習近平關于思想建黨和制度治黨論述的實踐觀探究

李 斌

（中共海南省委黨校黨史黨建教研部 海南 ?？?571100）

黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，全面從嚴治黨取得了開創(chuàng)性的歷史性成就，黨風、政風、行風和社會風氣發(fā)生了根本性轉變。這其中一條重要的創(chuàng)造性戰(zhàn)略舉措就是習近平總書記在2018 年7 月在全國組織工作會議上的講話中總結指出的“堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[1](P4)。圍繞“思想建黨和制度治黨”這一重大主題，習近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，深入學習研究這些重要論述，特別是注重從實踐觀、方法論的角度去學習研究習近平總書記關于“思想建黨和制度治黨”的新論述，這將更加有利于我們在黨的建設偉大實踐中把思想建設作為黨的基礎性建設，不斷扎牢制度籠子，充分認識思想建黨、制度治黨的實踐價值，分析實踐誤區(qū)，找準實踐路徑，使思想建黨和制度治黨更好同時發(fā)力，同向發(fā)力，從而把我們黨建設得更加堅強有力，具有十分重要的理論與實踐價值。

一、把思想建設作為黨的基礎性建設

人是有思想的高等動物，試想每個人如果僅從肉體構成上講，不都是由細胞、肌肉、血管、骨頭、皮膚、毛發(fā)等構成的嗎？其實差別都不大，可現(xiàn)實當中為什么每個人的實際表現(xiàn)卻千差萬別呢？而且，現(xiàn)實當中一些殘疾人朋友卻還比很多四肢健全的人還要堅強、樂觀、自信。這是為什么呢！這其中一個最重要的原因，那就是每個人的思想境界不一樣。思想是有力量的，思想支配行動。正面的思想往往得到正面的力量，負面的思想往往到到負面的力量。正如習近平總書記深刻指出：“一些黨員干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵2](P80-81)也就是說，在現(xiàn)實當中，一些黨員干部出問題，說到底，還是自身思想精神層面出了問題。內因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。習近平總書記深刻指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，思想上松一寸，行動上就會散一尺?！盵3]因此，對中國共產黨人來說，只有保持思想上的清醒和堅定，才能保持政治上的清醒和堅定，也才能保持行動上的自覺與正當。否則，思想上的混亂不清，盲人騎瞎馬，夜半臨深池，必然最終導致行動上的糊涂與錯誤。

（一）充分認識思想建黨的實踐價值

人是有精神追求的高等動物，而人區(qū)別于低等動物的一個重大區(qū)別就是人有意識，而低等動物更多的是本能性的反映，人都是有思想的，但人的思想往往也有正確與錯誤之分，從而導致行為的大相徑庭。當然毫無疑問，根據(jù)物質第一性，意識第二性的原理，思想的本源肯定是來源于客觀實踐的，但人一旦具備了某種思想，不管其是正確還是錯誤的思想，其思想就能夠指導甚至支配人的行動，這是思想意識本身具有能動性的作用所決定了的。習近平總書記深刻指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本?！盵2](P116)推動帆船前進的不是帆，而是背后看不見的風。人也是一樣，人的表面上的行為一定是要受其內心占支配地位的思想所決定，不同的人所擁有的決定其自身行動所持的不同的世界觀、人生觀和價值觀的不同思想，就決定了他在同樣的環(huán)境面前會采取不同的行動。中國改革開放已經40 年了，隨著網絡普及，中國共產黨人也處在一個全媒體、大數(shù)據(jù)的網絡時代，人們隨時隨地都在接受著各種思潮的沖擊和感染，各種思潮奔涌而來，相互交流交融交鋒，難免泥沙俱下，而中國共產黨人也不是生活在真空當中，有的思想對黨員有正面激勵作用，而有的思潮可能就對黨員沒有什么正面影響甚至有著不可低估的負面作用，特別是對一些本身思想就不夠堅定的同志來說，情況更是復雜得多。因此，越是在紛繁復雜的思想世界中，共產黨人就必須堅守高尚的精神追求，這始終是共產黨人安身立命的根本，我們必須充分認識到思想建黨的重大的實踐價值。

（二）理性分析思想建黨當前面臨的實踐誤區(qū)

