新政府會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新分析

李雙仙

摘要：近年來，政府改革的力度很大，會(huì)計(jì)制度改革是一個(gè)重要的方面。面對(duì)著新要求新規(guī)定，做好準(zhǔn)確理解和落實(shí)是急需解決的重要問題。新政府會(huì)計(jì)制度的改革較大，新增了很多內(nèi)容，行政事業(yè)單位應(yīng)扎實(shí)抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深對(duì)新制度的理解和運(yùn)用，確保無縫對(duì)接新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。筆者從當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度存在的問題出發(fā)，提出政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新若干建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；會(huì)計(jì)；核算；政府財(cái)務(wù)

1 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府財(cái)務(wù)的影響

1.1核算模式轉(zhuǎn)變大

我國之前的政府核算是在上個(gè)世紀(jì)末開始的，當(dāng)時(shí)核算的基本模式是收付實(shí)現(xiàn)制?，F(xiàn)在已經(jīng)20年過去了，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了重大的發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)最新的現(xiàn)實(shí)情況，近年來新政府會(huì)計(jì)制度的制定實(shí)施就迫在眉睫。新制度對(duì)核算模式有了詳細(xì)而細(xì)致的要求。首先是在核算基礎(chǔ)方面，與以前相比，現(xiàn)在是收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。這種雙核算基礎(chǔ)要求，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作有著極大的影響。不只是會(huì)計(jì)分錄方面的轉(zhuǎn)變，還涉及到財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重新建立。這無疑對(duì)現(xiàn)在的政府財(cái)務(wù)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。其次是新的會(huì)計(jì)體系的建立。新政府會(huì)計(jì)制度有著極其細(xì)致的規(guī)定，比如預(yù)算會(huì)計(jì)的三要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的五要素，這對(duì)現(xiàn)在的政府財(cái)務(wù)是一個(gè)很大的工程。

1.2財(cái)務(wù)報(bào)告編制難

雙核算基礎(chǔ)的建立，直接影響到財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作。以前的政府財(cái)務(wù)部門只是涉及到財(cái)務(wù)報(bào)告，而現(xiàn)在則是決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告兩個(gè)報(bào)告。這樣對(duì)政府財(cái)務(wù)人員的工作提出了更高的要求，工作量翻倍甚至更多。另外值得注意的是，很多政府機(jī)構(gòu)有很多分支單位，這樣就更加增加了兩個(gè)報(bào)告編制的難度。

1.3新舊制度銜接難

新制度與舊制度的平穩(wěn)過渡，是當(dāng)前政府財(cái)務(wù)工作中需要面的最困難的問題之一。一是預(yù)算會(huì)計(jì)的正常過渡。舊制度雖然也是收付實(shí)現(xiàn)制，但是新制度對(duì)各種細(xì)節(jié)要求的很嚴(yán)格，比如資金結(jié)存推算等問題。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的正常過渡。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和舊制度比，有著天翻地覆的變化，很多細(xì)節(jié)都需要重新建立完善。三是宣傳解釋、思想轉(zhuǎn)變的工作量很大。對(duì)于新制度的實(shí)行，尤其是新舊制度的區(qū)別，需要用大白話解讀好。而具體操作的政府財(cái)務(wù)人員更要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其他部門也有提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)配合好。

1.4綜合素質(zhì)待提高

足夠多足夠?qū)I(yè)足夠優(yōu)秀的工作人員，是會(huì)計(jì)制度改革的重要保證。但是在現(xiàn)實(shí)情況下，人員情況是一項(xiàng)很嚴(yán)重的問題。首先是財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力有限。新制度中有著大量專業(yè)細(xì)致的要求，這就對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)提出了巨大的挑戰(zhàn)，事實(shí)上很少有全面型財(cái)務(wù)專業(yè)人才。其次是財(cái)務(wù)人員對(duì)計(jì)算機(jī)的使用不熟練。在先進(jìn)的情況下，能夠熟練地運(yùn)用好計(jì)算機(jī)，將大大提高工作效率。但是很明顯，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)人員不少對(duì)于計(jì)算機(jī)只是簡(jiǎn)單的使用而已，工作效率低。最后是為民服務(wù)、工作努力的意識(shí)不夠?？陀^上，有部分財(cái)務(wù)人員存在著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的思想，不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)主動(dòng)調(diào)整，缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。

