遷出與遷入：河南開封由省會(huì)到專區(qū)的轉(zhuǎn)變
——1954年鄭州專區(qū)由滎陽遷汴經(jīng)過及其影響

張 勇

（平頂山學(xué)院馬克思主義學(xué)院 河南 平頂山 467000）

省會(huì)是一個(gè)區(qū)域的重要政治中心城市，在新中國建立初期，由于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等原因，我國先后有廣西、江蘇、安徽、內(nèi)蒙、河南、黑龍江、吉林、河北八個(gè)省的省會(huì)進(jìn)行了遷移，區(qū)域政治中心的遷離，必將給遷離城市帶來暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難以及城市如何定位等問題，并會(huì)對(duì)遷離城市帶來長期的影響。由于目前史學(xué)界對(duì)這一歷史事件關(guān)注不夠，成果較少①，本文以1954年河南開封由省會(huì)到專區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槔诶脵n案及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上對(duì)這一歷史現(xiàn)象進(jìn)行探討，以增強(qiáng)人們對(duì)這一歷史現(xiàn)象的了解。

一、開封由省會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷^(qū)的歷史動(dòng)因

開封為河南省原省會(huì)，鄭州專區(qū)原駐滎陽。鄭州專區(qū)由滎陽遷汴（開封別稱）是由于1954年河南省會(huì)由開封遷往鄭州造成的。

1951年，河南省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就向政務(wù)院請(qǐng)求：為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，加強(qiáng)對(duì)河南省工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定把省會(huì)遷到鄭州[1]，之后因三反運(yùn)動(dòng)停頓了一段時(shí)間。1952年，河南省委再次向中南軍政委員會(huì)提出省會(huì)遷鄭報(bào)告，“鑒于河南省會(huì)在開封市，位置偏于全省東部，指導(dǎo)全省工作多方不便，鄭州則為中原交通樞紐，為全省經(jīng)濟(jì)中心，將來發(fā)展前景尤大，如省會(huì)遷往該市，則對(duì)全省指導(dǎo)及上下聯(lián)系均為便利，對(duì)該市發(fā)展也大有裨益”[2]。經(jīng)過討論，中南軍政委同年8月復(fù)函，同意“河南省會(huì)由開封遷移鄭州市”[2]，9月19日，中央人民政府政務(wù)院復(fù)函表示“經(jīng)核同意”。[3]

按照預(yù)定安排，河南省直屬機(jī)關(guān)將在1954年下半年和1955年第一季度分兩批遷往鄭州：第一批遷鄭單位以省府所屬行政單位居多，有辦公廳、省財(cái)委及省黨委群機(jī)構(gòu)、部隊(duì)、企事業(yè)單位等超過45個(gè)單位，共7242人；第二批遷鄭單位有文委會(huì)、教育廳加之省保健院等單位，共計(jì)有6000人左右，約在1955年第一季度遷鄭。[4]兩次遷鄭遷出人員超過13000多人，而據(jù)開封市當(dāng)時(shí)最終估計(jì)，“連同陸續(xù)遷出的家屬將超過30000人”[5]，當(dāng)時(shí)開封市區(qū)總?cè)丝跒?00988人[6]，如此多的單位和人口遷出，勢必給開封的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活帶來巨大影響，尤其是就當(dāng)時(shí)而言兩個(gè)最為現(xiàn)實(shí)的問題：

（一）城市地位的尷尬。省府遷走以后，不僅是開封行政地位下降了，而且開封人民突然由原本的省會(huì)市民轉(zhuǎn)變?yōu)閷^(qū)市民，這種心理落差也是極大的，在日常生活中普遍表現(xiàn)出一種失落和悲觀的情緒，如北門鎮(zhèn)一個(gè)車夫說：“開封的生意做不多了，請(qǐng)另打盤吧，往鄭州搬，倒是辦法?！盵7]這明顯體現(xiàn)了伴隨著開封省會(huì)地位的喪失所帶來的人民失落，不僅僅是生意不好做了，人們還有另謀他處生存的悲觀想法，使得開封的城市地位面臨著尷尬的局面。當(dāng)然，這種失落不是僅存在于普通市民中的，開封市的一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也體現(xiàn)了這種情緒，發(fā)出了“省會(huì)都遷鄭州了，為什么還把鐵塔留在開封”[8]的言論。鐵塔作為開封最具代表性的文物，是文物價(jià)值最高、份量最重的寶物，在民眾心里就是開封的代表，而此時(shí)從行政區(qū)劃上看，開封被撤去省會(huì)而淪為專區(qū)，但是從文化上看，原本作為省會(huì)象征的鐵塔卻仍然留在了開封，人們可以寄托情感的鐵塔仍然存在，時(shí)刻提醒著人們開封昔日的輝煌，更加加劇了開封人民的失落感?？梢?，當(dāng)時(shí)開封市民眾普遍對(duì)省會(huì)存在一種留念與失落，對(duì)省會(huì)遷走后感到前途迷茫。因此，盡快對(duì)開封重新進(jìn)行城市定位，成為安撫開封群眾心理創(chuàng)傷的一種必行措施。

