新型學(xué)徒制確保2019年全面推開

2018年11月21日，人力資源社會保障部舉行全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制工作電視電話會，并提出，從2018年起到2020年底，力爭培訓(xùn)50萬人以上企業(yè)新型學(xué)徒；2021年起，力爭每年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。

新型學(xué)徒制=師傅帶徒+職業(yè)培訓(xùn)

“新型學(xué)徒制就是在傳統(tǒng)的企業(yè)師傅帶徒這一模式基礎(chǔ)上，引入了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展培訓(xùn)，并由政府進(jìn)行激勵(lì)推動，給予政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，是政府推動校企合作、產(chǎn)教融合的創(chuàng)新舉措?！?人社部副部長湯濤說。

湯濤介紹，之所以將師傅帶徒模式與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，一方面是因?yàn)殡S著中國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，市場對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，要求勞動者不僅是技能型人才，而是集技能型、知識型、創(chuàng)新型于一身的復(fù)合型人才，傳統(tǒng)的師傅帶徒模式已無法滿足市場新需求；另一方面，職業(yè)培訓(xùn)又長期存在著培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求聯(lián)系不夠緊密、培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的問題。

“因此，我們在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)普遍推行‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)’的新型學(xué)徒制?！睖珴f。

而此前試點(diǎn)也證明了新型學(xué)徒制確有其“魅力”，企業(yè)降成本、職工得實(shí)惠、學(xué)校有發(fā)展。據(jù)介紹，2015年和2016年，人社部會同財(cái)政部先后在22個(gè)?。▍^(qū)、市）開展兩批企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)約200家，涉及機(jī)械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個(gè)工種。試點(diǎn)中，徐工集團(tuán)的88名學(xué)徒在完成培訓(xùn)后，全部與企業(yè)簽訂了長期（五年）勞動合同，其中80%進(jìn)入技術(shù)服務(wù)儲備崗，薪資待遇普遍上漲30%；京唐公司通過軋鋼專業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)，相應(yīng)班組軋制成材率提高了1.13～1.65個(gè)百分點(diǎn)；首鋼技師學(xué)院則在學(xué)徒制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出版了6部技能培訓(xùn)教材，制作了145個(gè)微課件。

“更重要的是，希望通過推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，解決好我國勞動者技能水平與崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，破解我國長期存在的有人沒活干、有活沒人干的矛盾局面?！?湯濤說，會后，各地將馬上啟動企業(yè)新型學(xué)徒制工作，確保2019年全面推開。

采用“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式

企業(yè)新型學(xué)徒制具體怎么干呢？

先看看培養(yǎng)情況。培養(yǎng)對象，為與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員；培養(yǎng)模式，采用“企校雙制、工學(xué)一體”的模式，由企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替等模式共同培養(yǎng)；培養(yǎng)機(jī)制，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理，鼓勵(lì)和支持學(xué)徒利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)；培養(yǎng)期限，一般為1～2年，特殊情況可延長到3年；培養(yǎng)目標(biāo)，希望客觀上促進(jìn)企業(yè)與學(xué)徒簽訂中長期勞動合同、提高工資待遇，實(shí)現(xiàn)勞動者穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

再看教學(xué)開展方式。企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議。學(xué)徒入企即入校，企校雙方共同制定教學(xué)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)課程，共同組建優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)開展培訓(xùn)。教學(xué)地點(diǎn)為“車間+教室”，使技能人才素質(zhì)更貼近生產(chǎn)實(shí)際，減少技能人才適應(yīng)崗位時(shí)間，節(jié)約成本。同時(shí)，針對一線崗位分散、時(shí)間分散等工學(xué)矛盾特別突出的問題，在試點(diǎn)中，有些地區(qū)采取跟崗教學(xué)模式開展理論培訓(xùn)，有些地區(qū)則運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開發(fā)手機(jī)學(xué)習(xí)APP進(jìn)行線上教學(xué)。

最后看投入機(jī)制。學(xué)徒工資、培訓(xùn)費(fèi)用、導(dǎo)師帶徒津貼、內(nèi)部培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)責(zé)。具體而言，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付學(xué)徒工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)還應(yīng)按照合作協(xié)議向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)；在對學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用，由企業(yè)承擔(dān)，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

政府財(cái)政則對每個(gè)學(xué)徒每年給予原則上不低于4000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財(cái)政部門確定，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。

落實(shí)補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)積極性

光看投入，推行新型學(xué)徒制，企業(yè)不可避免得增加開銷。如何激發(fā)企業(yè)推行新型學(xué)徒制的積極性呢？

湯濤坦言，試點(diǎn)中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)積極性參差不齊。部分企業(yè)重業(yè)績重經(jīng)營，沒有看到技能人才培養(yǎng)對企業(yè)核心競爭力提升的長遠(yuǎn)價(jià)值；一些中小型企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面還缺乏手段、平臺和長遠(yuǎn)規(guī)劃；還有許多企業(yè)由于生產(chǎn)任務(wù)緊、企業(yè)與院校距離遠(yuǎn)、參訓(xùn)人員需要犧牲休息時(shí)間等客觀原因，對參加企業(yè)新型學(xué)徒制的積極性不高，也有少數(shù)學(xué)員會中途放棄。

對此，湯濤表示，一方面，得讓企業(yè)看到推行新型學(xué)徒制帶來的好處，員工的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能能得到有效提升，有效緩解企業(yè)技能人才緊缺的狀況，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，在全面推廣過程中，要落實(shí)好補(bǔ)貼政策，做好3項(xiàng)工作：嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行企業(yè)新型學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金；調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重；指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，增加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

此外，試點(diǎn)中，不少地方也表示，根據(jù)制度設(shè)計(jì)，參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的職工，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書），企業(yè)可以領(lǐng)取一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。但實(shí)踐中，企業(yè)許多技能崗位職業(yè)（工種）不在國家職業(yè)資格目錄中，也尚未制定技能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基層對培訓(xùn)合格證書的發(fā)放主體和管理要求等缺乏操作性具體政策，影響了企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。

“我們正在抓緊制定一批相關(guān)領(lǐng)域的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并盡快發(fā)布，切實(shí)彌補(bǔ)好相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。”湯濤說。

湯濤強(qiáng)調(diào)，企業(yè)實(shí)行新型學(xué)徒制，對中央企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)將采取一視同仁的落實(shí)政策。