黨派無法及時(shí)了解政治情況，提出針對(duì)性意見。?徐行、陳永國認(rèn)為，參政信息資源的缺失是制約各民主黨派參與政黨協(xié)商的最大障礙，這其中既有各級(jí)地方黨委黨務(wù)公開不夠，也有各民主黨派圍繞協(xié)商議題實(shí)地進(jìn)行調(diào)研的力度不夠有關(guān)。?四是各民主黨派趨同性明顯。汪守軍以重慶市民主黨派影響力調(diào)查結(jié)果為例，指出民主黨派主體界別特色的弱化，致使各民主黨派無法發(fā)揮各自黨派自身的優(yōu)勢(shì)。?

再次，從地方政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制看：一是協(xié)商的內(nèi)容邊界模糊不清。田銘釗提出，在地方政黨協(xié)商內(nèi)容中存在重形式輕內(nèi)容、政事多于人事、重高層輕基層的問題，且民主黨派推選協(xié)商代表缺乏明確的規(guī)章制度。?張巖認(rèn)為，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的發(fā)布雖然對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容作了概括，但是內(nèi)容中的“重要文件”、“重要問題”等邊界尚不明確，這雖為地方開展政黨協(xié)商保留了余地，但是也由于這樣的規(guī)定致使各地對(duì)“重要”的理解認(rèn)識(shí)不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，導(dǎo)致了地方政黨協(xié)商內(nèi)容的不確定性。?二是地方政黨協(xié)商程序設(shè)置不完善。趙云認(rèn)為，黨中央頒布的相關(guān)文件對(duì)政黨協(xié)商的程序雖作了詳細(xì)的規(guī)定，但是這些規(guī)定仍不完整，且程序的解釋比較籠統(tǒng)，具體環(huán)節(jié)也模糊不清，基于此，各地結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)政黨協(xié)商的程序有所規(guī)定，但地區(qū)之間存在很大差異。?沈艷認(rèn)為，現(xiàn)在有些地方尤其是在市一級(jí)的政黨協(xié)商中，缺乏程序合理、環(huán)節(jié)完整的政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，在地方政黨協(xié)商實(shí)踐過程中，一些規(guī)定的協(xié)商程序和形式未完全落實(shí)，協(xié)商程序的規(guī)范性和有效性沒有完全體現(xiàn)出來。?三是地方政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)不完善，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率低。有學(xué)者籠統(tǒng)地指出了地方政黨協(xié)商保障機(jī)制的不健全，如王東蘭認(rèn)為，現(xiàn)階段的政黨協(xié)商存在知情機(jī)制不健全、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制沒設(shè)立、組織體系不完善以及協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制缺乏等問題。?周洪宇提出，法律保障缺失、信息渠道不暢、調(diào)研保障機(jī)制缺失和物質(zhì)保障不夠是現(xiàn)階段各級(jí)政黨協(xié)商保障不充分的重要表現(xiàn)。?有的學(xué)者則專門針對(duì)地方政黨協(xié)商中激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、法律保障機(jī)制中某一機(jī)制的缺失進(jìn)行了詳細(xì)論述。如劉俊杰著重指出了政黨協(xié)商評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的不健全，他認(rèn)為對(duì)于政黨協(xié)商來說，沒有建立起統(tǒng)一且健全的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制具體是由地方的中共黨委組織部或者黨委辦公室負(fù)責(zé)，還是由政協(xié)負(fù)責(zé)，亦或是多者聯(lián)合負(fù)責(zé)，各地都存在巨大差異以及缺乏明確完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這三者共同造成了地方政黨協(xié)商監(jiān)督機(jī)制的不健全。?

