空間管制規(guī)劃中禁建區(qū)的規(guī)劃研究

唐 瑤

四川新中城城市規(guī)劃設(shè)計有限公司 四川 成都 610000

1、禁建區(qū)概念及內(nèi)涵

禁建區(qū)是城市總體規(guī)劃中空間管制分區(qū)的重要組成部分，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中對禁建區(qū)定義為“在總體規(guī)劃中劃定的，為保護生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)”。

2、空間管制規(guī)劃禁建區(qū)實施存在的問題

2.1 案例

高速公路、鐵路、輸油燃?xì)夤芫€、輸電線及水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目的選線由于技術(shù)經(jīng)濟及地理等方面原因可能無法避讓禁建區(qū)。本文通過以下三個代表性案例說明。

表1 案例分析一覽表

2.2 小結(jié)

通過上述案例分析，部分總規(guī)空間管制規(guī)劃對禁建區(qū)內(nèi)涵理解有誤，與“禁止城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)”的核心內(nèi)涵不相吻合。另一方面，對法律法規(guī)政策解讀不準(zhǔn)確，管控內(nèi)容越權(quán)，管控要求擴大化，導(dǎo)致保護與建設(shè)間出現(xiàn)新問題。

3、空間管制禁建區(qū)規(guī)劃研究

3.1 相關(guān)法律規(guī)范對禁建區(qū)管控要素內(nèi)容研究

通過對對四川省近幾年來相關(guān)城市總體規(guī)劃禁建區(qū)管控要素的梳理，解讀國家和各省相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，明確其對各管制要素的具體管控內(nèi)容，對總規(guī)禁建區(qū)劃定和規(guī)劃管控提供法規(guī)和相關(guān)政策文件支撐，為編制各市縣空間管制規(guī)劃內(nèi)容提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 研究小結(jié)

禁建區(qū)類型涉及多個管理部門及相關(guān)法律法規(guī)。通過對不同地法律規(guī)范的解讀和研究，對不同要素的管控要求也不盡相同，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也不一致。為更好的指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)與城市規(guī)劃管控要求，體現(xiàn)精明保護和精明增長的規(guī)劃思想，本次研究將城市空間管制規(guī)劃禁建區(qū)劃分為絕對禁建和相對禁建區(qū)兩類。

4、相關(guān)工作實踐

目前，我們對標(biāo)相關(guān)法規(guī)和政策文件對禁建區(qū)管控要素和管控內(nèi)容的相關(guān)要求，依法依規(guī)將樂山市、涼山州、宜賓市和南充市等10多個市縣總規(guī)進行局部調(diào)整，對空間管制禁建區(qū)規(guī)劃管控內(nèi)容補充完善。并且，在空間管制管理方面，以總規(guī)為依據(jù)，以現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)劃邊界和管控要求為主，設(shè)定適度彈性管控要求，對禁建區(qū)規(guī)劃管控實施動態(tài)管理，保障規(guī)劃可實施性。

目前，以上總規(guī)的局部調(diào)整方案目前已獲得四川省政府和住建廳等相關(guān)部門的批復(fù)同意，對禁建區(qū)分類及管控的研究獲得業(yè)界的認(rèn)可。

表2 相關(guān)工作實踐一覽表

5、總結(jié)

本文通過對法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)劃及要求進行深入解讀和研究，從技術(shù)合理性層面提出對總規(guī)可實施性建議，為總規(guī)空間管制禁建區(qū)規(guī)劃編制提供指導(dǎo)建議，提高總規(guī)的可操作性和可實施性。