習近平總書記明確指出：“在黨員、干部隊伍中，信仰缺失是一個需要引起高度重視的問題?！盵4](P414)正所謂“破山中賊易，破心中賊難”。即使是少數(shù)黨員、干部的思想問題，我們也要引起高度重視，道理很簡單，少數(shù)黨員、干部的錯誤思想本身也會影響到黨的整體形象，而且一部分人錯誤的思想也會侵蝕甚至是傳染黨內其他同志的正確的思想。比如，用馬克思主義作為中國共產黨人的行動指南，一條最基本的前提就是要堅持無神論，這些年，在黨內明顯存在著一些不信馬列、信鬼神的現(xiàn)象，甚至包括一些級別相當高的黨員領導干部都去迷信什么風水現(xiàn)象，與一些所謂的“大師”勾肩搭背、沆瀣一氣。而一些黨員領導干部在思想上迷信這些有神論現(xiàn)象，又怎么會去很好地堅持馬克思主義的立場、觀點和方法呢？不可能！他們只會把中國共產黨的根本宗旨拋到九霄云外去了。黨內也還有一些同志不能正確理解中國特色社會主義，要么否定改革開放，希望重新回到改革開放前的老路，要么希望全盤西化，干脆走資本主義道路，迷戀西方價值觀和西方資本主義社會的制度，殊不知這要么是一條邪路，要么是一條死路。我們黨是一個大黨、老黨，而毫不客氣地講，有些黨員包括一些老黨員，根本不知道入黨為了什么，根本不知道中國共產黨的宗旨是什么，甚至有人誤以為入黨就是為了升官，升官就是為了發(fā)財，而有人竟然無恥地叫囂：“當官不發(fā)財，請我都不來。”這是最嚴重的思想墮落，而他（她）們本人也必將由于自身思想上的錯誤注定最終要淪為黨的人民的罪人。正如習近平總書記指出：“就像房間需要經常打掃一樣，思想上的灰塵也要經常打掃?！盵3]所以，對我們黨當前所面臨的復雜思想誤區(qū)，我們也要理性分析，認真對待，隨時打掃一些同志思想上的灰塵。

（三）努力找準思想建黨的現(xiàn)實路徑

分析了問題之后，我們并不要悲觀，我們要直面問題，解決問題，有問題不可怕，關鍵是不要被問題牽著鼻子走，對于思想建黨，憑借我們黨近百年思想建設的豐富歷史經驗，我們完全有信心有能力為當代中國共產黨人構筑起堅實的精神家園。習近平總書記指出：“必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”[5](P61)因此，作為黨員領導干部，思想上應該堅持什么，反對什么，有所想，有所不想，明確知道自己應該追求什么，而不應該追求什么，那些是實在的存在，哪些是虛無的存在，這樣在全黨營造一種思想上的正面積極向上的蓬勃力量。筑牢中國共產黨人的思想根基是一項艱巨而又復雜的任務，但無論再怎么復雜，我們并不是在這個問題面前顯得束手無策，我們首先要做的就是一定要認真學習習近平總書記關于思想建黨本身的一系列重要論述，這可是思想建黨本身的源頭活水，只有在此基礎上，我們才能找準筑牢自身思想根基的方向。強大精神家園的前提性是建立在正確的思想根基的基礎之上。毫無疑問，今天，這座思想根基就是習近平新時代中國特色社會主義思想。我們學習研究“思想建黨”，前提就是首先要認真學習研究習近平總書記關于思想建黨的論述。思想建黨別無他法，一句話說到底，就是要最大限度地用正確的思想去戰(zhàn)勝錯誤的思想，最大限度讓全黨在思想上進一步純潔起來，這也是新時代做好思想建黨的最根本任務和最正確的實踐路徑。

二、不斷扎牢制度籠子

制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在立足黨章這個黨內最根本的制度的基礎上，制定出臺以及重新修定頒布了黨內法規(guī)九十多部，黨的制度的廣泛性內容也就決定了黨的制度建設的廣泛性。從實踐角度上看，制度是否健全完備有效，也是衡量一個政黨成熟程度的重要標志之一。

（一）充分認識制度治黨的實踐價值

習近平總書記多次強調：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵6](P124)特別是放眼世界，隨著人類政治文明的不斷進步，制度的作用無疑會將更加凸顯出來。我們黨也提出了要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，今天，我們黨也已經是在全國掌握政權70 年的執(zhí)政黨，革命是要砸爛一個萬惡的舊世界，而執(zhí)政是要建設一個美好的新世界，而這一切就更需要制度的保駕護航。制度治黨要求我們黨的一切組織和個人都要按制度辦事，按規(guī)矩辦事、按程序辦事。需要特別說明的是制度治黨并不是就不需要人的因素了，這絕對不是，試想，制度也需要人去制定、需要人去落實，需要人去監(jiān)督落實。正如一座偉大的建筑一樣，也先需要一個偉大建筑師去設計，然后才能產生偉大的建筑。所以，這里我們力挺制度治黨的重大作用并不是要否定人的重要因素，只是制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的意義。