最后，從地方政黨協(xié)商的整體發(fā)展來看：地方政黨協(xié)商實(shí)踐發(fā)展不平衡問題突出。歐雅文把政黨協(xié)商實(shí)踐發(fā)展不平衡劃分為制度發(fā)展上的地區(qū)發(fā)展不平衡和實(shí)施條件各地區(qū)不平衡兩種，并對(duì)每種形式的不平衡進(jìn)行了深入分析。?還有學(xué)者專門針對(duì)其中一種形式的不平衡做了詳細(xì)探討。針對(duì)制度發(fā)展上的地區(qū)發(fā)展不平衡，黃天柱提出，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和歷史因素的影響，政黨協(xié)商在全國各地發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣是地級(jí)市，有的地方民主黨派組織比較健全，而有的地方僅有一兩個(gè)組織。?對(duì)于各地區(qū)實(shí)施條件的不平衡，王艷娟認(rèn)為，各民主黨派市級(jí)組織存在機(jī)關(guān)建設(shè)水平不一、缺編缺人問題突出、機(jī)關(guān)力量普遍薄弱等問題?，還有學(xué)者提出當(dāng)前各民主黨派組織比較松散，建設(shè)相對(duì)不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場所。?

部分學(xué)者對(duì)地方政黨協(xié)商出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行了分析。肖建平認(rèn)為，各地方政黨協(xié)商在政策制定和實(shí)踐落實(shí)、對(duì)待政黨協(xié)商的態(tài)度與民主黨派參與上等都存在一定落差和張力，造成一定張力的深層次原因在于政黨協(xié)商的大眾民主屬性與精英民主屬性之間雙重屬性的認(rèn)識(shí)與行為選擇上的不確定性，從而使地方政黨協(xié)商陷入了“制度設(shè)計(jì)—參政能力所限—黨委和政府推進(jìn)模式上的游移—民主黨派參與政黨協(xié)商的訴求得不到較好滿足”這一怪圈。?劉曉琳認(rèn)為，思想教育模式單一、組織發(fā)展范圍受限、執(zhí)政黨執(zhí)行政策力度不夠和自身建設(shè)面臨許多新挑戰(zhàn)造成了一些民主黨派如山東省九三學(xué)社出現(xiàn)了問題，無法有效參與地方政黨協(xié)商。?

五、關(guān)于地方政黨協(xié)商發(fā)展對(duì)策的研究

針對(duì)地方政黨協(xié)商之不足所提出的對(duì)策也是學(xué)界研究的重點(diǎn)。相關(guān)的對(duì)策大致集中在以下五個(gè)方面：

首先，要提高政黨協(xié)商的思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是開展地方政黨協(xié)商的重要前提。王孌等提出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)政黨協(xié)商的相關(guān)理論，掌握政黨協(xié)商的工作規(guī)律，自覺成為政黨協(xié)商的踐行者；將政黨協(xié)商納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)的必修課程，加強(qiáng)政黨協(xié)商理論研究，提高對(duì)政黨協(xié)商的思想認(rèn)識(shí)。?孫照紅認(rèn)為，民主黨派要認(rèn)識(shí)到自身是政黨協(xié)商的主體，強(qiáng)化自己的角色對(duì)應(yīng)，主動(dòng)開展協(xié)商，意識(shí)到自己參與政黨協(xié)商的使命，做到要協(xié)商、懂協(xié)商、敢協(xié)商和會(huì)協(xié)商。?

二是實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商主體間的平等互動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為，政黨協(xié)商從某種意義上講就是一種政治對(duì)話，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的互動(dòng)行為，唯有實(shí)現(xiàn)雙方的良性互動(dòng)，才能推進(jìn)政黨協(xié)商更深入發(fā)展。〔51〕完善政治傾聽是實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體之間良性互動(dòng)的重要路徑之一。王剛認(rèn)為，地方政黨協(xié)商是政治傾聽機(jī)制發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，地方改革發(fā)展中面臨情況是復(fù)雜而多變的，這也就決定了地方政黨協(xié)商要更加注重傾聽技巧、溝通技能等的提升，既要看到地方政黨協(xié)商中政黨之間一致性的地方，也要看到彼此的差異，在相互溝通交流中尋求雙方的最大公約數(shù)，推進(jìn)地方政黨協(xié)商更深入發(fā)展?！?2〕

