唐山地區(qū)公辦園“非在編”教師職業(yè)滿意度研究

王麗萍 杜艷婷 王穎

摘要：公辦園“非在編”教師，作為公辦園教師隊伍中的一個重要組成群體，其生存現(xiàn)狀與職業(yè)滿意狀態(tài)，更需要我們?nèi)リP(guān)注和研究。本文從研究公辦園“非在編”教師的職業(yè)滿意度出發(fā)，期望能為提高其職業(yè)滿意度、提高其專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)進(jìn)而提高學(xué)前教育育人水平提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：公辦園；非在編教師；職業(yè)滿意度

一直以來，上至國家相關(guān)部門、社會各群體，下至各個家庭，都十分關(guān)注學(xué)齡前孩子的教育問題。孩子在幼兒園的一切，都成了人們關(guān)注的熱點。比如，在幼兒園老師教了什么，孩子吃了什么，孩子在幼兒園是否安全等等。一旦孩子在幼兒園出了任何問題，幼兒園及幼兒園的老師，都會被推到風(fēng)口浪尖上，都會成為人們譴責(zé)的對象。整個社會和相關(guān)部門關(guān)注幼兒園老師職業(yè)道德與職業(yè)操守的居多，而真正關(guān)注到幼兒園老師生存狀態(tài)和職業(yè)滿意度的則相對偏少。職業(yè)滿意狀態(tài)在某種程度上保障了職業(yè)道德的履行。

由于體制的原因，在公辦園中存在著部分“非在編”教師這個群體。非在編幼兒教師，其工資待遇沒有與在編教師一致，由幼兒園根據(jù)其收入發(fā)放工資。通過對公辦園非在編教師職業(yè)滿意度的研究，希望可以發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出可行性建議。

一、公辦園“非在編”教師職業(yè)滿意度研究的重要性

“非在編”是我國國有事業(yè)單位在特殊時期的產(chǎn)物。由于公辦幼兒園收費比較低，因此深受廣大老百姓的歡迎。大家爭先恐后把自己的孩子送到公辦幼兒園接受教育，這就導(dǎo)致了公辦園幼兒人數(shù)增加，而師資力量相對不足。各公辦幼兒園就根據(jù)自己的情況招進(jìn)了一部分“編制外”幼兒教師。這些“非在編”幼兒教師，其工資不是由國家財政直接撥付的，是幼兒園根據(jù)自己的收費直接撥付，其福利待遇也與在編教師不一樣。研究唐山地區(qū)公辦園“非在編”教師的職業(yè)滿意度，可以了解公辦園“非在編”教師的職業(yè)滿意度狀態(tài)，可以了解公辦園“非在編”教師的物質(zhì)需求與精神需求，針對其需求，可以制定相關(guān)策略，提高幼兒園教師職業(yè)滿意度，從而在物質(zhì)上和精神上保障其職業(yè)道德的履行，保障其專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而保障學(xué)前教育的順利實施。

二、公辦園“非在編”教師職業(yè)滿意度調(diào)查結(jié)果及原因分析

因筆者能力有限，進(jìn)行大樣本數(shù)據(jù)研究比較困難，因此在筆者能力范圍內(nèi)，進(jìn)行小樣本數(shù)據(jù)研究。本研究運用問卷法展開調(diào)查，隨機(jī)選取本地區(qū)16所公辦園中205名“非在編”教師進(jìn)行問卷調(diào)查，其中不包含保育員?；厥諉柧?04份，問卷的有效回收率99.5%。問卷采用5點計分法，分值為1-5，選3為中度值。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，并對結(jié)果進(jìn)行簡單分析。

1、男教師極少， 中青年教師占絕大多數(shù)

在所調(diào)查的204位幼兒園“非在編”教師中，只有一位男教師?，F(xiàn)實情況也是如此，在整個幼兒園教師群體中，女教師占有絕對的比例，而男教師極少。21-30歲和31-40歲的中青年教師，分別占64.2%和22.1%的比例，其他年齡階段的教師則相對較少。分析其原因，可能是由于在現(xiàn)實生活中，男性大多從事理工類的職業(yè)，在幼兒園當(dāng)男教師更是沒有被大部分人認(rèn)可，因此在幼兒園中，男教師極少。而且，幼兒園“非在編”教師隊伍中，以中青年教師為主體，40歲以上的教師，仍舊在幼兒園從事工作的則偏少，她們有的可能已經(jīng)離開了幼兒園教師這個工作崗位。

