全面從嚴(yán)治黨視域下維護(hù)中央權(quán)威問題探析

祝猛昌

（北京理工大學(xué) 北京 102442）

在黨的十九大報(bào)告中，在論及加強(qiáng)黨的建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！盵1](P62)維護(hù)黨中央權(quán)威是全面從嚴(yán)治黨過程中的核心問題。新時(shí)代要把維護(hù)黨中央權(quán)威貫徹和落實(shí)到實(shí)處必須正確理解黨中央權(quán)威的核心要義，理解維護(hù)黨中央權(quán)威的必要性，澄清維護(hù)黨中央權(quán)威可能會(huì)產(chǎn)生的錯(cuò)誤傾向，多管齊下以維護(hù)黨中央權(quán)威。

一、要正確理解維護(hù)黨中央權(quán)威的核心要義

權(quán)威指的是權(quán)力和威勢，也指使人信服的力量和威望。維護(hù)黨中央權(quán)威實(shí)質(zhì)上就是思想上相信黨中央的領(lǐng)導(dǎo)是正確而有力量的，行動(dòng)上積極貫徹和落實(shí)黨中央的理論、路線、方針、政策。維護(hù)黨中央權(quán)威的核心要義可以從黨中央的權(quán)威是什么性質(zhì)的權(quán)威、維護(hù)黨中央權(quán)威的核心要求是什么、如何認(rèn)識(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和發(fā)揮地方積極性辯證關(guān)系等三個(gè)方面來理解。

（一）黨中央權(quán)威是組織權(quán)威而非個(gè)人權(quán)威

黨中央指的是中共中央，其全稱是中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)?！盵2](P31)“黨的全國代表大會(huì)每五年舉行一次”[2](P37)，“在全國代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。”[2](P38)根據(jù)黨章的規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，一是黨中央即中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)是由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的組織機(jī)構(gòu)，而非個(gè)人；二是作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，黨中央在全國代表大會(huì)閉會(huì)期間是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具有崇高的地位，地位具有至上性。因此，根據(jù)黨章的規(guī)定維護(hù)黨中央的權(quán)威指的是維護(hù)黨的中央委員會(huì)的權(quán)威，是中央一級組織的權(quán)威而非個(gè)人權(quán)威。黨中央權(quán)威是一種組織權(quán)威而非個(gè)人權(quán)威是正確理解維護(hù)黨中央權(quán)威的重要前提。

（二）維護(hù)黨中央權(quán)威的根本要求是在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上與中央保持一致

2017 年2 月，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：“全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級、哪個(gè)部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止?！盵3]這就深刻地揭示了維護(hù)黨中央權(quán)威的核心要求，主要是兩個(gè)方面，一是在思想認(rèn)識(shí)上，體現(xiàn)在政治立場、政治方向、政治言論等方面同黨中央保持高度一致，不發(fā)表與中央不一致的言論，更不得妄議中央；二是在行動(dòng)上積極貫徹和落實(shí)黨的理論、路線、方針和政策，黨中央要求做的事情必須迅速確切地貫徹和執(zhí)行，黨中央禁止的事情堅(jiān)決不做，做到令行禁止。因此，可以說，維護(hù)黨中央權(quán)威不僅是思想認(rèn)識(shí)上的問題，同樣也是行動(dòng)上的問題，思想上行動(dòng)上同黨中央保持一致是維護(hù)黨中央權(quán)威的核心要求。這構(gòu)成了理解維護(hù)黨中央權(quán)威內(nèi)涵的最重要維度。