三是加強(qiáng)民主黨派自身組織建設(shè)。有學(xué)者結(jié)合地方政黨協(xié)商實(shí)踐指出，各民主黨派發(fā)展黨派成員時(shí)，要突出一定的代表性，要把發(fā)展本黨派特色的成員占到百分之七十，保持各自黨派的專業(yè)特色且規(guī)定不能隨意降低各自特色的比例，避免出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象?！?3〕徐行、陳永國認(rèn)為，可以通過完善民主黨派吸納新成員的制度，加強(qiáng)對(duì)新成員的管理教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)民主黨派的新生力量?！?4〕擁有強(qiáng)有力、素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子是凝聚組織隊(duì)伍向心力的重要保障。鄭中華以荊門市政黨協(xié)商實(shí)踐為例提出，提升民主黨派的協(xié)商能力，要選拔具有較高的政治自覺能力、協(xié)商能力強(qiáng)且群眾基礎(chǔ)好的人進(jìn)入民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子?！?5〕馬鋒則認(rèn)為，加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要幫助各民主黨派明確相關(guān)的會(huì)議議事程序和決策規(guī)則，并主張從思想、作風(fēng)、后備干部隊(duì)伍等多方面加強(qiáng)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！?6〕李鐵鷹、田林提出，一方面要強(qiáng)化中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，增強(qiáng)開展政黨協(xié)商的工作力量，另一方面是充實(shí)民主黨派市委會(huì)機(jī)關(guān)的力量，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職人員。〔57〕

四是加強(qiáng)地方政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。關(guān)于加強(qiáng)地方政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，大部分學(xué)者根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》精神，對(duì)建立健全知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行了論述。除此之外，還有學(xué)者提出要加強(qiáng)以下幾種地方政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)：一是文化保障機(jī)制建設(shè)。趙云認(rèn)為，地方政黨協(xié)商工作要取得進(jìn)展，必須要有一個(gè)民主的、寬松的政治文化環(huán)境，因此，可以通過構(gòu)建政黨協(xié)商的宣傳引導(dǎo)機(jī)制、文化教育機(jī)制和文化培育機(jī)制來培育協(xié)商作風(fēng)和民主意識(shí)?！?8〕二是法治化機(jī)制建設(shè)，張巖認(rèn)為，地方性的法治實(shí)踐是我國政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制法治化建設(shè)最深厚最扎實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)政黨協(xié)商法治化建設(shè)，必須重視地方政黨協(xié)商的法治實(shí)踐與探索，尊重地方首創(chuàng)精神，并與國家法治原則相結(jié)合，逐步優(yōu)化地方政黨協(xié)商運(yùn)行的法治環(huán)境?！?9〕三是激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。陳蘭英認(rèn)為，要通過不斷完善表彰激勵(lì)辦法，大力表彰參政議政能力高且貢獻(xiàn)大的民主黨派成員，并以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的硬性指標(biāo)。〔60〕四是干部考核機(jī)制建設(shè)。政黨協(xié)商工作在很多地方?jīng)]有列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，或者即使列入了考核，所占分值比重也很低，很難引起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的充分重視。王孌、譚杰認(rèn)為，既要提高政黨協(xié)商在市縣黨政干部考核中所占的比重，也要對(duì)各地政黨協(xié)商的實(shí)施情況開展經(jīng)常性的督查，并以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)不落實(shí)這一政策的地方進(jìn)行懲戒，加大問責(zé)力度?！?1〕

