出版法規(guī)的建設(shè)與創(chuàng)新對(duì)數(shù)字化環(huán)境下我國(guó)出版規(guī)制制度的意義

蔣志君

出版法規(guī)是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)制定、并由國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力保證實(shí)施的、調(diào)節(jié)出版活動(dòng)中人們行為規(guī)范的專(zhuān)門(mén)法律。出版法規(guī)所調(diào)整的，往往是那些在出版活動(dòng)中對(duì)國(guó)家、社會(huì)有較大影響的社會(huì)關(guān)系，如出版管理關(guān)系、出版活動(dòng)中的違法犯罪行為及其懲罰、計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)等。出版法規(guī)的主要功能是規(guī)范或控制，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍的約束力。

一、加強(qiáng)出版法規(guī)建設(shè)，提供發(fā)展保障

相對(duì)于出版行政政策而言，出版法規(guī)的制定、修改或廢除都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格復(fù)雜的法定程序，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，且具有更長(zhǎng)的時(shí)效性。出版法規(guī)由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，能夠建立良好的出版關(guān)系和出版秩序，保證出版政策的貫徹執(zhí)行，是出版政策得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和重要工具。隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的國(guó)策的確立和不斷深入，法律法規(guī)這種規(guī)制手段的作用正日益受到重視。因此，加強(qiáng)出版法規(guī)建設(shè)，加快我國(guó)出版政策法律化的步伐，對(duì)于出版規(guī)制的正確執(zhí)行具有重要的作用。

我國(guó)的出版法規(guī)一直對(duì)出版也的健康發(fā)展起著規(guī)范和保障作用，發(fā)揮了很大的效用，但隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字技術(shù)的興起，出版業(yè)的環(huán)境發(fā)生了變化，出版活動(dòng)發(fā)生了全方位的變革，出版業(yè)的情況已經(jīng)與以往傳統(tǒng)出版環(huán)境下有了許多新的變化，而出版法規(guī)的建設(shè)卻沒(méi)有及時(shí)跟上這一變化，致使其無(wú)法有效地規(guī)制出版業(yè)在數(shù)字環(huán)境下出現(xiàn)的新的矛盾和問(wèn)題，無(wú)法有效地保障出版業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。面對(duì)新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn)，出版法規(guī)的建設(shè)已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)并監(jiān)督確保其有效實(shí)施，將數(shù)字化環(huán)境下出版業(yè)出現(xiàn)的新變化也納入法制軌道，是出版業(yè)的規(guī)制有法可依，是保障出版業(yè)充分應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，持續(xù)健康發(fā)展的必要措施。

二、創(chuàng)新規(guī)制方法，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展

數(shù)字化環(huán)境下，出版的整個(gè)流程發(fā)生了全面的變革，原有的適用于傳統(tǒng)出版的規(guī)制方法已經(jīng)呈現(xiàn)出不適應(yīng)的狀態(tài)，面對(duì)新環(huán)境、新趨勢(shì)，出版規(guī)制方法也應(yīng)當(dāng)作出及時(shí)的反應(yīng)，跟得上變化。一些出版規(guī)制的新的方式方法為我國(guó)出版規(guī)制制度的創(chuàng)新提供了新的思路。

第一，建立著作權(quán)的集體管理模式，對(duì)于整合出版資源、理順出版產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N有益的探索。隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，作品被使用的方式越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，著作權(quán)人對(duì)作品的控制越來(lái)越有限，維權(quán)成本也越來(lái)越高。同時(shí)，出版的范圍越來(lái)越廣，信息的存在量和需求量越來(lái)越大，對(duì)于使用者來(lái)說(shuō)，逐一與著作權(quán)人簽訂協(xié)議取得版權(quán)變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。版權(quán)的流通與保護(hù)中存在的障礙使得產(chǎn)業(yè)鏈變得不順暢，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種新的環(huán)境下，采取比較穩(wěn)妥的方式，既方便使用者能夠方便地取得版權(quán)，又能保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，成為促進(jìn)出版業(yè)順暢發(fā)展的有效途徑，著作權(quán)集體管理不失為一種較為適宜的規(guī)制方式。著作權(quán)集體管理是指著作權(quán)人（包括鄰接權(quán)人）授權(quán)著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)管理他們的權(quán)利，即監(jiān)視作品的使用，與未來(lái)作品使用者洽談使用條件，發(fā)放作品使用許可證，在適當(dāng)條件下收取費(fèi)用并在著作權(quán)人之間進(jìn)行分配等。著作權(quán)集體管理的方式在國(guó)際上已經(jīng)較為通用，美、英、德、日等著作權(quán)保護(hù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都成立了各種不同類(lèi)別的著作權(quán)集體管理組織。著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括監(jiān)督和檢查作品被使用的情況，而在數(shù)字技術(shù)日益發(fā)展的今天，借助技術(shù)力量，侵權(quán)成本越來(lái)越低，情況越來(lái)越復(fù)雜，必須依靠有力的技術(shù)手段才能實(shí)現(xiàn)?！皵?shù)字版權(quán)保護(hù)問(wèn)題一定要用數(shù)字的手段，靠小米加步槍打不贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

