失業(yè)保險功能分析及思考

肖良 楊麥琦

失業(yè)保險三大功能分別是生活保障的基礎功能、促進就業(yè)的核心功能和預防失業(yè)的補充功能。

都江堰市始終把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。2008-2017年，全市失業(yè)保險參保人數(shù)逐年增加，累計征繳失業(yè)保險費100600萬元，參加失業(yè)保險56.15萬人，發(fā)放失業(yè)保險金11643人，共計98549.54萬元，基金結余3063.51萬元。

失業(yè)保險三大功能

生活保障的基礎功能。一是經(jīng)濟轉型時期及重大災害期間提供基本生活保障。在國有企業(yè)改革期間為都江堰煤礦、青城造紙廠以及省水利電力局等破產改制企業(yè)約5000名下崗人員提供失保待遇；在汶川大地震后為45家企業(yè)1.25萬人降低失保費率202.45萬元，為94家停產歇業(yè)企業(yè)約2600名群眾發(fā)放失保金1148.32萬元；城市化進程中為600名被征地農民提供失保待遇，保持社會秩序穩(wěn)定。二是失保待遇領取期間其他保障。代繳醫(yī)療保險11643人，為領取失保待遇人員發(fā)放一次性生育補助金2人，發(fā)放喪葬補助金、撫恤金8人。

促進就業(yè)的核心功能。都江堰市已培訓10704名失業(yè)人員，對自主創(chuàng)業(yè)的5名失業(yè)人員實行一次性領取剩余失保金。

預防失業(yè)的補充功能。全市已發(fā)放技能提升補貼334人，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼793家共計3521余萬元。

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一是失業(yè)保險供求失衡的結構性矛盾突出。都江堰市失業(yè)保險參保人員主要來自其他企業(yè)、國有企業(yè)和企事業(yè)單位，此類人群工作相對穩(wěn)定，面臨失業(yè)的風險較小，而其他失業(yè)風險較高的農村外出務工人員和規(guī)模不斷擴大的大學生畢業(yè)“新失業(yè)群體”，因繳費時間不足或因領取資格限制不能領取失保金。一方面形成了不合理的巨額失?；鸾Y余，另一方面造成失保繳費與受益的主體錯位和關系不對稱。

二是失保金定位和功能不適應新需求。就業(yè)方式日趨多樣化導致失業(yè)人員構成多元化，靈活就業(yè)成為市場化就業(yè)的常態(tài)。同時，呈現(xiàn)出失業(yè)人群低齡化、失業(yè)人員結構多元化和失業(yè)長期化的特點。目前，失業(yè)保險制度給付水平比較低和給付條件比較苛刻，與促進就業(yè)有關的資金支出范圍和支出項目有限。

三是就業(yè)界定影響基金使用項目擴展及安全。非正規(guī)就業(yè)存在的不穩(wěn)定性和波動性，其就業(yè)與失業(yè)的邊界界定困難，“隱性就業(yè)”情況嚴重。目前社保系統(tǒng)未實現(xiàn)全國聯(lián)通，預警系統(tǒng)滯后，基金監(jiān)管追回機制不健全，基金使用安全與功能擴大矛盾突出。

對失保金功能發(fā)揮的思考

擴大覆蓋范圍，化解繳費與受益不對稱矛盾。逐步降低失保費率，針對經(jīng)常在就業(yè)與失業(yè)之間流動的群體，建立失業(yè)保險個人賬戶制，有效滿足靈活就業(yè)群體、高流動性群體的要求，按照自愿繳納、權利與義務相對應原則，擴大失業(yè)保險覆蓋面。對失業(yè)風險小的正規(guī)就業(yè)人員個人賬戶結余，在退休時劃轉進入養(yǎng)老金個人賬戶，更新部分參保人員“只貢獻，不受益”的想法。

適應經(jīng)濟形勢，增強保障和促進就業(yè)功能。面對日益多元化、靈活化的就業(yè)方式，建立就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，促進勞動力自由流動。設立7天的合理等待期，促進短期失業(yè)者再就業(yè)。實行差異化的失保金給付期限和支付標準，實行給付水準遞減制，領取時間越短給付標準越高，領取時間越長給付標準隨之減少。

模糊就業(yè)邊界，以信息化管理強化基金使用。都江堰市季節(jié)性就業(yè)明顯，外出打零工農民、農家樂和網(wǎng)絡電商等靈活就業(yè)人員往往被排除在失保政策之外。建立就業(yè)給付請求權，模糊就業(yè)的邊界，個人可以根據(jù)當前需求自行決定是否申領失保金，請求職業(yè)介紹、技能培訓等就業(yè)服務。同時通過加快全國社保聯(lián)網(wǎng)，建立失保個人賬戶制，完善社保卡一體化功能，實現(xiàn)信息共享機制，有效消除重復參保，失保申領實時預警等措施，強化失業(yè)保險法律保障和懲處力度，緩解基金擴大使用范圍和使用安全的矛盾。

增強靈活性，提高國內外經(jīng)濟應變能力。我國處于經(jīng)濟全球化和生產方式轉型升級階段，需要不斷提高失業(yè)保險政策的應變能力，通過失業(yè)保險靈活的政策輔助功能，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，使繳費者享受相應的政策紅利。