五是深入推進(jìn)政黨協(xié)商向基層均衡延伸。陳家剛提出，現(xiàn)階段我國政黨協(xié)商實(shí)施主要集中在中高層，而對(duì)于縣級(jí)及縣級(jí)以下地區(qū)的政黨協(xié)商較少有地方作出明確規(guī)定，所以未來可以著手推動(dòng)政黨協(xié)商向基層輻射，全面推進(jìn)基層黨組織與民主黨派基層組織相互合作?！?2〕羅振建等認(rèn)為，推進(jìn)政黨協(xié)商向基層深入發(fā)展，要盡早制定出基層政黨協(xié)商的實(shí)施辦法，建立健全雙方基層組織的信息對(duì)等機(jī)制等，推進(jìn)基層協(xié)商民主，構(gòu)建基層大協(xié)商格局。〔63〕汪守軍認(rèn)為，要通過加強(qiáng)民主黨派的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，重視加強(qiáng)民主黨派成員與其所代表的群眾的溝通交流和利益代表機(jī)制的建設(shè)，擴(kuò)大民主黨派的基層影響力，更好參與基層政黨協(xié)商?！?4〕

此外，還有學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)地方政黨協(xié)商的發(fā)展要突出問題意識(shí)，“對(duì)政黨協(xié)商而言，沒有問題的協(xié)商往往正是問題所在”〔65〕，開展地方政黨協(xié)商，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以查找、分析和解決問題，優(yōu)化決策，促進(jìn)公共利益作為協(xié)商的目的”〔66〕。還有學(xué)者提出，政黨協(xié)商的發(fā)展與完善就是要正確處理好政黨協(xié)商的大眾民主屬性和精英民主屬性之間的關(guān)系，既要擴(kuò)大民主黨派的政治參與度，也要提升其參與實(shí)效，但是各地政黨協(xié)商的發(fā)展不是均衡的，所以各地要根據(jù)實(shí)際條件，有區(qū)別地選擇政黨協(xié)商的發(fā)展模式?！?7〕唐明遠(yuǎn)認(rèn)為，要搞好地方政黨協(xié)商，就是要堅(jiān)持不忘初心、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，以身作則、加強(qiáng)修養(yǎng)，共同努力、完善制度。〔68〕

六、政黨協(xié)商研究之不足與未來展望

近十年來，學(xué)者們圍繞地方政黨協(xié)商基本問題、地方政黨協(xié)商效能、地方政黨協(xié)商存在的問題以及面對(duì)這些問題應(yīng)采取的對(duì)策等對(duì)地方政黨協(xié)商進(jìn)行了有益的探討，取得了較好的研究成果。關(guān)于地方政黨協(xié)商基本問題研究，在一定程度上奠定了地方政黨協(xié)商的理論基礎(chǔ)；關(guān)于地方政黨協(xié)商成效的研究，彰顯了地方政黨協(xié)商對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展乃至民主政治建設(shè)的重要作用；關(guān)于地方政黨協(xié)商所面臨的問題和解決對(duì)策的研究，既從微觀層面檢驗(yàn)了地方政黨協(xié)商的落實(shí)情況，也為推進(jìn)新時(shí)代地方政黨協(xié)商提供了重要思路，既具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，也具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。

但從深化地方政黨協(xié)商的研究和推進(jìn)地方政黨協(xié)商的發(fā)展以適應(yīng)新時(shí)代民主政治建設(shè)需要來看，相關(guān)研究仍存在一些不足：其一，研究成果的不均衡。從宏觀來看，關(guān)于中央層面的政黨協(xié)商研究成果較多，相比較而言，地方政黨協(xié)商的研究成果顯得比較單薄，而且許多文章并不是專門對(duì)地方政黨協(xié)商進(jìn)行探討，只是在研究政黨協(xié)商的背景和框架涉及地方政黨協(xié)商的現(xiàn)狀而已。從微觀來看，現(xiàn)有的地方政黨協(xié)商研究成果中，學(xué)者們主要探討了地方政黨協(xié)商所面臨的問題和解決對(duì)策，對(duì)地方政黨協(xié)商基本理論范疇的研究明顯不足。地方政黨協(xié)商的實(shí)踐案例研究不多，對(duì)地方政黨協(xié)商研究的典型案例的研究主要集中在北京、武漢、荊門、廣州等地方，而其他地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)典型案例分析基本沒有。其二，研究的系統(tǒng)性、時(shí)代性和創(chuàng)新性不足。已有成果顯得比較零碎，尚未見到系統(tǒng)研究的論著，相關(guān)研究成果重復(fù)觀點(diǎn)較多，也較少有學(xué)者將地方政黨協(xié)商與地方社會(huì)治理、全面建成小康社會(huì)以及中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)結(jié)合起來，也鮮少提出如何構(gòu)建地方政黨協(xié)商的話語體系。

