弱勢群體的教育公平分析

陳剛

摘 要：教育公平和弱勢群體都是人們關心的熱點問題，弱勢群體理應獲得教育公平。本文探討了弱勢群體在教育不公平上的表現(xiàn)，提出了解決問題的策略。

關鍵詞：弱勢群體;教育公平

教育的公平包括受教育權利平等和受教育機會均等兩個層面。受教育權利的平等相當于公民政治的平等權利在教育領域的延伸，我國已基本上做到了任何公民都有受教育的權利;然而在受教育機會方面，不同性別、不同地區(qū)和不同階層的人群所獲得的教育機會有很大差異。本人僅從弱勢群體這一特定的階層探討我國教育的公平性問題。

1 弱勢群體在教育不公平上的表現(xiàn)

弱勢群體通常是指由于某些障礙或者缺乏經濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群，經濟生活的貧困性、生活質量的低層次、承擔風險的脆弱性是其本質特征。弱勢群體的不公平表現(xiàn)在社會諸多方面，教育的不公平就是其中之一。

1）教育機會的不平等。首先，受先天素質和性別因素的影響，殘疾兒童和女童在受教育的機會上，處于劣勢。其次，受區(qū)域因素影響，東西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間學生入學率和輟學率等方面存在著差距。第三，受家庭環(huán)境和生活環(huán)境的影響，教育機會不平等的現(xiàn)象也比較明顯，其中以流動人口子女入學問題最為突出。另外，在我國教育體制中存在的以錢擇校、高等教育機會分配不公等現(xiàn)象也直接導致了教育機會的不平等。

2）教育過程的不平等。主要表現(xiàn)在教育經費、師資力量、辦學條件以及教學關系和教學評價等各個方面。其中教育經費是根本因素，它決定著師資力量和辦學條件的好壞;而教育經費投入的多少不僅取決于當?shù)卣畬逃闹匾暢潭?，更主要的還與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平相關。由于經費的不足，相當多的地區(qū)還不具備義務教育的基本辦學條件，教育質量難以保證。另外，“一刀切”的教育收費，致使很多的在校生，難以接受到平等的教育。

3）教育結果的不平等。主要是指不能使每個學生都達到其所能夠達到的基本水平，不能得到全面發(fā)展，不能保證整體的教育教學質量的要求。就社會弱勢群體而言，主要表現(xiàn)為高考分數(shù)線地區(qū)差異、不同家庭背景不同階層的子女的成功機會、就業(yè)機會的不公平性等等問題。另外，一些民辦高?；蚴桥c高等學校合作辦學的二級學院，分數(shù)線較低但收費很高，貧困家庭的子女也是可望而不可及。

2 弱勢群體理應享受教育公平

1）弱勢群體承擔著更多的社會代價，理應享受公平待遇。在社會轉型時期，市場競爭中的“馬太效應”使得具有資金、權力、能力和地域等方面優(yōu)勢的人群，處于優(yōu)勢積累的有利地位，一旦第一步領先，便會步步領先;相反，缺乏資金、權力、能力和地域方面優(yōu)勢的，想改變自己處境非常之難。從理論上說，改革的社會代價應由全體社會成員來共同承擔，但實際上往往是承受力最低的社會弱勢群體承受了最大的改革風險沖擊。所以，從一定意義上說，弱勢群體比強勢群體為改革付出更多的成本，理應獲得公平的待遇。教育的公平是最基本的公平，所謂“授人以魚不如授人以漁”，教育對于改變社會弱者及其后代的貧困處境，起著根本性的作用。

2）只有保護弱勢群體的利益，社會才能穩(wěn)定發(fā)展。社會中的強勢群體與弱勢群體的關系非常敏感，一個弱勢群體得不到保障、受到歧視的社會，不可能是一個穩(wěn)定型的社會，更談不上是協(xié)調發(fā)展的社會。在經濟全球化的今天，數(shù)量過大的弱勢群體也使我們在國際競爭中處于不利地位。保護和幫助弱勢群體、促進和實現(xiàn)教育公平，不光是弱勢群體得利，關系到整個社會是否得利。北大社會學系王思斌教授曾針對近二百萬農民工子女的教育問題說：如果數(shù)以百萬計的孩子不能及時得到應有的教育與公平的待遇，那么，不久的將來，在許多城市里，將會出現(xiàn)一支數(shù)量龐大的新文盲大軍，他們從小在城市邊緣生活，是在歧視與排擠中長大的城市“二等公民”，他們將形成新的嚴重社會隱患。妥善解決這一迫在眉睫的問題，已不僅僅是政府職能部門的事情，而是全社會共同的責任。

3 解決弱勢群體教育公平的策略

教育公平是現(xiàn)代民主社會的重要標志之一，是世界各國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點。保證弱勢群體的教育公平，應針對造成弱勢群體的不同原因，采取不同的策略。

1）針對經濟性的弱勢群體。首先，健全法制、加強執(zhí)法力度。建立一個保障弱勢群體平等受教育法律法規(guī)體系，同時打擊侵害弱勢群體受教育權的行為。其次，改革投資體制，加大資金投入。尤其是要解決基礎教育經費不足的問題，盡快實行免費的九年義務教育，各級政府應成為保障教育經費投入的主渠道。第三，制訂傾斜政策，設置專門機構。要制定面向弱勢群體及其子女的優(yōu)惠政策及配套的管理制度，同時建立專門的管理機構，負責統(tǒng)一的政策制訂和組織協(xié)調。比如要有針對下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓政策，有針對弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃、特困生減免學費計劃等等。

2）針對地區(qū)性的弱勢群體。首先，調整教育布局，合理配置教育資源。長期以來，我們的教育資源較多地投向了高等教育，較多地投向了“重點學?！?、“示范學?！薄⒊鞘谢虺擎?zhèn)的學校，而且教育經費的使用上也存在著包袱過重、效益不高等問題。應調整教育資源配置，提高投資效益，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，促進基礎教育的均衡發(fā)展。其次，調整收費政策，建立合理的收費制度并完善各種助學機制。再次，改革招生體制，縮小招生錄取上的地區(qū)差異。在考慮專業(yè)特殊性的基礎上，堅決取消招生錄取上的城鄉(xiāng)、性別和身體缺陷等方面的差異。根據(jù)地區(qū)間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，向落后地區(qū)傾斜，擴大招生范圍，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對人才的需求。最后，改革人事制度，建立整體優(yōu)化、有序流動的用人機制。目前的人才流動機制不利于教育的平衡發(fā)展，大部分優(yōu)秀教師集中在城市或城鎮(zhèn)。

3）針對流動性的弱勢群體。首先，從根本上講，應打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務教育的入學政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務教育的制度。其次，公立學校要成為吸收流動兒童就學的主渠道，并建構公立學校內平等、無差別、無歧視的教育環(huán)境，消除流動兒童進入公立學校的心理門坎。最后，采取靈活的辦學方式及靈活的管理辦法，提供周到的學習服務。總之，政府的社會管理體制，應適合我國急劇變化的社會經濟新形勢，進行相應的改革和完善。

參考文獻

[1]田寶軍，智學，李長城.弱勢群體教育問題研究[J].社會科學論壇.2002（11）：78-80.

[2]余秀蘭.高教大眾化需要關注弱勢群體[J].教育發(fā)展研究.2002（1）：37-38.

[3]杜育紅.教育發(fā)展不平衡研究[M].北京：北京師范大學出版社，2000：126.