（三）維護(hù)黨中央權(quán)威與注重發(fā)揮地方積極性是并行不悖的

作為一個(gè)政黨組織，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是黨的全國代表大會(huì)和由全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，但是中國共產(chǎn)黨也具有地方乃至基層各級委員會(huì)。這就使得中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)無產(chǎn)階級政黨在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和加強(qiáng)自身建設(shè)過程中面臨著如何處理好黨中央與黨的地方各級委員會(huì)的關(guān)系。在黨的歷史上，由于領(lǐng)導(dǎo)體制高度集中等原因，曾經(jīng)出現(xiàn)過中央高度集權(quán)從而忽視了地方積極性發(fā)揮的問題，最終給黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史實(shí)踐帶來了消極負(fù)面的影響。當(dāng)然，在黨的歷史上也出現(xiàn)過由于權(quán)力下放而導(dǎo)致中央權(quán)威遭受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)象。因此，如何處理好維護(hù)黨中央的權(quán)威和發(fā)揮地方積極性的問題也同樣是如何理解維護(hù)黨中央權(quán)威的重要內(nèi)容。在高度強(qiáng)調(diào)貫徹和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨（維護(hù)黨中央權(quán)威在其中居于核心地位）的時(shí)代背景下，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這并不意味著可以不重視甚至忽視地方的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出：“事在四方，要在中央?！盵4]這最核心的思想是要維護(hù)中央權(quán)威、擁護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，但這也同樣說明了黨的理論、路線、方針、政策的貫徹和落實(shí)同樣需要黨的地方各級組織機(jī)構(gòu)來推動(dòng)，如果沒有黨的地方各級組織機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，黨中央的重大決策和部署要取得實(shí)效也是根本不可能的，因此，維護(hù)黨中央的權(quán)威不是一味地強(qiáng)調(diào)對黨中央的服從，從而導(dǎo)致不適當(dāng)?shù)母叨燃鞋F(xiàn)象的出現(xiàn)，而是要發(fā)揮黨中央和地方兩個(gè)積極性、主動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和重視發(fā)揮地方積極性不是矛盾的，而是并行不悖的，這同樣構(gòu)成了理解維護(hù)黨中央權(quán)威的重要維度。

二、全面從嚴(yán)治黨視域下維護(hù)中央權(quán)威的邏輯理路

（一）馬克思主義政黨的性質(zhì)和組織原則決定了中國共產(chǎn)黨必須把維護(hù)黨中央權(quán)威放在黨的建設(shè)的核心地位

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族的先鋒隊(duì)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是其先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨和其他類型的政黨、組織有著根本的不同就是沒有自己的私利，因此，黨內(nèi)沒有也決不允許不同利益集團(tuán)的存在?；凇爸袊伯a(chǎn)黨組織利益的共同性或唯一性，決定了它在各個(gè)不同歷史時(shí)期所確定的目標(biāo)和任務(wù)以及最終奮斗目標(biāo)是統(tǒng)一的共同的，各級黨組織和所有黨員只能為同一個(gè)目標(biāo)奮斗。”[5](P180)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)決定了中國共產(chǎn)黨必須高度重視維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，這構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本來源，自然而然要求黨必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織權(quán)威。

如上所述，基于馬克思主義政黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)，要求中國共產(chǎn)黨必須高度重視黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。與此同時(shí)，作為一個(gè)馬克思主義政黨，其成員在地位上是完全平等的。因此，要實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，民主集中制成了無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則。在民主集中制原則的指導(dǎo)下，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（不含派出機(jī)關(guān)）全都是由選舉產(chǎn)生的，從黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)至中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都是由不同范圍的黨員通過民主選舉產(chǎn)生的。依據(jù)代議制民主的授權(quán)原則，黨中央是由中國共產(chǎn)黨全體黨員民主選舉產(chǎn)生的，代表了全局和整體利益，體現(xiàn)了多數(shù)人的意志和決定。黨的地方各級組織和黨員個(gè)人由此必須毫無例外地接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央的權(quán)威。民主集中制原則的“下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”內(nèi)容最直接、明確地規(guī)定了要維護(hù)黨中央的權(quán)威，服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。總的來說，馬克思主義政黨的性質(zhì)和組織原則決定了中國共產(chǎn)黨必須要維護(hù)黨中央的權(quán)威。