立足于新時(shí)代的歷史方位，深化地方政黨協(xié)商的研究，不僅需要拓寬視野，創(chuàng)新研究方法，豐富研究視角，還應(yīng)著眼于改善地方社會(huì)治理，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具體來說，可以從研究方法和研究內(nèi)容兩方面來展開：

從研究內(nèi)容上看，應(yīng)重視對(duì)地方政黨協(xié)商基本理論范疇、保障機(jī)制建設(shè)的研究，創(chuàng)新研究視角。首先，要加強(qiáng)對(duì)地方政黨協(xié)商基本理論范疇研究。這是地方政黨協(xié)商研究的基礎(chǔ)。黨中央出臺(tái)的系列文件對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)涵、協(xié)商主體、客體等基本要素作出了具體規(guī)定，但是有些規(guī)定比較籠統(tǒng)，各地出臺(tái)的政黨協(xié)商實(shí)施意見也不易具體化。所以，就需要深入地方政黨協(xié)商基本理論范疇的研究，既要研究地方政黨協(xié)商的特征和原則，又要明確地方政黨協(xié)商的協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商形式和協(xié)商程序及其制度建設(shè)等。其次，加強(qiáng)地方政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)研究。保障機(jī)制建設(shè)是政黨協(xié)商常態(tài)與長效的基礎(chǔ)。地方政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)研究要解決幾個(gè)問題：一是知情明政機(jī)制，要探討如何構(gòu)建信息公開機(jī)制、信息的傳遞與溝通機(jī)制、信息反饋機(jī)制問題，保證信息及時(shí)、充分和暢通，解決協(xié)商各方信息不對(duì)稱問題。二是考察調(diào)研機(jī)制，如何建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，為協(xié)商參與者的考察調(diào)研做好組織保障，為協(xié)商主體尤其是參政黨協(xié)商議題開展重點(diǎn)考察調(diào)研。三是工作聯(lián)系機(jī)制，探討決策與執(zhí)行機(jī)關(guān)怎樣與民主黨派建立常規(guī)性的工作聯(lián)系機(jī)制。四是教育培訓(xùn)機(jī)制，著眼于協(xié)商主體素質(zhì)的提升與協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力的提升，探討如何建立行之有效的教育培訓(xùn)機(jī)制。再次，創(chuàng)新地方政黨協(xié)商的研究視角。具體說來做到三個(gè)結(jié)合：一是與中國特色社會(huì)主義民主政治相結(jié)合。地方政黨協(xié)商是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，應(yīng)將地方政黨協(xié)商置于中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)背景之下，深化構(gòu)建地方政黨協(xié)商話語權(quán)的研究和協(xié)商范式研究，提高地方政黨協(xié)商的實(shí)效性和影響力。二是與地方社會(huì)治理相結(jié)合。將地方政黨協(xié)商置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，將地方政黨協(xié)商與地方社會(huì)治理相結(jié)合，集中各方智慧，提出解決地方社會(huì)治理難題的對(duì)策。三是與黨的建設(shè)相結(jié)合。將地方政黨協(xié)商建設(shè)與黨的建設(shè)偉大工程結(jié)合起來。推進(jìn)我們黨地方組織內(nèi)部建設(shè)和民主黨派自身建設(shè)，提高執(zhí)政黨和參政黨的協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力，從而提高執(zhí)政黨的凝聚力和號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，提升參政黨的參政力。

