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    出版法規(guī)的建設(shè)與創(chuàng)新對(duì)數(shù)字化環(huán)境下我國(guó)出版規(guī)制制度的意義

    2019-02-19 10:04:29蔣志君
    新教育論壇 2019年16期
    關(guān)鍵詞:著作權(quán)人出版業(yè)規(guī)制

    蔣志君

    出版法規(guī)是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)制定、并由國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力保證實(shí)施的、調(diào)節(jié)出版活動(dòng)中人們行為規(guī)范的專(zhuān)門(mén)法律。出版法規(guī)所調(diào)整的,往往是那些在出版活動(dòng)中對(duì)國(guó)家、社會(huì)有較大影響的社會(huì)關(guān)系,如出版管理關(guān)系、出版活動(dòng)中的違法犯罪行為及其懲罰、計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)等。出版法規(guī)的主要功能是規(guī)范或控制,由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,具有普遍的約束力。

    一、加強(qiáng)出版法規(guī)建設(shè),提供發(fā)展保障

    相對(duì)于出版行政政策而言,出版法規(guī)的制定、修改或廢除都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格復(fù)雜的法定程序,具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性,且具有更長(zhǎng)的時(shí)效性。出版法規(guī)由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,能夠建立良好的出版關(guān)系和出版秩序,保證出版政策的貫徹執(zhí)行,是出版政策得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和重要工具。隨著“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的國(guó)策的確立和不斷深入,法律法規(guī)這種規(guī)制手段的作用正日益受到重視。因此,加強(qiáng)出版法規(guī)建設(shè),加快我國(guó)出版政策法律化的步伐,對(duì)于出版規(guī)制的正確執(zhí)行具有重要的作用。

    我國(guó)的出版法規(guī)一直對(duì)出版也的健康發(fā)展起著規(guī)范和保障作用,發(fā)揮了很大的效用,但隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字技術(shù)的興起,出版業(yè)的環(huán)境發(fā)生了變化,出版活動(dòng)發(fā)生了全方位的變革,出版業(yè)的情況已經(jīng)與以往傳統(tǒng)出版環(huán)境下有了許多新的變化,而出版法規(guī)的建設(shè)卻沒(méi)有及時(shí)跟上這一變化,致使其無(wú)法有效地規(guī)制出版業(yè)在數(shù)字環(huán)境下出現(xiàn)的新的矛盾和問(wèn)題,無(wú)法有效地保障出版業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。面對(duì)新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn),出版法規(guī)的建設(shè)已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)并監(jiān)督確保其有效實(shí)施,將數(shù)字化環(huán)境下出版業(yè)出現(xiàn)的新變化也納入法制軌道,是出版業(yè)的規(guī)制有法可依,是保障出版業(yè)充分應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),持續(xù)健康發(fā)展的必要措施。

    二、創(chuàng)新規(guī)制方法,適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展

    數(shù)字化環(huán)境下,出版的整個(gè)流程發(fā)生了全面的變革,原有的適用于傳統(tǒng)出版的規(guī)制方法已經(jīng)呈現(xiàn)出不適應(yīng)的狀態(tài),面對(duì)新環(huán)境、新趨勢(shì),出版規(guī)制方法也應(yīng)當(dāng)作出及時(shí)的反應(yīng),跟得上變化。一些出版規(guī)制的新的方式方法為我國(guó)出版規(guī)制制度的創(chuàng)新提供了新的思路。