2、工資、福利與社會保障水平偏低

在所調(diào)查的公辦園非在編教師中，工資在3000元以下的占78%，只有8.3%的人工資在4000元以上。比較起當(dāng)前的工資水平和其他職業(yè)的工資，公辦園“非在編”教師的工資福利與社會保障水平偏低。分析其原因，主要是由于在公辦園中，“在編”教師的工資是由國家財政直接撥付的，而“非在編”教師的工資是由公辦園根據(jù)其經(jīng)費撥付的。公辦幼兒園收費低，可自由支配的資金更是有限，因此，導(dǎo)致各公辦園支付給“非在編”教師的工資必定低于在編教師。至于其他福利待遇和社會保險，基本上也是很少。

3、流動性偏大

所調(diào)查的結(jié)果中，教齡在1—3年的教師占41.2%，其他工作年限的人數(shù)則相對較少。分析其原因：因為專業(yè)發(fā)展、工資水平、工作壓力等問題，公辦園“非在編”教師一般流動性較大。因其工資水平較低，福利待遇欠佳，在短時間內(nèi)考取“在編”教師的機(jī)會又不是很多，導(dǎo)致公辦園“非在編”教師的流動性偏大。較低的工資待遇，為數(shù)不多的“在編”考試機(jī)會，較大的工作壓力與心理壓力，都使得這些“非在編”教師不能安于現(xiàn)狀，因此，只能尋求更合適的崗位與職業(yè)。

4、工作環(huán)境有好有壞，但工作壓力偏大

通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，得出公辦園“非在編”教師在工作壓力上得分的均值為3.33，呈中等偏上的水平，在工作環(huán)境上得分的均值為4.40，公辦園“非在編”教師對自己工作環(huán)境的滿意度比較高。幼兒園的工作環(huán)境，可以分為物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境就是教師在幼兒園所享受的設(shè)備、教具等物質(zhì)工作環(huán)境；人文環(huán)境就是教師在幼兒園中的人際關(guān)系以及幼兒園所營造的工作氛圍等?？梢哉f，在公辦園中，對于“非在編”教師來講，工作環(huán)境有好有壞。好的一方面，就是公辦園的教育理念一般比較先進(jìn)，對于幼兒的教育也很正規(guī)，在符合教育規(guī)律的同時，也完全遵循教育部門的相關(guān)規(guī)定。這樣使得公辦園“非在編”教師們可以專心致力于幼兒教育，不必像有些民辦園教師那樣還要為幼兒園“招生源”而牽扯精力。另外，對于公辦園來說，上級的各種會議與培訓(xùn)也相對比較多，即使公辦園“非在編”教師不能親自參加，但耳聞或交流的機(jī)會也比民辦園教師要多很多。不好的一方面，就是因為其“非在編”的身份，不能享受與“在編”教師同樣的升職、晉升等的機(jī)會，使得一些“非在編”教師會覺得自卑與不公平，甚至?xí)绊懙焦ぷ鞯那榫w，這些都是不利的方面。雖然工資與福利待遇都不能和“在編”教師一致，但是在公辦園中，在同樣的崗位中，“非在編”教師與“在編”教師所要履行的職責(zé)卻是一樣的，因此導(dǎo)致“非在編”教師工作壓力偏大。

5、親自參與繼續(xù)教育與專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會偏少

同民辦園相比，公辦園的繼續(xù)教育與專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會偏多。除了學(xué)習(xí)國家關(guān)于教育的相關(guān)政策外，還要不斷更新教育理念。此外，上級教育部門還會定期進(jìn)行教育督導(dǎo)。但是這些繼續(xù)教育培訓(xùn)與專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會，大多分給了“在編”教師?！胺窃诰帯苯處熡H自外出參加繼續(xù)教育培訓(xùn)與專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會則很少。她們能直接參加的，大多只是園內(nèi)的交流而已。

6、職業(yè)歸屬感欠缺，專業(yè)發(fā)展前景不樂觀

因為“非在編”教師實際上是非正式人員，在幼兒園內(nèi)，非正式人員總有一種“編外”人員的心理。而且如果不能考上編制，說不定哪天就會離開這個崗位。這都使得這些“非在編”教師在幼兒園內(nèi)沒有歸屬感。沒有歸屬感，就不會全心全意的立足本崗和尋求發(fā)展。因此，職業(yè)歸屬感欠缺，專業(yè)發(fā)展前景不樂觀。

筆者對問卷的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，得出公辦園“非在編”教師的總體職業(yè)滿意度均值為3.88，屬中等偏上的水平，但仍有極小值2.80的出現(xiàn)。分析其原因，可能是由于大部分公辦園“非在編”教師對這個職業(yè)總體來說的比較滿意的，但在某些方面的滿意度仍呈現(xiàn)出較低水平。