從研究方法上看，重視對(duì)地方政黨協(xié)商的實(shí)踐調(diào)研、個(gè)案研究和比較研究。現(xiàn)有的成果對(duì)地方政黨協(xié)商的研究多以宏觀敘述問題為主，缺少對(duì)地方政黨協(xié)商的實(shí)踐調(diào)研、個(gè)案分析和比較論證。加強(qiáng)地方政黨協(xié)商的研究，從實(shí)踐調(diào)研方面來看，要充分利用各方面資源，深入了解地方政黨協(xié)商運(yùn)作過程，查看相關(guān)地方政黨協(xié)商檔案資料，尤其是直接對(duì)參加政黨協(xié)商的共產(chǎn)黨員和民主黨派人士進(jìn)行訪談，從而了解地方政黨協(xié)商好的做法、經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的問題。從個(gè)案研究來說，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等不同地區(qū)政黨協(xié)商實(shí)踐個(gè)案的調(diào)查與研究，尤其是對(duì)政黨協(xié)商開展比較好的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查與研究，做典型案例分析。從比較研究來看，一方面要進(jìn)行地方政黨協(xié)商縱向比較研究。地方政黨協(xié)商作為不斷發(fā)展著的事物，必然歷經(jīng)事物發(fā)展的不同階段，進(jìn)行地方政黨協(xié)商的縱向比較研究，有利于我們把握地方政黨協(xié)商的發(fā)展、變化，為未來制定地方政黨協(xié)商的發(fā)展政策提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。另一方面要加強(qiáng)地方政黨協(xié)商的橫向比較研究。受各地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的影響，地方政黨協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不平衡性，既有不同區(qū)域之間的不平衡，也有同一區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的差異化。深化地方政黨協(xié)商橫向比較研究，既要對(duì)比我國不同省份、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的地方政黨協(xié)商，也要注重對(duì)同一區(qū)域內(nèi)不同協(xié)商主體和不同場域、不同形式的政黨協(xié)商的比較，在比較中借鑒與吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升政黨協(xié)商的科學(xué)化、規(guī)范化和實(shí)效性。

注釋：

① 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編寫：《〈關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見〉學(xué)習(xí)問答》，華文出版社2017年版，第15頁。

② 中央黨史研究室編寫：《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷（上），中共黨史出版社2011年版，第81頁。

③? 朱小寶：《政黨協(xié)商與地方治理芻論》，《四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。

④?〔68〕 唐明遠(yuǎn)：《試論如何搞好地方政黨協(xié)商》，《四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期。

⑤⑨ 馬鵬程：《政黨協(xié)商在省級(jí)組織中實(shí)施的思考》，《前進(jìn)論壇》2015年第6期。

⑥⑧? 路運(yùn)占：《改革開放以來政黨協(xié)商的發(fā)展與基本經(jīng)驗(yàn)——以北京市為例》，《天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期。

⑦ 徐映奇：《當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀》，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期。

⑩ 李先倫、楊弘：《中國政黨協(xié)商民主科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2017年第5期。

??〔53〕 趙焰：《我國政黨協(xié)商發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策研究——以呼和浩特市為例》，內(nèi)蒙古大學(xué)2016年碩士論文。

?? 歐雅文：《當(dāng)代中國政治協(xié)商制度框架中的政黨協(xié)商研究》，華南理工大學(xué)2016年碩士論文。

? 宋儉：《關(guān)于政黨協(xié)商若干理論問題的思考》，《中國政協(xié)理論研究》2015年第1期。

? 馬榮煥：《在豐富生動(dòng)的政黨協(xié)商實(shí)踐中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的磅礴力量》，《內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究》2016年第5期。

?常慶林：《增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效性的路徑研究——以哈爾濱為例》，《廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。

?? 端澤明、甘文華：《南京市進(jìn)一步推進(jìn)政黨協(xié)商的調(diào)查與思考》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。

