從概算執(zhí)行論城市軌道交通工程全過程動態(tài)投資控制

潘 磊

南京地鐵建設(shè)有限責任公司 江蘇 南京 210017

一、概算執(zhí)行投資動態(tài)控制方法研究

城市軌道交通工程是一項復(fù)雜又系統(tǒng)的工程，需要消耗大量的人力、物力和財力，為了保證城市軌道交通工程建設(shè)投資控制目標的實現(xiàn)，必須結(jié)合城市軌道交通工程的實際情況，采用工程造價咨詢、結(jié)算審價或者跟蹤審計等方法，然后對城市軌道交通工程建設(shè)的各個階段進行動態(tài)投資控制，包括設(shè)計階段、施工階段、工程招標階段以及竣工結(jié)算階段。

城市軌道交通工程國家政府批準的最高限價，項目的投資控制總目標不能超過這個最高限價，每個階段的概算金額實際上就是將最高限價進行合理劃分，根據(jù)每個階段概預(yù)算情況進行合理控制。在了解和掌握城市軌道交通工程規(guī)劃情況基礎(chǔ)之上，掌握每個階段投資估算的范圍，編輯相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標，然后審核編制報告中有關(guān)工程的價格、管理和稅務(wù)等內(nèi)容是否與國家相關(guān)要求相一致，再審查各項指標是否正確，最后根據(jù)國家法規(guī)和相關(guān)政策提出可行性意見。

二、投資控制重點內(nèi)容

（一）強化設(shè)計變更管理以及造價分析工作

由于城市軌道交通工程的特殊性和復(fù)雜性，批復(fù)概算中需要根據(jù)不同階段和建設(shè)內(nèi)容進行投資控制，包括工程建設(shè)的設(shè)計費、預(yù)算編制費、設(shè)備費用以及保險費等，這些內(nèi)容與預(yù)備費用和其他專項費用構(gòu)成了城市軌道交通工程的總投資。建設(shè)單位根據(jù)城市軌道交通工程項目的設(shè)計變更管理程度，嚴格依照國家進一步加強城市軌道交通工程合同變更管理相關(guān)要求開展相應(yīng)活動，在整個過程中以土建施工招標階段的施工圖紙為依據(jù)，對施工合同中每項設(shè)計要求進行審查。但是當前還有一部分建設(shè)單位依舊是將施工階段預(yù)算作為核算的重點，并沒有認識到設(shè)計階段造價控制的重要性，無論是建設(shè)單位的決策層還是管理層對于設(shè)計變更管理造價控制存在錯誤的認識，核算觀念不能與時代發(fā)展接軌。即使有的管理者認識到設(shè)計變更管理造價核算的重要性，但是并將其傳到基層，且對于施工各方面財產(chǎn)沒有明確的界定，導(dǎo)致城市軌道交通工程整體費用評估不合理。

所以，建設(shè)單位需要對施工合同中每項設(shè)計變更需要由設(shè)計人員填寫變更方案之后，在送到審核部門，變更方案中必須對變更對象、變更金額、每項設(shè)計內(nèi)容所依據(jù)的規(guī)則都要列清楚，還需要對概算編制工程造價進行經(jīng)濟分析。然后由投資監(jiān)理審核工程造價經(jīng)濟分析的合理性，同時設(shè)計部門與單位其他部門加強交流和溝通，每項設(shè)計變更方案需要在各個部門內(nèi)部進行流動，最后全體沒有異議之后可以進行設(shè)計變更，這樣才可以有效控制合同變更之后的各項費用。

（二）嚴格控制管線搬遷費用的審查

對于城市軌道交通工程批復(fù)概算中部分階段還需要根據(jù)建設(shè)投資百分比控制，也就是說城市軌道交通工程一些項目需要根據(jù)建設(shè)投資總額進行合理控制，然后對城市軌道交通工程實際建設(shè)指標和支出費用進行調(diào)整。尤其對于管線搬遷之前的各項費用，一般來說，對于城市軌道交通工程這個重大項目來說，需要根據(jù)車站施工組織方案和交通組織相關(guān)規(guī)定，制定管線搬遷各個階段的搬遷方案。對于管線搬遷通常采用“一次搬遷”或者“一次搬遷、一次回搬”的原則，盡量不破壞原位保護的管線，也就是說對于可采取原位保護的管線避免搬遷。然后針對城市軌道交通工程深入調(diào)查，掌握和了解工程實際情況，在拿到第一手資料基礎(chǔ)之上針對部分管線費用等特別大的項目，在制定搬遷方案，以便后期工程竣工結(jié)算的審核。此外，根據(jù)城市軌道交通工程項目計劃和施工方案，編制工程結(jié)算計劃書，由管線搬遷工程所涉及的各個單位進行商討，比如電力公司、煤氣公司以及自來水公司等，在工程取費標準方面進行充分地交流和溝通，對管線搬遷費用進行嚴格審查，將管線搬遷費用控制在合理范圍內(nèi)。

三、某市近10年城市軌道相關(guān)指標

某市近10年已通車運營3條線路的相關(guān)指標如下：

從上表可以看出，不管是概算指標還是最終審計結(jié)算價指標，都是逐步增加的，主要是因為人工費、材料費的逐漸增加所導(dǎo)致，平均上漲比例也是跟國家GDP增加幅度相適應(yīng)的；結(jié)余比例基本在5%-7%之間，但相對來說結(jié)余比例逐步增加，最關(guān)鍵的是工程管理水平的逐步提高所影響。

該市目前初步設(shè)計概算已批復(fù)的線路一共3條，從概算指標來看也屬于逐年增加，但最終執(zhí)行情況還要重點看拆遷費用，材料費等漲幅情況。

結(jié)束語：綜上所述，城市軌道交通工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目，對于全過程動態(tài)投資控制要求越來越嚴格。文章從概算執(zhí)行角度出發(fā)，對城市軌道交通工程全過程動態(tài)投資控制進行充分分析，實現(xiàn)建設(shè)項目投資控制總目標。