（二）維護(hù)黨中央的權(quán)威是總結(jié)國際無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的歷史尤其是中國共產(chǎn)黨的歷史得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義在中國得到廣泛傳播和中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨的成立受到了國際無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的幫助和指導(dǎo)，國際無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)歷史上維護(hù)社會(huì)組織尤其是政黨組織權(quán)威的理論與實(shí)踐對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了重大的影響。在《論權(quán)威》一文中，恩格斯從社會(huì)發(fā)展的角度論述了權(quán)威的重要作用，他指出：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們不得不接受的，而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的。”[6](P276)在《進(jìn)一步，退兩步》一文中，列寧也曾指出：“從前，我們黨還不是正式的有組織的整體，而只是各個(gè)集團(tuán)的總和，所以在這些集團(tuán)間除了思想影響以外，別的關(guān)系是不可能有的?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)成為有組織的政黨，這也就是說造成了一種權(quán)力，思想威信變成了權(quán)力威信，黨的下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)服從黨的上級機(jī)關(guān)。”[7](P366)服從領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)政黨組織的權(quán)威是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上無產(chǎn)階級政黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和加強(qiáng)自身建設(shè)中的重要問題，對中國共產(chǎn)黨必然會(huì)產(chǎn)生深刻地影響。

回顧中國共產(chǎn)黨本身的歷史，維護(hù)黨中央權(quán)威同樣是重大的問題。1931 年羅章龍組織“中央非常委員會(huì)”、長征途中張國燾“另立中央”、建國初期高崗和饒漱石篡黨奪權(quán)、改革開放初期我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中一定程度出現(xiàn)的分散主義現(xiàn)象等等，這與維護(hù)黨中央權(quán)威是背道而馳的，對中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，也說明了不維護(hù)黨中央權(quán)威會(huì)帶來的巨大危害性。保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和維護(hù)黨中央權(quán)威也成了黨的建設(shè)過程中的重要問題?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，在分析張國燾叛逃革命時(shí)，毛澤東指出：“在這里，幾個(gè)基本原則是不容忽視的：（1）個(gè)人服從組織；（2）少數(shù)服從多數(shù)；（3）下級服從上級；（4）全黨服從中央。這些就是黨的民主集中制的具體實(shí)施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害?！盵8](P651-652)在改革開放新的歷史時(shí)期，針對中央權(quán)威遭到削弱、有令不行的現(xiàn)象，鄧小平指出：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”“中央制定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來。”[9](P277)江澤民強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，維護(hù)中央的權(quán)威，是極端重要的。黨和國家的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統(tǒng)一，各個(gè)地方、部門和單位絕不能各行其是”。[10](P1919)胡錦濤也指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立全黨服從中央、全國一盤棋的思想，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹和落實(shí)，確保黨和國家工作部署的貫徹落實(shí)，善于把中央精神與地方和部門實(shí)際結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作，絕不能有令不行、有禁不止，更不能陽奉陰違、我行我素?！盵11](P115-116)由此可見，注重維護(hù)黨中央的權(quán)威是與黨的歷史相伴相隨的。強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央的權(quán)威不僅是黨的光榮傳統(tǒng)，更是總結(jié)黨的歷史得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）高度強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威是反思黨的現(xiàn)狀得出的必然結(jié)論

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有光榮傳統(tǒng)的無產(chǎn)階級政黨，注重維護(hù)黨中央的權(quán)威就是其重要的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革等各歷史階段取得偉大成就的重要前提和條件。從目前黨的現(xiàn)狀來看，黨的現(xiàn)狀總體上是好的，但局部范圍內(nèi)也存在一定的不足。正如習(xí)近平總書記指出的：有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大問題公開發(fā)表反對意見；有的地方和部門對維護(hù)黨的政治紀(jì)律重視不夠，個(gè)別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違。[12](P133)原中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才，就是十八大以來全面從嚴(yán)治黨背景下，不堅(jiān)決貫徹和落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威的典型代表，“臺(tái)上信仰馬列主義，私下里卻極力詆毀輕瀆；口頭上堅(jiān)定‘四個(gè)意識(shí)’，但私下以‘中國最年輕的政治人物’自居，對黨中央陽奉陰違、另搞一套，把個(gè)人主張凌駕于黨中央精神之上，嚴(yán)重破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]注重維護(hù)黨中央權(quán)威的主流是好的，支流和局部范圍內(nèi)存在一定的不足，這種狀況對新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展尤其是維護(hù)黨中央權(quán)威提出了迫切要求。