（二）省會(huì)遷鄭導(dǎo)致大量的人口遷出，使開封市的經(jīng)濟(jì)民生受到很大的影響。從總的數(shù)據(jù)來看，據(jù)當(dāng)時(shí)開封市政府估計(jì)：“我市人民的生活將受到一定的影響，據(jù)初步調(diào)查第三季度由于省府第一批遷出6000余人，按每人平均購買力107萬元②計(jì)算，購買力估計(jì)要減少618000萬元，省機(jī)關(guān)全部遷出，每季度購買力減少估計(jì)超過百億元，加上家屬人口與流動(dòng)人口購買力減少數(shù)字還大，這將相當(dāng)嚴(yán)重的影響國營特別是合作社的營業(yè)，對(duì)私營行業(yè)和群眾生活也增加一定的困難?！睋?jù)開封市政府當(dāng)時(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：可能受省直遷鄭影響及原來生活困苦的共有24994人，占市區(qū)總?cè)丝诘?2.44%，需要政府解決生產(chǎn)、生活門路的達(dá)16246人，占全市居民總數(shù)的8.09%。[9]私營手工業(yè)將有印刷、服裝、制鞋等19個(gè)行業(yè)會(huì)受到輕重不同的影響[11]，商業(yè)服務(wù)業(yè)受影響程度不同的行業(yè)已經(jīng)達(dá)到34個(gè)[12]。具體到市民個(gè)人，影響也是明顯的。如探廟街一做豆芽的婦女說：“像俺這街大部分是靠做豆芽吃飯，如果省府遷走，豆芽就少賣，那我們以后的生活就不如現(xiàn)在啦?！崩④嚨能嚪蚋械介_封生意少、沒前途，維持不了生活；私營工商業(yè)者由于省會(huì)遷走，業(yè)務(wù)量減少，他們情緒也普遍較為悲觀。如中山路中段一個(gè)旅店老板吃不下飯，睡不著覺，感覺很失落，他說：“一家人生活無法維持，（省府）遷移鄭州后，經(jīng)濟(jì)又不行啦”[10]，由此可見省會(huì)遷鄭對(duì)當(dāng)時(shí)開封市所造成的影響極大。

正是在這種背景下，河南省委為解決省會(huì)遷鄭后開封市城市地位問題以及盡量減少大量人口遷走對(duì)開封經(jīng)濟(jì)民生的影響，決定“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)十月下旬由開封市遷至鄭州市，同時(shí)決定鄭州地委及專區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)，由滎陽遷至開封市?！盵11]

二、鄭州地委專署遷汴經(jīng)過

在接到河南省委關(guān)于鄭州地委專署（以下簡稱鄭州地專）要遷移到開封的任務(wù)后，鄭州地專首先在1954年6月1日成立了“鄭州區(qū)專直屬機(jī)關(guān)遷汴辦公室”，負(fù)責(zé)具體的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作，遷汴辦公室以“地委袁守仁，軍分區(qū)郭誠一，專署李國棟，公安處楊青等四人為辦公室秘書，”辦公的地址則設(shè)在專署秘書室，其職責(zé)是具體負(fù)責(zé)處理遷移中的一切工作，機(jī)構(gòu)成立后，于當(dāng)日召開了全區(qū)直屬機(jī)關(guān)秘書會(huì)議，布置遷移工作，并在會(huì)議上作出決議，“由各單位秘書負(fù)責(zé)遷移工作，在專區(qū)辦公室指導(dǎo)下進(jìn)行工作”。[12]