2 新政府會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)的創(chuàng)新對(duì)策

2.1深刻解讀制度，切實(shí)做好轉(zhuǎn)變

面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要仔細(xì)學(xué)習(xí)理解每一條內(nèi)容，以新制度為綱領(lǐng)統(tǒng)籌好政府財(cái)務(wù)改革前的各種準(zhǔn)備工作。首先是吃透精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。對(duì)于新制度的實(shí)行，尤其是新舊制度的區(qū)別，需要用大白話解讀好，讓各級(jí)財(cái)務(wù)人員看的懂看的透容易操作。其次是要根據(jù)各政府部門的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，在制度的框架類適當(dāng)?shù)脑鰷p會(huì)計(jì)科目，最大限度的優(yōu)化財(cái)務(wù)工作。最后是要與制定財(cái)務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)交流好，在設(shè)計(jì)的時(shí)候考慮到每一個(gè)季節(jié)，保證新系統(tǒng)能夠長期便捷的使用下去。

2.2 夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，科學(xué)編制報(bào)告

兩個(gè)報(bào)告的編制是財(cái)務(wù)人員重要的工作之一。首先是要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和廣泛性。只有基本數(shù)據(jù)是真實(shí)的是沒有遺漏的，最后生成的報(bào)告才不是無根之木。財(cái)務(wù)人員不能被動(dòng)等待，要主動(dòng)和其他部門科室主動(dòng)溝通，盡量全面地搜集到相關(guān)數(shù)據(jù)。其次是要請(qǐng)專業(yè)公司開發(fā)出編報(bào)系統(tǒng)，用最新的技術(shù)手段保證報(bào)告數(shù)據(jù)處理的真實(shí)性便捷性，同時(shí)也大大提高了財(cái)務(wù)人員的工作效率。

2.3 做好會(huì)計(jì)調(diào)整，推進(jìn)制度銜接

做好新制度與舊制度之前的平穩(wěn)過渡工作。首先是逐項(xiàng)分析補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)科目，以尚未支付但已計(jì)支出、已經(jīng)支付但未計(jì)支出為依據(jù)，調(diào)整撥款結(jié)轉(zhuǎn)科目，使用應(yīng)返還額度、撥款結(jié)轉(zhuǎn)以及撥款結(jié)余，以軋差方式確定資金結(jié)存。其次是上級(jí)主管部門須事先做出解釋，說明政府會(huì)計(jì)制度取消的必要性、行業(yè)需求在新制度中的體現(xiàn)等，政府領(lǐng)導(dǎo)班子必須改善傳統(tǒng)觀念，重新設(shè)置審核崗、決算崗、財(cái)務(wù)分析崗等崗位，督促其他業(yè)務(wù)部門配合財(cái)務(wù)部執(zhí)行新制度。

2.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新工作順利完成，人員是最根本的保證。首先是做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。邀請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)專家和有著多年工作經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)老手來講授課程，通過走出去、開講座等多中形式，來提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性。其次是財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)鉆研主動(dòng)學(xué)習(xí)，互相交流探討，并將學(xué)到的新知識(shí)運(yùn)用到具體的工作當(dāng)中。三是選調(diào)招錄人才。對(duì)于政府財(cái)務(wù)改革中部分專業(yè)性強(qiáng)的核心崗位，可以通過選調(diào)、招聘等多種形式，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情。四是要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于善于學(xué)習(xí)努力學(xué)習(xí)的財(cái)務(wù)人員，要在物質(zhì)上和精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于畏畏縮縮不真抓實(shí)干的人員，該批評(píng)批評(píng)，該調(diào)離工作崗位就調(diào)離工作崗位，該辭退就辭退。五是新系統(tǒng)的使用也需要專門培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員在掌握操作后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其他同事，保持團(tuán)隊(duì)之間的共同進(jìn)步。另外，對(duì)于那些態(tài)度懶散、行為消極的財(cái)務(wù)人員，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通告批評(píng)，給予嚴(yán)厲的考核結(jié)果。

3 結(jié)語

行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措。對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)有著十分重要的作用，要積極貫徹落實(shí)相關(guān)政策。新政府會(huì)計(jì)制度中首次采用平行記賬的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這就要求會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)能夠滿足新的記賬方式。各單位要充分調(diào)研市場(chǎng)上會(huì)計(jì)核算軟件的功能，選擇適合新政府會(huì)計(jì)制度的軟件，提前開展軟件培訓(xùn)，以便于能按時(shí)落實(shí)新制度。同時(shí)，由于新政府會(huì)計(jì)制度的改革較大，新增了很多內(nèi)容，行政事業(yè)單位應(yīng)扎實(shí)抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深對(duì)新制度的理解和運(yùn)用，確保無縫對(duì)接新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

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