實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌需要著力解決幾個突出問題

宋文甫 張霜露

從成都市金堂縣近幾年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費人數(shù)的情況來看，實際運行中繳費率長期低水平運行，從長遠來看必將制約居?；鸬某掷m(xù)支付能力。

黨的十九大提出要“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”，這是新時代實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的根本保證。當前，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理體制多元，基金統(tǒng)籌層級偏低且歷史包袱沉重，標準化、信息化建設(shè)比較滯后，各種矛盾復雜交織。加快推進全國統(tǒng)籌，堅持以問題為導向，牢牢扭住關(guān)節(jié)點，著力在治弱補短上狠下功夫。

一、統(tǒng)一路徑模式，解決政策各異、標準不一的問題

統(tǒng)一指導思想。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迅速把各級的思想行動統(tǒng)一到黨的十九大要求上來。要緊貼養(yǎng)老保險領(lǐng)域人民日益增長的美好生活需要，把主要心思和精力用在找準與解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾上。要自覺克服等靠思想和畏難情緒，超前謀劃好本地區(qū)、本部門在落實全國統(tǒng)籌中要做的工作。

厘清政策口徑。要著眼從更高層次維護養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一性和嚴肅性，切實把各地違規(guī)提高退休人員養(yǎng)老金水平、擴大提前退休工種范圍、降低繳費基數(shù)下限、設(shè)立最低養(yǎng)老金標準和通過一次性躉繳方式將不符合條件人員納入?yún)⒈７秶鹊胤叫浴巴琳摺边M行全面廓清，從政策的源頭上把住“跑冒滴漏”關(guān)口。

明確階段步驟。要按照逐步建立中央調(diào)劑金制度、全面實行統(tǒng)收統(tǒng)支的步驟，抓緊制定實施方案，倒排工期扎實推進。要以企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度為牽引，逐年提高上解比例，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌預留接口。要大力拓展基金多元化投資運營路徑，不斷增強全國統(tǒng)籌的內(nèi)生動力。要將統(tǒng)一基金預算由當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險迅速擴大到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，盡快推進統(tǒng)收統(tǒng)支目標的實現(xiàn)。

二、理順管理體制，解決多頭管辦、系統(tǒng)不暢的問題

優(yōu)化經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置。要按照公共服務“一體化”的思路，將省市縣三級分設(shè)的社保局、機保局、居保局、基金管理中心等經(jīng)辦機構(gòu)科學整合，優(yōu)化資源配置，重塑經(jīng)辦規(guī)程。要積極適應征繳職能移交稅務部門后養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變的客觀需要，把力量聚焦到實現(xiàn)待遇精準管理、提高基金收益、搞好風險防控等方面上來。要針對全面取消集中認證后社會化管理服務工作任務劇增的實際，扎實推進基層經(jīng)辦平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

創(chuàng)新管理體制機制。要突出強化各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的縱向管理職能，進一步創(chuàng)新和完善扁平化管理的長效機制。特別要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務平臺社保經(jīng)辦人員的編制，納入縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機構(gòu)垂直管理，通過將涉及基層經(jīng)辦隊伍建設(shè)的調(diào)配權(quán)、獎懲權(quán)統(tǒng)一起來，以管理體制的變革推動經(jīng)辦工作的末端落實。

強化信息技術(shù)支撐。要靈活采取多種方法，將分布在各地名目繁多、封閉運行、呈碎片狀的信息系統(tǒng)進行整合改造，最終實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)一個經(jīng)辦平臺管理、一套信息系統(tǒng)操作、一個業(yè)務經(jīng)辦規(guī)則。要按照“數(shù)據(jù)向上集中”的要求，把分散在各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的養(yǎng)老保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行集中，為統(tǒng)一經(jīng)辦提供數(shù)據(jù)支撐。要以社?？檩d體，廣泛推行養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦“一卡通”，確保參保人員能通過社?？ㄔ谌魏紊绫＝?jīng)辦機構(gòu)網(wǎng)點辦理相關(guān)業(yè)務。

三、卸除歷史包袱，解決欠費較多、權(quán)責錯位的問題

要把個人賬戶做實。要以消除空賬運行對全國統(tǒng)籌帶來的巨大阻力為切入點，把轉(zhuǎn)制形成的隱性債務和遺留問題通過歸口分類，逐步把個人賬戶做實。

要將權(quán)責各歸其位。要著力破解因政策實施過程中中央與地方權(quán)責錯位問題，進一步明晰各級政府在全國統(tǒng)籌中的具體責任，確保中央、地方“兩個輪子”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。