地專搬遷的工作千頭萬緒，從1954年6月開始，鄭州地專即開展了以下遷汴工作：

（一）傳達(dá)動(dòng)員群眾干部。搬遷中最為重要的是人員的心態(tài)，所以在鄭州地專單位正式遷汴前，為保證遷汴工作的順利進(jìn)行，鄭州地委對(duì)干部群眾進(jìn)行了一次思想政治動(dòng)員教育?？紤]到專區(qū)遷汴后，滎陽城內(nèi)群眾生活及可能引起的經(jīng)濟(jì)變化和困難，即“滎陽城里群眾為專直機(jī)關(guān)直接或間接服務(wù)的行業(yè)營業(yè)額暫時(shí)的下降，和部分小攤販的短暫蕭條現(xiàn)象，恐難避免（如成衣局、蔬菜販等）”，故而“責(zé)成滎陽縣府事前向群眾進(jìn)行動(dòng)員教育，說明專區(qū)機(jī)關(guān)遷汴的重大政治意義，解除群眾思想疑惑與不安，在行業(yè)、攤販中進(jìn)行周密調(diào)查，掌握材料，對(duì)確因機(jī)關(guān)遷移而生活發(fā)生困難者，有計(jì)劃的幫助轉(zhuǎn)業(yè)或臨時(shí)救濟(jì)，做到妥善安置”。[12]

當(dāng)然，這次教育活動(dòng)主要通過“向地直各機(jī)關(guān)做動(dòng)員報(bào)告，各機(jī)關(guān)抽出一定時(shí)間組織全體工作人員學(xué)習(xí)地委遷汴指示和動(dòng)員報(bào)告”[13]的方式進(jìn)行的，這次教育主要分為以下幾個(gè)方面：

首先，要求在全體干部中貫徹愛護(hù)公共財(cái)物的教育。鄭州地委要求“地直機(jī)關(guān)全體干部對(duì)機(jī)關(guān)全部公共財(cái)產(chǎn)一物一件均應(yīng)很好愛護(hù)，絕不能受到損壞或?yàn)E加使用，凡是在滎陽移交財(cái)產(chǎn)，要保證不受破壞、不準(zhǔn)亂抓。對(duì)到汴新接財(cái)產(chǎn)要建立責(zé)任制度，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)、保管；對(duì)水電、衛(wèi)生、門窗等設(shè)備要教育全體工作人員懂得使用與養(yǎng)護(hù)?！盵13]通過教育，提高了機(jī)關(guān)干部在搬遷中愛護(hù)公共財(cái)物的自覺性。

其次，要求必須貫徹增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的教育。要求在遷汴過程中“一切不利于黨的團(tuán)結(jié)的話不說，不利于黨的團(tuán)結(jié)的事不做，一切有損團(tuán)結(jié)的言語行動(dòng)都要嚴(yán)加批判和制止，以免影響團(tuán)結(jié)。同時(shí)要求各機(jī)關(guān)離滎前要做好借物歸還，損失賠償，打掃清潔，訪問居民等工作”。[13]

最后，鄭州地委要求要嚴(yán)格按照河南省委指示，對(duì)地直機(jī)關(guān)遷汴工作要做到四好：即“交好、接好、搬好、管好”。針對(duì)“交好、接好”，鄭州地委要求，“一方面是地直遷汴各機(jī)關(guān)對(duì)滎陽房屋財(cái)產(chǎn)等必須群加清點(diǎn)，如數(shù)移交，手續(xù)上有移交清冊(cè)，并有接收機(jī)關(guān)嚴(yán)格查收；另一方面對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所交給的房屋財(cái)產(chǎn)，必須很好接收，并由各部門接收人員嚴(yán)格驗(yàn)收，建立責(zé)任制度和嚴(yán)格的驗(yàn)收制度”。針對(duì)“搬好”，鄭州地委要求“即必須做充分的政治動(dòng)員及嚴(yán)格的組織工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有紀(jì)律的遷移，保證不妨礙工作，不損失公共財(cái)物，不失密泄密，不鋪張浪費(fèi)，并對(duì)留滎陽家屬做好安置工作”。針對(duì)“管好”，鄭州地委要求“對(duì)新接收的房屋財(cái)產(chǎn)要認(rèn)真養(yǎng)護(hù)，合理分配，建立科學(xué)管理制度”。[12]通過思想教育，為有序搬遷打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）對(duì)房屋物資做調(diào)查統(tǒng)計(jì)與移交工作。在搬遷工作中，房屋物資的搬遷是重要的一部分，所以鄭州地專首先根據(jù)河南省頒發(fā)的調(diào)查登記表格，按政府、黨群、分區(qū)三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查登記工作，哪些東西搬走，哪些東西留下；對(duì)房屋、家具辦理移交準(zhǔn)備工作，要求不能因機(jī)關(guān)遷移，而使國家財(cái)產(chǎn)受到損失，移交前各機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管；各機(jī)關(guān)編造遷汴后所需房屋，家具的預(yù)算等。[12]