（二）清醒認識當前制度治黨面臨的實踐誤區(qū)

改革開放以來，我們黨在制度建設方面取得了十分巨大的成績，但毋容諱言，我們在黨的制度建設領域也還存在著一些相當嚴重的問題，否則黨內也不會一段時間“四風”盛行，腐敗橫行。習近平總書記深刻指出：“從前些年和最近揭露出來的一些涉及領導干部的大案要案看，……之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。”[6](P124)毋容諱言，當前在制度治黨方面之中的制度的科學性、針對性、實效性、操作性本身還是存在很多不足，很多制度之間相互也不配套，甚至相互沖突，導致很多制度根本無法落實。再仔細分析我們黨的有些制度，很多都是帶有應急性的制度，往往是某些亂象在黨內不治理實在是糟糕的不行了，于是我們就臨時制定一些制度，這一是容易導致制度本身過多過濫，也容易貶低制度本身的嚴肅性，往往會在黨內形成一陣風、一刀切的不合理現(xiàn)象，往往是在制度上是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，甚至是頭痛醫(yī)腳、腳痛醫(yī)頭的制度，不能完全對路，起不到任何作用，反而還降低了其他制度的公信力和執(zhí)行力。另外，我們黨內很多的問題不是沒有好的制度的問題，而是有了好的制度而沒有去執(zhí)行的問題，或者說是沒有真正去認真執(zhí)行的問題，制度成了擺設，沒有事中去監(jiān)督，事后追蹤。有了制度而沒能夠去認真執(zhí)行，比沒有制度更糟糕，因為這還嚴重損壞了制度的公信力問題，導致了正如社會學的上“破窗效應”。總之，我們的制度在認真執(zhí)行上有問題，而我們黨的歷史證明我們是完全能夠做好這一點，共產黨怕就怕認真，只要共產黨認真起來，是沒有任何事做不到的，對此，我們也要有足夠的信心。

（三）努力找準制度治黨的實踐路徑

1.完善黨內各項制度。習近平總書記指出：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子?！盵7](P321)制度治黨必須想方設法把一條條的規(guī)定、一項項的要求，一個個條例連接起來，想方設法把它們系統(tǒng)化，而且要和別的制度達成一種配套、平衡。這就要求我們要對黨內現(xiàn)有的各項規(guī)章制度進行認真梳理，正如法律上的立、改、廢的邏輯一樣，在黨內制度治黨的過程中照樣適用，一定要本著科學立法、民主立法的原則一樣，對黨內各項規(guī)章制度進行認真系統(tǒng)的審視，如果發(fā)現(xiàn)不符合新時代要求的制度，要敢于廢除，敢于自我革命，制度不在多，而在于管用，想想當年革命年代的“三大紀律、八項注意”就鑄造出了鐵的紀律的人民軍隊。如果根據(jù)現(xiàn)實的需要，確實需要制定新的制度，那也不必因噎廢食、諱疾忌醫(yī)，大膽制定一些新的制度，包括修改完善一些舊的制度，只是在修改制定這些制度的時候一定要把握公正公平公開的原則，要充分發(fā)揮黨內民主，更要充分注意制度的現(xiàn)實針對性和操作性，一句話說到底，也就是制度本身要是科學合理的，力爭能夠引導黨員領導干部主動去遵守執(zhí)行。制度本身就要體現(xiàn)出要讓遵守制度的受益，違反制度的人受到公正懲罰，這才會讓制度本身就煥發(fā)出的正面感召力量。