    第一,建立著作權(quán)的集體管理模式,對(duì)于整合出版資源、理順出版產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N有益的探索。隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展,作品被使用的方式越來(lái)越多,范圍越來(lái)越廣,著作權(quán)人對(duì)作品的控制越來(lái)越有限,維權(quán)成本也越來(lái)越高。同時(shí),出版的范圍越來(lái)越廣,信息的存在量和需求量越來(lái)越大,對(duì)于使用者來(lái)說(shuō),逐一與著作權(quán)人簽訂協(xié)議取得版權(quán)變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。版權(quán)的流通與保護(hù)中存在的障礙使得產(chǎn)業(yè)鏈變得不順暢,阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種新的環(huán)境下,采取比較穩(wěn)妥的方式,既方便使用者能夠方便地取得版權(quán),又能保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利,成為促進(jìn)出版業(yè)順暢發(fā)展的有效途徑,著作權(quán)集體管理不失為一種較為適宜的規(guī)制方式。著作權(quán)集體管理是指著作權(quán)人(包括鄰接權(quán)人)授權(quán)著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)管理他們的權(quán)利,即監(jiān)視作品的使用,與未來(lái)作品使用者洽談使用條件,發(fā)放作品使用許可證,在適當(dāng)條件下收取費(fèi)用并在著作權(quán)人之間進(jìn)行分配等。著作權(quán)集體管理的方式在國(guó)際上已經(jīng)較為通用,美、英、德、日等著作權(quán)保護(hù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都成立了各種不同類(lèi)別的著作權(quán)集體管理組織。著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括監(jiān)督和檢查作品被使用的情況,而在數(shù)字技術(shù)日益發(fā)展的今天,借助技術(shù)力量,侵權(quán)成本越來(lái)越低,情況越來(lái)越復(fù)雜,必須依靠有力的技術(shù)手段才能實(shí)現(xiàn)?!皵?shù)字版權(quán)保護(hù)問(wèn)題一定要用數(shù)字的手段,靠小米加步槍打不贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)?!?/p>

    第二,制定科學(xué)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)及審核制度。對(duì)于傳統(tǒng)出版,在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家對(duì)出版單位已經(jīng)建立其一套較為成熟和完善的管理方式,以確保出版單位生產(chǎn)出促進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展的精神產(chǎn)品。而在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字化環(huán)境下,由于網(wǎng)絡(luò)所具有的開(kāi)放、便捷等特點(diǎn),在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行出版所需要的成本越來(lái)越低,甚至個(gè)人也可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行出版創(chuàng)作及傳播。出版的門(mén)檻降低使得參與出版的企業(yè)和個(gè)人越來(lái)越多且良莠不齊,面對(duì)復(fù)雜多變的局面放任不管既不利于出版業(yè)的健康發(fā)展,也不利于社會(huì)文化的進(jìn)步。但如果依然按照對(duì)傳統(tǒng)出版單位實(shí)行的管理方式來(lái)管理新的數(shù)字出版企業(yè)顯然也是難以奏效的。目前,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與出版的企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不少,但真正獲得國(guó)家權(quán)威許可的可謂寥寥,未獲許可的企業(yè)有些也已經(jīng)發(fā)展成一定的規(guī)模,并且能夠規(guī)范地進(jìn)行參與出版活動(dòng),活躍了出版市場(chǎng),對(duì)于出版業(yè)有有益的推動(dòng)作用,因此,如果僅僅依據(jù)現(xiàn)有的對(duì)出版單位的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締將是不符合現(xiàn)實(shí)情況,不利于出版業(yè)發(fā)展的。同時(shí)這些企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)力、發(fā)展水平及規(guī)范程度也存在著差異,其經(jīng)營(yíng)范圍也不盡相同,采取“一刀切”的方式進(jìn)行規(guī)制也是不科學(xué)的。因此,對(duì)于新進(jìn)入出版業(yè)的企業(yè),國(guó)家出版主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)實(shí)情況制定科學(xué)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn),以保證數(shù)字出版企業(yè)能夠規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

    對(duì)于進(jìn)入數(shù)字出版的新企業(yè),要對(duì)其資金、人員、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部管理機(jī)制等方面進(jìn)行審核,符合標(biāo)準(zhǔn)的由國(guó)家出版管理部門(mén)授予資質(zhì),通過(guò)科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制確保企業(yè)具有足夠的實(shí)力能夠生產(chǎn)出合格的出版物。同時(shí)建立科學(xué)的退出標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于未能展開(kāi)規(guī)范的出版活動(dòng)的企業(yè)及嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)取消其出版資質(zhì),消除影響數(shù)字出版健康發(fā)展的不良因素。同時(shí),由于出版物具有社會(huì)屬性,對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有著特殊意義,因此,對(duì)出版企業(yè)的審核應(yīng)當(dāng)是常態(tài)的,不能出現(xiàn)“免檢”企業(yè)。應(yīng)當(dāng)采取諸如年檢的定期審核方式以及抽查、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等動(dòng)態(tài)審核方式,形成有效的審核機(jī)制。政府應(yīng)盡快對(duì)數(shù)字出版企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,制定出科學(xué)的準(zhǔn)入退出及審核機(jī)制,將在數(shù)字化環(huán)境下新進(jìn)入出版業(yè)的企業(yè)盡快納入規(guī)制范圍之內(nèi),并規(guī)范其出版行為。

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