其次，在安排遷移時(shí)間未確定前，遷移開封辦公室分別留一部分人員于滎陽，準(zhǔn)備作房屋、家具移交工作，留守人員則必須在移交工作全部完成后，再行去汴。同時(shí)在未移動(dòng)前，先派出一定人員去開封省遷委辦理房屋、家具統(tǒng)一接收分配工作。[13]其中對(duì)于滎陽地、專、分區(qū)房屋移交工作具體分為：1.地專委房屋移交滎陽縣府，“按照滎陽縣府要求，因該縣近與成皋縣合并，人員增多，現(xiàn)有房舍不敷居住，擬將所住房屋與托兒所全部移交該縣使用”。2.專屬招待所房屋移交滎陽中學(xué)使用，“緊靠滎陽中學(xué)西部，且該房屋修建系借用省中地基（內(nèi)有一部分房系該中學(xué)的），該校意見，今年暑期招生增多，校舍不夠住，全部接收使用”。3.企業(yè)部門所要求的房屋，則由其垂直上級(jí)部門研究處理。除此之外，其余房屋則移交省接管。[12]

最后，鄭州地專還對(duì)一些特殊單位的選址提供了意見，如“專區(qū)醫(yī)院住省院原址；專區(qū)托兒所住省育英托兒所，專區(qū)療養(yǎng)院選址則視情況而定”。[12]

（三）其他遷汴工作。公文檔案是重要的政府信息，所以對(duì)于它們的處理，鄭州地專要求由“各單位秘書部門與保密小組共同負(fù)責(zé)督促進(jìn)行清理，即所有收發(fā)黨刊、公文經(jīng)地委專署審查后，按要求分別予以存檔或者銷毀”[12]。除此之外，在部署遷移時(shí)間確定后，遷汴辦公室組織還做了以下工作：遷汴辦公室留滎人員即依據(jù)各單位編造之計(jì)劃人員、物資數(shù)目，向車站交涉車輛；郵電部門則應(yīng)視工作情況，提前去汴安裝電話，不使其因遷移而阻礙通話，影響工作。同時(shí)要求專區(qū)公安處具體負(fù)責(zé)搬遷中的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防敵特破壞；對(duì)于遷移中的疾病治療工作，則責(zé)成專區(qū)衛(wèi)生科專門負(fù)責(zé)，并要求作出計(jì)劃，及早安排，使行動(dòng)中的疾病能得到及時(shí)治療，保證身體健康。[12]

按照預(yù)定部署，鄭州地專于1954年11月上旬由滎陽遷至開封市，“在十一月五日駐汴辦公，并在當(dāng)日立即開始與各縣電話聯(lián)系?！盵14]鄭州地專遷汴后馬上進(jìn)入了正常的工作中，并于1955年經(jīng)河南省委與中央批準(zhǔn)改名為開封專區(qū)。[15](P369)

三、鄭州地委專署遷汴前后專市關(guān)系

在鄭州地專遷汴前，開封市屬河南省直轄市，為省會(huì)。[16](P28)開封市與原鄭州專區(qū)之間沒有直接隸屬關(guān)系，因此，二者能否處好關(guān)系，搞好團(tuán)結(jié)，也是對(duì)這次遷移的一個(gè)重要考量。

早在鄭州地專遷汴前，鄭州地專即注意搞好與開封市之間的關(guān)系，“遷汴前，專市之間的團(tuán)結(jié)問題，由黨政負(fù)責(zé)同志向全體干部及工作人員做好思想教育，注意搞好團(tuán)結(jié)。移汴后，凡屬市區(qū)以內(nèi)范圍的工作等情況，在開封市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”。[12]“凡各單位需要與開封市接洽遷汴工作之一切問題，均應(yīng)經(jīng)過遷汴委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)或開出介紹信，再去進(jìn)行工作”，從而為接洽工作節(jié)約了時(shí)間、省去大量麻煩。[13]由于鄭州地專在工作中處處體現(xiàn)對(duì)開封市政府的尊重，從而為二者在遷汴后處好關(guān)系打好了基礎(chǔ)。