2. 嚴格執(zhí)行各項制度。制度的生命力在于執(zhí)行，不執(zhí)行的制度無疑是一個稻草人、紙老虎，反而起到了負面的作用。習近平總書記明確要求：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！盵6](P127)當然，正如誰執(zhí)法誰普法的原則一樣，我們黨內的各項制度的制定主體是誰，制度規(guī)范的客體是誰一定要界定清楚，要執(zhí)行制度，必須首先宣傳制度，讓制度入腦、入心，讓各級黨員領導干部隨時隨地都能夠感知得到，在辦公室能夠看到，在會議室能聽到，在其他場合也能想到。習近平總書記明確要求：“執(zhí)行制度必須沒有例外，不開天窗、不留暗門?！盵3]這里，我們提出制度執(zhí)行要遵循“火爐原則”。就是我們把制度比作一座火爐一樣?；馉t放在哪里，就可以警示人，這是一座火爐，你不要來碰它，否則，它就會燙傷你，這是制度的警示作用，要讓制度成為帶電的高壓線也是這個意思，制度需要具有這種警示作用；而且誰碰火爐都要燙誰，這也叫做制度的執(zhí)行的公平，而且燙傷每個人的程度是一樣的，也就是說，在黨內政治生活中，無論誰只要違反的制度的情節(jié)輕重是一樣的，那么“燙傷”的程度也是一樣的，受到的處罰也是一樣的，而絕不能因為不同的人有不同的背景就受到不同程度的處理，甚至沒有處理；還有制度像一座火爐，誰碰馬上就燙傷誰，制度也一樣，誰違反制度，必須及時最快處理，絕對不能不處理或慢處理，遲來的正義就是非正義，否則，又會讓制度的威力大打折扣，正如在黨內，假如有一百個腐敗分子，結果只懲處了十個或者更少，那相關制度的警示作用就會大打折扣，假如一百個腐敗分子里能夠懲處它五六十個，甚至比例更高，那相關制度的威懾力馬上就會大幅度提高。正如習近平總書記明確要求：“制定制度很重要，更重要的是抓落實?！盵6](P129)

3.公正監(jiān)督各項制度落實。制度有沒有得到執(zhí)行，還需要監(jiān)督。對此，習近平總書記明確要求要：“努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！盵6](P132)設立國家監(jiān)察委員會，這是以習近平總書記為核心的黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略創(chuàng)新舉措，也必將對全面從嚴治黨特別是制度治黨產生重大利好影響。當前，黨內從中央到?。òㄊ锌h）一層次都設置了巡視（巡查）制度，這是很好的制度設置，而且規(guī)定有問題而沒有巡視出來，或者巡視出來的問題隱瞞不上報的，還要追究相關巡視人員的責任。也就是說，制度沒有落實，落實得怎么樣，我們黨組織必須心中有數(shù)，而絕不能制度一頒布，就不管了，執(zhí)行沒執(zhí)行，執(zhí)行得怎么樣，都是一本糊涂帳，這絕對不是制度治黨的應有之義。黨的十八大后，黨內規(guī)定對于黨風廉政建設黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，這很好，我們還可以擴展，其實規(guī)定任何黨內制度的貫徹落實，都是由黨委來負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，各級黨委書記是第一責任人，這不僅可以監(jiān)督到制度的貫徹落實情況，還可以以此約束黨委一把手自身規(guī)范行使自己的各項權力，因為你要負責監(jiān)督各項制度的落實，你要負第一責任，那么一般來說，各級黨委書記應該都會比較認真對待，除非黨性完全喪失。那么，你要監(jiān)督別人，其他黨員領導干部也都會盯著你，這對一把手自身也是一種約束，這就讓這項制度發(fā)揮了雙向的約束作用，一箭雙雕。而如果我們黨的各級書記真正起到了帶頭作用，這又必將對整個制度治黨起到相當重要的推動作用。當然，如果在監(jiān)督黨內各項制度的落實執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行得不好的就馬上處理，發(fā)現(xiàn)貫徹落實執(zhí)行得好的，也要即時給予各項獎勵，包括物質上、精神上的甚至組織上的提拔重用。正面激勵，點亮一盞燈，照亮一大片。這也非常有利于黨內培育踐行遵守制度的文化氛圍和政治生態(tài)。在黨內形成遵守制度受益，破壞制度受罰的良好政治文化，一定要讓好人有好報，做好人有好處，做壞人有壞處，而不是相反，讓老實人吃虧，老實人老是吃虧，那這就非常不利于黨內形成一種規(guī)則意識。而制度治黨的本質內涵就是要在黨內形成一種規(guī)則意識，而且這個規(guī)則必須是光明正大的“明規(guī)則”，用“明規(guī)則”去戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。