三、進(jìn)一步提高公辦園“非在編”教師職業(yè)滿意度的建議

（一）政府部門

1、制定政策，加大學(xué)前教育投入

比較起國家財政對小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)的投入，我們對學(xué)前教育的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要國家和政府職能部門制定相關(guān)政策，繼續(xù)和持續(xù)加大對學(xué)前教育的投入力度。2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》正式下發(fā)。文件中提出優(yōu)化學(xué)前教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)、逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平、繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金、支持地方多種形式擴(kuò)大普惠性資源、研究中央專項彩票公益金等政策，同時地方各級政府還要健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制等等。相信這一系列政策的制定與頒布，必定會加大學(xué)前教育的投入，而且會改善公辦園“非在編”教師的工作環(huán)境與生存現(xiàn)狀，進(jìn)而提高其職業(yè)滿意度并促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

2、依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督各公辦園對“非在編”人員的聘任

雖然中共中央、國務(wù)院已經(jīng)頒布相關(guān)文件，加大學(xué)前教育投入，但要改善每個地區(qū)公辦園“非在編”教師的工作環(huán)境與生存現(xiàn)狀，還需要一段時間。因此，政府部門仍要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督各公辦園對“非在編”教師的聘任，監(jiān)督其工資管理機(jī)制和社會保險管理機(jī)制。

3、放寬對已有“非在編”教師的考試條件

每年，教育系統(tǒng)都會組織“在編”考試，但是公辦園招聘的在編教師，卻寥寥無幾。除了公辦園“非在編”教師外，一些應(yīng)屆或往屆的大學(xué)生，也參與到“在編”教師考試的隊伍中，這更給“非在編”教師的轉(zhuǎn)正，增加了難度。因此，政府相關(guān)部門一定要增加公辦幼兒園的編制，放寬對公辦園“非在編”且在職教師的招考條件，給她們提供更多的機(jī)會。

（二）幼兒園

1、創(chuàng)設(shè)良好的幼兒園環(huán)境

幼兒園管理者要為“非在編”教師創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。除按相關(guān)法律法規(guī)合理合法聘用“非在編”教師，保證他們的物質(zhì)基礎(chǔ)外，還要為她們創(chuàng)設(shè)良好的人文環(huán)境，讓她們真正感到自己是幼兒園的一份子，而不是編制外人員，從而真正的發(fā)揮自己的主體意識。

2、制定相關(guān)晉升政策，鼓勵“非在編”教師繼續(xù)學(xué)習(xí)

對于正式在編人員，上級教育部門或者幼兒園自身，都是有著相應(yīng)的晉升政策與晉升機(jī)會的。但是對于“非在編”人員，這些機(jī)會卻少之又少。鑒于此，我們應(yīng)該制定相關(guān)晉升政策與制度，為“非在編”教師提供更多的學(xué)習(xí)與進(jìn)步的機(jī)會，鼓勵她們繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高自己。

（三）教師個人

1、保持積極向上的心態(tài)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)

作為“非在編”教師個人，要保持積極向上的心態(tài)。不要因為自己與“在編”教師待遇不同就放棄積極向上的心態(tài)，進(jìn)而怨天尤人，不思進(jìn)取。要抓住每一個自我學(xué)習(xí)和自我提升的機(jī)會，不斷完善自己，本領(lǐng)和技能永遠(yuǎn)是自己的，不論自己身在哪個崗位，技多不壓身的道理是永恒的。同時，要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)教育的理論知識與專業(yè)技能，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。只有這樣，才能較好地完成學(xué)前教育育人的重任。

2、合理規(guī)劃自身的發(fā)展。

作為教師個人，要對自己的職后發(fā)展做一個合理的規(guī)劃，規(guī)劃自己的專業(yè)發(fā)展與職后繼續(xù)學(xué)習(xí)。只有這樣，才能不斷的豐富與提高自己。

四、結(jié)語

綜上所述，只有上級政府部門、幼兒園與教師個人三方共同努力，才能從基礎(chǔ)上保證公辦園“非在編”教師的生存狀態(tài)與職業(yè)滿意狀態(tài)，進(jìn)而進(jìn)一步提高幼兒園教師的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步提高學(xué)前教育教育質(zhì)量。

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[5]董睿娜.鞍山市幼兒教師職業(yè)滿意度調(diào)查研究[D]. 鞍山師范學(xué)院，2016.

作者簡介：

王麗萍，女，1980-，漢族，唐山師范學(xué)院，講師，碩士學(xué)位，研究方向：學(xué)前教育與教學(xué)管理。

杜艷婷，女，1994-，漢族，唐山師范學(xué)院2018屆畢業(yè)學(xué)生，本科，學(xué)前教育專業(yè)，學(xué)士學(xué)位。

王穎，女，1978-，漢族，唐山師范學(xué)院，副教授，碩士學(xué)位，研究方向：學(xué)前教育。

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題，民生調(diào)研專項課題：《唐山地區(qū)公辦園“非在編”幼兒教師職業(yè)滿意度研究》，課題編號：201701943。