開封市也注意與鄭州地專搞好團(tuán)結(jié)。開封市加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的教育“隨著河南省領(lǐng)導(dǎo)中心的轉(zhuǎn)移，在省直機(jī)關(guān)遷移鄭州以后，鄭州專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)于十月底和十一月初先后遷來開封，這對(duì)我們加強(qiáng)鄭州專區(qū)各機(jī)關(guān)的聯(lián)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是有很大意義的，因此我們必須熱烈歡迎?！睘榕c鄭州專區(qū)各機(jī)關(guān)配合工作、搞好團(tuán)結(jié)，開封市政府要求本市各機(jī)關(guān)做到：（一）鄭州專區(qū)各機(jī)關(guān)遷來開封市以后，開封市各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須主動(dòng)到鄭州專區(qū)所屬相同性質(zhì)的部門進(jìn)行訪問，以建立工作中的密切聯(lián)系，加強(qiáng)開封市與鄭州專區(qū)各單位之間的團(tuán)結(jié)。（二）開封市各級(jí)黨的組織必須切實(shí)保證與鄭州專區(qū)各機(jī)關(guān)在工作中的密切聯(lián)系，主動(dòng)配合協(xié)商，貫徹團(tuán)結(jié)友愛的精神，嚴(yán)格防止本位主義，只管自己不管人家和計(jì)較細(xì)節(jié)，意氣用事，缺乏整體觀念，影響團(tuán)結(jié)的不良現(xiàn)象。[17]通過開封市的宣傳教育與主動(dòng)訪問，相互之間建立了尊重與信任，建立了比較融洽的關(guān)系。至此，整個(gè)搬遷工作勝利結(jié)束。

四、總結(jié)

新中國建立初期，省會(huì)遷移對(duì)遷離城市造成的問題幾乎是普遍的，即：其一是省會(huì)遷走后城市地位如何定位？其二是大批的人口遷出給遷離城市帶來的巨大經(jīng)濟(jì)民生壓力。政府必須尋找措施解決這些問題，河南省區(qū)域政治中心遷移采取的措施只是建國初期八省省會(huì)遷移的一個(gè)典型代表，區(qū)域政治中心的遷離，帶給遷離城市的影響不僅是短期的，更是長期的、深遠(yuǎn)的影響。鄭州專區(qū)的遷入給開封市帶來了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)為：

（一）鄭州專區(qū)的遷入，只是緩解了省會(huì)遷離給開封帶來的困難。由于鄭專遷入開封市只有兩千多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于省會(huì)遷鄭遷走的三萬多人，因此省會(huì)遷鄭還是對(duì)開封市的經(jīng)濟(jì)民生造成了一定的影響，開封市采取了申請(qǐng)外調(diào)、行業(yè)轉(zhuǎn)移、動(dòng)員還鄉(xiāng)、生產(chǎn)自救、以工代賑以及募捐救濟(jì)等一系列措施[18]，才暫時(shí)緩解了危機(jī)。

（二）它標(biāo)志著開封市城市地位的下降。省會(huì)遷出開封市，意味著開封市喪失了河南省政治中心的地位，鄭州專區(qū)的遷入，標(biāo)志著開封市成為開封地區(qū)的行政中心，開封市由此從河南省的政治中心轉(zhuǎn)變?yōu)殚_封地區(qū)的政治中心。這種政區(qū)層次的降低，給開封市城市發(fā)展帶來了不利影響，尤其在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種影響尤重。一五計(jì)劃期間，開封市沒有被確定為國家重點(diǎn)建設(shè)城市，這也意味著開封市喪失了中央和河南地方政府大規(guī)模投資建設(shè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)由于城市地位降低，在吸引人才上乏力，開封市的經(jīng)濟(jì)、教育、文化等發(fā)展都受到了影響，發(fā)展緩慢。

總之，鄭州專區(qū)的遷入是在河南省會(huì)遷離開封后的一種補(bǔ)償，雖然在一定程度上解決了省會(huì)遷走后所帶來的問題，但也使開封這座在歷史上曾是七朝古都，且自元、明、清、中華民國以來都是河南政治中心的歷史文化名城在現(xiàn)代發(fā)展一度衰落。這種現(xiàn)象在其它省會(huì)遷移中也同樣存在。

注釋：

①目前有關(guān)建國初期的省會(huì)遷移的專題論文及論著較少，僅有謝曉鵬的《1954年河南省會(huì)由汴遷鄭的歷史考察》（《當(dāng)代中國史研究》2011年6月第6期）一文對(duì)河南省會(huì)遷鄭過程有簡要論述，但該論文沒有涉及具體的開封由省會(huì)到專區(qū)轉(zhuǎn)變過程。

②此為我國第一套人民幣，于1955年5月1日起停止流通，第二套人民幣和第一套人民幣折合比率為1：10000，此處的107萬元即第二套人民幣的107元。