三、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力

習近平總書記深刻指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[3]正如列寧曾經指出過，馬克思主義哲學中的辯證唯物主義和歷史唯物主義本來是一塊整鋼，絕不可能截然分開，同樣，我們要說，思想建黨和制度治黨也是一塊整鋼，也很難去截然分開。思想建黨是軟約束，制度治黨是剛性約束，思想建黨是內在的約束，制度治黨是外在約束；只有將兩者結合起來，它們才能發(fā)揮自己的力量，形成最大合力。也正如我們黨現(xiàn)在抓黨的作風、反腐敗的思想邏輯，從不敢腐到不能腐再到不想腐，“不敢、不能、不想”這一清晰的邏輯其實本身就已經說明了思想建黨和制度治黨必須緊密結合起來，不可偏廢，這里我們絕不能犯機械唯物主義、形而上學的錯誤，相反，我們必須把思想建黨和制度治黨放在全面從嚴治黨這個統(tǒng)一的有機統(tǒng)一整體中去理解和實踐。

純粹的思想教育，總要考慮到各個黨員領導干部的個體差異，每個人的內心感受程度不一樣，思想教育最終還是要靠制度來做最后保障，否則思想教育的成果也將付之東流，思想教育只會落入空調門。正如習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律?！盵4](P141)畢竟思想教育，包括黨性和道德教育只是每個人的內心感受，所以思想建黨必須與制度治黨緊密相結合，而且同時，思想教育本身也需要制度來保障。

純粹的制度治黨呢？是不是僅靠制度治黨就能達到從嚴治黨的目標呢？不可能的。前面也講到，制度還要靠人來制定，制度還要靠人來落實，制度還要靠人來監(jiān)督落實。一般來說， 素質高的人制定出來的制度的質量也就相對高一些，反之，也成立。還有，為什么在同樣的制度的面前，有的地方，有的系統(tǒng)，有的組織，有的單位，甚至同一單位的不同個體遵守制度的程度都不一樣呢，這都說明，制度治黨的效果也與各級黨員領導干部的個體的素質特別是思想素質的先進與否有著十分重要的聯(lián)系。而且，就拿我們黨的現(xiàn)狀來說，比如，在反腐敗方面，不敢腐，我們主要是要保持一種高壓反腐敗的態(tài)勢，現(xiàn)在雖然已經取得了壓倒性優(yōu)勢，但是黨內可能誰都不敢保證這一態(tài)勢可以永久保持下去。而要做到不能腐敗，主要是靠制度的規(guī)范作用，把權力關進制度的籠子里，但是話又說回來，制度都是由活生生的人來制定的，世界上絕對沒有十全十美的而沒有任何漏洞的制度，制度是死的，而黨內政治生活卻是不斷變化的。所以，如果某個人硬是死鉆腦筋，最終可能都會尋找到一些制度的大大小小的漏洞。這時，就回到邏輯的終點，不想腐敗，只有一個人內心認識到腐敗對人對已對黨和國家的嚴重危害時，他自己不想腐敗時，這才是治本了。而且還要補充一點的是，高壓反腐敗，再嚴厲的制度懲處，再嚴厲的制度規(guī)范，再嚴厲的制度警示只能使人產生外在的恐懼，卻并不能使人從內心深處真正產生一種對真善美的追求。試想明朝開國皇帝朱元璋當時整治朝廷是多么的嚴酷，動不動都是殺頭甚至剝人皮裝上稻草示眾，但明朝最后還是朝廷腐敗橫行，綱紀不張，毀于歷史的塵埃之中?，F(xiàn)實中打擊毒品犯罪也是一樣，我們對毒品犯罪的打擊不可謂不嚴厲，但是總還是有人鋌而走險、以身試法，所以我們也還需要大力加強禁毒教育，只有讓一個人真正從內心認識到了毒品的危害，自己無論如何都不會以任何方式去沾染毒品，這樣才算大功告成。以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替。而通過思想建黨來改造人的主觀世界，使各級黨員領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，只有這樣，全面從嚴治黨也才有了扎實的思想基礎。所以，我們在制定、完善落實黨內的各項制度時，或者說在制度治黨的整個歷史進程中，也一定要充分做好各項思想教育工作，充分發(fā)揮好思想教育這一我們黨的看家本領，做好思想工作，人心齊，泰山移，思想做通了，大家心氣兒順了，對制度的理解和執(zhí)行的效果也就一定會事半功倍，否則還不是事倍功半的問題，很可能會鉆進制度的冰窟窿里?？傊?，從理論上分析，我們可以把思想建黨和制度治黨分開來講，但在全面治黨的實踐中，思想建黨和制度治黨，一軟一硬，要同向發(fā)力，同時發(fā)力，只有這樣，才能使我們黨在全面從嚴治黨的偉大歷史進程中沿著正確的軌道前進。