（四）實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的歷史使命對維護(hù)黨中央權(quán)威提出了迫切的要求

經(jīng)過改革開放40 年的發(fā)展，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了偉大的成就，中國社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的時(shí)代。但是也要看到，發(fā)展不平衡不充分、民生領(lǐng)域存在短板、社會(huì)文明水平尚需提高、社會(huì)矛盾和問題交織疊加、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜、黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱的環(huán)節(jié)等等同樣構(gòu)成了中國國情的重要組成部分，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。[1](P19)具體來說，“實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展”是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)三大歷史任務(wù)，要完成黨所肩負(fù)的歷史使命，這迫切要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重維護(hù)黨中央的權(quán)威。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”。[1](P20)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央的權(quán)威是實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的歷史使命的重要前提和基礎(chǔ)。

三、維護(hù)中央權(quán)威必須堅(jiān)決糾正和克服的幾種錯(cuò)誤傾向

（一）必須堅(jiān)決糾正和克服不注重維護(hù)黨的領(lǐng)袖人物權(quán)威的錯(cuò)誤傾向

維護(hù)黨中央權(quán)威是一種組織權(quán)威，這是理解黨中央權(quán)威核心要義的一個(gè)重要維度，但是黨中央作為一級組織同樣必須具有領(lǐng)袖人物來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)袖人物的存在對維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、形成凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的作用。正如列寧所指出的：“在多數(shù)情況下,至少在現(xiàn)代的文明國家內(nèi),階級通常是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的?！盵14](P249)因此，對于黨的領(lǐng)袖人物的權(quán)威，在防止出現(xiàn)個(gè)人崇拜的前提下也必須要加以維護(hù)，這對于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要的作用?？偟膩碚f，正確理解黨中央權(quán)威在性質(zhì)上必須明確是一種組織權(quán)威而非個(gè)人權(quán)威，但是，在深刻認(rèn)識(shí)到黨中央權(quán)威的組織屬性的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到維護(hù)無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)袖人物的權(quán)威也是問題的重要方面，這對于理解當(dāng)前為何高度強(qiáng)調(diào)維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的權(quán)威具有重要的作用。

（二）必須堅(jiān)決糾正和克服地方主義、本位主義、分散主義等錯(cuò)誤傾向

當(dāng)前，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的時(shí)代背景下，倡導(dǎo)維護(hù)黨中央權(quán)威不僅和黨的性質(zhì)、歷史經(jīng)驗(yàn)有著密切的關(guān)系，更重要的是對黨的建設(shè)現(xiàn)狀做出的深刻的回應(yīng)。維護(hù)黨中央權(quán)威主流絕對是好的，中國特色社會(huì)主義偉大成就的取得就是得益于黨中央有權(quán)威和正確有力量的領(lǐng)導(dǎo)。但是，在局部范圍內(nèi)地方主義、本位主義、分散主義的存在破壞了黨的集中統(tǒng)一，損害了黨中央權(quán)威，具有極大的危害性。地方主義、本位主義、分散主義共同的特征就是沒有看到事物的整體和全局，只是從本地區(qū)、本單位、本部門甚至個(gè)人的狹隘利益出發(fā)，沒有大局意識(shí)和大局觀念，這些錯(cuò)誤思想觀念的存在對黨形成一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的統(tǒng)一整體會(huì)帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正是因?yàn)槿绱?，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記才會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要：“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人。”[1](P63)地方主義、本位主義、分散主義是維護(hù)黨中央權(quán)威的大敵，必須堅(jiān)決糾正和克服。

值得指出的是，在反對地方主義、本位主義、分散主義以維護(hù)黨中央權(quán)威的過程中，尤其要堅(jiān)決克服對黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指示采取陽奉陰違、耍兩面派的錯(cuò)誤傾向。陽奉陰違、耍兩面派是地方主義、本位主義、分散主義現(xiàn)象中的特殊類型，這種錯(cuò)誤傾向了解黨中央的指示和政策，表面上積極擁護(hù)和贊成黨的理論、路線、方針和政策，但是在執(zhí)行的過程中卻搞“上有政策，下有對策”，不貫徹和落實(shí)黨中央的指示和部署，甚至走向反面，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，給中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成嚴(yán)重的危害。總的來說，必須堅(jiān)決糾正和克服存在的地方主義、本位主義、分散主義等錯(cuò)誤傾向，這是維護(hù)黨中央權(quán)威的重要前提和保證。