? 孫德魁：《基層多黨合作實(shí)踐的內(nèi)涵、特征及成效》，《天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。

?〔63〕 羅振建、孫德魁、汪守軍：《多黨合作基層實(shí)踐機(jī)制創(chuàng)新研究》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。

?? 劉俊杰：《中國黨際協(xié)商民主運(yùn)行的問題及其完善》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第6期。

? 萬小艷：《政黨協(xié)商的瓶頸突破與深入推進(jìn)研究》，《湖湘論壇》2016年第5期。

?? 王東蘭：《新時(shí)代政黨協(xié)商路徑探析》，《貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期。

? 資金議：《政黨協(xié)商：價(jià)值意蘊(yùn)·挑戰(zhàn)·發(fā)展方向》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》2018年第1期。

? 柯育芳、丁平：《政黨協(xié)商在基層的實(shí)踐與思考》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期。

?? 孫照紅：《從協(xié)商主體的視角看政黨協(xié)商的價(jià)值與出路》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。

?〔51〕 華南、蔡之國：《從協(xié)商主體的視角論促進(jìn)政黨協(xié)商發(fā)展的路徑》，《山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期。

? 楊艷東、車凱麗：《以民主黨派自身建設(shè)增進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)效之路徑研究》，《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。

? 李卓垚：《淺議完善民主黨派參加政黨協(xié)商的工作機(jī)制》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。

?? 周洪宇：《政黨協(xié)商與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

?〔54〕 徐行、陳永國：《政黨協(xié)商中參政黨的主體性困境探究》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。

?〔64〕汪守軍：《民主黨派的影響力實(shí)證研究——以重慶市為例》，《探索》2016年第1期。

? 田銘釗：《增強(qiáng)參政黨協(xié)商能力及路徑選擇》，《陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期。

?〔59〕 張巖：《依法治國視域下政黨協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 2018年第4期。

?〔58〕 趙云：《加強(qiáng)我國政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的思考》，《理論建設(shè)》2017年第5期。

? 沈艷：《全面依法治國視域下的政黨協(xié)商》，《遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期。

? 黃天柱：《中國政黨協(xié)商發(fā)展中存在問題及未來走向的幾點(diǎn)思考》，《觀察與思考》2016年第9期。

? 王艷娟：《加強(qiáng)民主黨派市級(jí)組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《前進(jìn)論壇》2015年第12期。

? 民革天津市委會(huì)課題組、王玉佩：《提高參政黨協(xié)商能力和水平的問題研究》，《天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。

?〔67〕 肖建平：《論政黨協(xié)商的雙重屬性與內(nèi)在張力》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第5期。

? 劉曉琳：《新時(shí)期九三學(xué)社自身建設(shè)問題研究》，山東大學(xué)2015年碩士論文。

?〔61〕 王孌、譚杰：《關(guān)于基層政黨協(xié)商工作的實(shí)踐與思考——以荊門市為例》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。

〔52〕 王剛：《政治傾聽視域下中國政黨協(xié)商效能提升研究》，《遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。

〔55〕鄭中華：《發(fā)揮政黨協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)——以荊門市工作實(shí)踐為例》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。

〔56〕 馬鋒：《關(guān)于副省級(jí)城市多黨合作制度建設(shè)的實(shí)踐與思考——以武漢市為例》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。

〔57〕 李鐵鷹、田林：《加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的荊門實(shí)踐——基于民主黨派視角的觀察與思考》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。

〔60〕 陳蘭英：《廣安市民主黨派參政議政能力建設(shè)研究》，《四川統(tǒng)一戰(zhàn)線》2016年第7期。

〔62〕〔66〕 陳家剛：《我國的政黨協(xié)商：實(shí)踐、挑戰(zhàn)與前景》，《信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 2018年第2期。

〔65〕 孫林：《政黨協(xié)商需要有藍(lán)軍思維》，《中國黨政干部論壇》2016年第1期。