第二，制定科學(xué)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)及審核制度。對(duì)于傳統(tǒng)出版，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家對(duì)出版單位已經(jīng)建立其一套較為成熟和完善的管理方式，以確保出版單位生產(chǎn)出促進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展的精神產(chǎn)品。而在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字化環(huán)境下，由于網(wǎng)絡(luò)所具有的開(kāi)放、便捷等特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行出版所需要的成本越來(lái)越低，甚至個(gè)人也可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行出版創(chuàng)作及傳播。出版的門(mén)檻降低使得參與出版的企業(yè)和個(gè)人越來(lái)越多且良莠不齊，面對(duì)復(fù)雜多變的局面放任不管既不利于出版業(yè)的健康發(fā)展，也不利于社會(huì)文化的進(jìn)步。但如果依然按照對(duì)傳統(tǒng)出版單位實(shí)行的管理方式來(lái)管理新的數(shù)字出版企業(yè)顯然也是難以奏效的。目前，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與出版的企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不少，但真正獲得國(guó)家權(quán)威許可的可謂寥寥，未獲許可的企業(yè)有些也已經(jīng)發(fā)展成一定的規(guī)模，并且能夠規(guī)范地進(jìn)行參與出版活動(dòng)，活躍了出版市場(chǎng)，對(duì)于出版業(yè)有有益的推動(dòng)作用，因此，如果僅僅依據(jù)現(xiàn)有的對(duì)出版單位的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締將是不符合現(xiàn)實(shí)情況，不利于出版業(yè)發(fā)展的。同時(shí)這些企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)力、發(fā)展水平及規(guī)范程度也存在著差異，其經(jīng)營(yíng)范圍也不盡相同，采取“一刀切”的方式進(jìn)行規(guī)制也是不科學(xué)的。因此，對(duì)于新進(jìn)入出版業(yè)的企業(yè)，國(guó)家出版主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)實(shí)情況制定科學(xué)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，以保證數(shù)字出版企業(yè)能夠規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于進(jìn)入數(shù)字出版的新企業(yè)，要對(duì)其資金、人員、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部管理機(jī)制等方面進(jìn)行審核，符合標(biāo)準(zhǔn)的由國(guó)家出版管理部門(mén)授予資質(zhì)，通過(guò)科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制確保企業(yè)具有足夠的實(shí)力能夠生產(chǎn)出合格的出版物。同時(shí)建立科學(xué)的退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未能展開(kāi)規(guī)范的出版活動(dòng)的企業(yè)及嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)取消其出版資質(zhì)，消除影響數(shù)字出版健康發(fā)展的不良因素。同時(shí)，由于出版物具有社會(huì)屬性，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有著特殊意義，因此，對(duì)出版企業(yè)的審核應(yīng)當(dāng)是常態(tài)的，不能出現(xiàn)“免檢”企業(yè)。應(yīng)當(dāng)采取諸如年檢的定期審核方式以及抽查、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等動(dòng)態(tài)審核方式，形成有效的審核機(jī)制。政府應(yīng)盡快對(duì)數(shù)字出版企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，制定出科學(xué)的準(zhǔn)入退出及審核機(jī)制，將在數(shù)字化環(huán)境下新進(jìn)入出版業(yè)的企業(yè)盡快納入規(guī)制范圍之內(nèi)，并規(guī)范其出版行為。