（三）必須堅(jiān)決糾正和克服以維護(hù)黨中央權(quán)威之名實(shí)施高度集權(quán)的錯(cuò)誤傾向

當(dāng)前在全面從嚴(yán)治黨背景下強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威，這是和局部范圍內(nèi)存在的地方主義、本位主義、分散主義等錯(cuò)誤傾向有著密切聯(lián)系的，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。這些錯(cuò)誤傾向的存在對維護(hù)黨中央權(quán)威形成了重大挑戰(zhàn)。但是，同樣需要注意的是，在強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威的同時(shí)，也必須堅(jiān)決克服和糾正以維護(hù)黨中央權(quán)威之名行實(shí)施高度集權(quán)之實(shí)。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，作為一個(gè)馬克思列寧主義政黨強(qiáng)調(diào)高度的組織性和紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的力量的重要來源，也是黨的鮮明特征和重要優(yōu)勢，但不得不承認(rèn)的是，在一段時(shí)間內(nèi)，由于黨內(nèi)存在高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，這給黨的建設(shè)、給中國的革命建設(shè)事業(yè)曾經(jīng)帶來過消極的影響。對于這一點(diǎn)，鄧小平有著深刻的認(rèn)識(shí)。1980 年8 月18 日，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平指出：“我們歷史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強(qiáng)調(diào)反對分散主義、鬧獨(dú)立性，很少強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對個(gè)人過分集權(quán)。”“我不是說不要強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，不是說任何情況下強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一都不對，也不是說不要反對分散主義、鬧獨(dú)立性，問題都在于‘過分’，而且對什么是分散主義、鬧獨(dú)立性也沒有搞得很清楚?！薄皺?quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)?！盵15](P329)防止可能出現(xiàn)的不適當(dāng)?shù)募袃A向，同樣是維護(hù)黨中央權(quán)威過程中必須堅(jiān)決克服和糾正的錯(cuò)誤傾向。

四、全面從嚴(yán)治黨視域下維護(hù)中央權(quán)威的路徑

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，維護(hù)黨中央權(quán)威是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的核心問題。要切實(shí)做好維護(hù)黨中央權(quán)威這項(xiàng)偉大工作，必須重視維護(hù)黨中央權(quán)威的意識(shí)教育工作，必須理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系，必須建立相關(guān)的配套制度為維護(hù)黨中央權(quán)威構(gòu)建支撐，必須嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”。

（一）必須重視維護(hù)黨中央權(quán)威的意識(shí)教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，倡導(dǎo)維護(hù)黨中央權(quán)威過程中，出現(xiàn)不同的聲音甚至不同的行為，其重要的原因在于思想認(rèn)識(shí)上存在不足。要維護(hù)黨中央權(quán)威一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作就是對全體黨員開展相關(guān)的意識(shí)教育。通過相關(guān)的思想教育使黨的各級組織和全體黨員深刻理解什么是黨中央的權(quán)威、全面從嚴(yán)治黨過程中為什么必須要把維護(hù)黨中央權(quán)威放在核心地位和維護(hù)黨中央權(quán)威必須澄清的錯(cuò)誤思想觀等等，這構(gòu)成了維護(hù)黨中央權(quán)威的重要思想前提。與此同時(shí)，還必須著重增強(qiáng)黨的各級組織和全體黨員的“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，使黨的各級組織和全體黨員形成堅(jiān)定的政治信仰，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持政治原則，站穩(wěn)政治立場，保持政治清醒和政治定力，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，使黨的各級組織和全體黨員正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，使黨的各級組織和全體黨員始終堅(jiān)持、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，是黨的各級組織和全體黨員向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊等等，以思想意識(shí)教育夯實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威的基礎(chǔ)。

（二）必須理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系

地方主義、本位主義、分散主義的存在以及黨的歷史上曾經(jīng)存在的不適當(dāng)?shù)募械噩F(xiàn)象，這是諸多因素作用的結(jié)果。但是沒能理順中央和地方的關(guān)系的職責(zé)關(guān)系無疑在其中起到了重要的作用，這對加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央的權(quán)威產(chǎn)生了消極的影響?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，鄧小平曾經(jīng)深刻地指出：“黨的中央組織和地方組織的職權(quán)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膭澐?。凡屬全國性質(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一；凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理，以利于因地制宜。上級地方組織和下級地方組織的職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一原則作適當(dāng)?shù)膭澐??！盵16](P228)理順黨中央和地方的職責(zé)關(guān)系對于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央權(quán)威具有重要的意義。正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中所指出的“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)?！盵1](P39)也正如黨的十九屆三中全會(huì)提出的，治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。[17]理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系對于科學(xué)合理的維護(hù)黨中央權(quán)威具有極其重要的意義。

（三）必須建立相關(guān)的配套制度為維護(hù)黨中央權(quán)威構(gòu)建支撐

除了加強(qiáng)思想意識(shí)教育、理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系，要維護(hù)黨中央權(quán)威同時(shí)必須配套相應(yīng)的制度建設(shè)，要以制度建設(shè)引領(lǐng)維護(hù)黨中央權(quán)威。要切實(shí)貫徹和執(zhí)行好黨的民主集中制原則，這是黨最根本的組織原則。民主集中制原則最明確、最直接地體現(xiàn)了要維護(hù)黨中央權(quán)威，民主集中制原則規(guī)定了黨的各級組織機(jī)構(gòu)包括黨中央作為中央一級組織的產(chǎn)生程序，體現(xiàn)了程序的正當(dāng)性原則，為理解維護(hù)黨中央權(quán)威的必要性和合理性提供了重要的依據(jù)。因此，要維護(hù)黨中央權(quán)威必須貫徹和落實(shí)好黨的民主集中制原則，這是維護(hù)黨中央權(quán)威過程中配套制度建設(shè)的核心問題。與此同時(shí)，要維護(hù)黨中央權(quán)威還可以在民主集中制原則指導(dǎo)下建立和完善相應(yīng)的請示報(bào)告制度，就黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中和加強(qiáng)自身建設(shè)過程中遇到的問題及擬采取的對策等問題及時(shí)向中央?yún)R報(bào)，這對堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威具有極其重要的意義。除此之外，還必須貫徹和落實(shí)在維護(hù)黨中央權(quán)威過程中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨委在選人用人等過程中要堅(jiān)持政治第一的原則，要把維護(hù)黨中央權(quán)威作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察過程中要把維護(hù)黨中央權(quán)威作為重要的工作內(nèi)容，以黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)來推動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威得到貫徹和落實(shí)。

（四）維護(hù)黨中央權(quán)威必須嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，不難發(fā)現(xiàn)諸如張國燾“另立中央”等給黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威帶來嚴(yán)重負(fù)面影響的事件更多的是由黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部造成的。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐也同樣說明了這個(gè)問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部也即是“關(guān)鍵少數(shù)”是貫徹和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的牛鼻子，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部違反黨的紀(jì)律的行為造成的影響會(huì)更大，危害也更大。要維護(hù)黨中央權(quán)威尤其要嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，牽好“牛鼻子”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和高級干部要不斷提升自身的黨性修養(yǎng)，做到習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的要求，在維護(hù)黨中央權(quán)威過程中發(fā)揮模范帶頭作用。黨的組織在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行維護(hù)黨中央權(quán)威思想意識(shí)教育的同時(shí)，要通過各種形式和途徑切實(shí)做好維護(hù)黨中央權(quán)威的監(jiān)督工作。通過領(lǐng)導(dǎo)干部自身黨性修養(yǎng)的提升和外部監(jiān)督把維護(hù)黨中央權(quán)威貫徹和落實(shí)到實(shí)處。