環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及對策研究

蘇志慶

(臨汾市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊，山西 臨汾 041000)

當前，我國所面臨的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步，然而相應的環(huán)境執(zhí)法工作卻存在著許多問題，如環(huán)保部門執(zhí)法不嚴、地方政府干涉過多、公眾態(tài)度不積極、污染單位不自治等，這些問題均嚴重阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展，所以必須采取一定的措施來解決以上問題。

1 環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題

我國環(huán)境執(zhí)法的行政主體享有依法監(jiān)督環(huán)境的權利，其借助法律手段對相關的污染單位或個人執(zhí)行相應的行政處罰，以督促單位或個人進行自治，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的，然而在實際的環(huán)境執(zhí)法工作中仍舊存在以下幾點問題。

1.1 相應的法制不夠健全

當前，我國現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)以及行業(yè)政策標準雖然較多，但與之相配套的落實政策不夠健全，一些地方的環(huán)保政策較為滯后，不具備很好的可行性，加上我國各地發(fā)展不均衡，區(qū)域間的經(jīng)濟差異較大，所以導致現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)無法發(fā)揮其實際作用，環(huán)保問題也難以得到相同的懲治效果。

當前，中國的大氣污染防治法對露天焚燒秸稈等情節(jié)的處罰最為嚴重，可對違法焚燒者處以20元以下罰款。但以現(xiàn)在的社會發(fā)展而言，該處罰過于輕微，難以產(chǎn)生足夠的威懾力，新頒布的環(huán)保法雖然在此基礎上進行了修改，加大了懲罰力度，但對斷水斷電、強制封停、吊銷執(zhí)照、強制拆除違規(guī)設備等較重的懲罰，在執(zhí)行上仍舊未有詳細的條款規(guī)定，因此就導致執(zhí)法困難，而對一些存在違規(guī)行為的稅收大戶或重點企業(yè)，地方政府難以真正發(fā)文執(zhí)行，即便有也是走走過場，流于表面，無法真正落實到實處，而對拒不執(zhí)行的老賴，環(huán)保部門只能向法院申請強制執(zhí)行，但這個過程漫長且耗時，難以從根本上解決問題。

1.2 執(zhí)法存在不公不嚴的問題

被環(huán)保部門立案查處的污染企業(yè)，為逃避可能面臨的環(huán)境監(jiān)管和行政處罰，多會尋求多方權利的庇護。如果違法企業(yè)屬于當?shù)佚堫^企業(yè)、地方支柱性企業(yè)或為加大招商投資而建的代表性企業(yè)，當?shù)卣鲇诒镜亟?jīng)濟發(fā)展考慮，會大事化小，小事化了。而環(huán)境督查執(zhí)法大隊的日常管理工作較為繁忙，不僅要承擔本職位應盡的工作，還要完成上級要求的各項其他任務，環(huán)境執(zhí)法人員力不從心，一定程度導致其無法對當?shù)氐沫h(huán)境及時進行監(jiān)督[1]。另外，部分環(huán)境監(jiān)測站存在監(jiān)測能力不足的問題，非但不能監(jiān)測出問題，還要依賴上級或第三方監(jiān)測機構對當?shù)氐奈廴酒髽I(yè)進行監(jiān)測，然而上級環(huán)境監(jiān)測站所要承擔的監(jiān)測任務較重，難以及時對地方監(jiān)測站送達的監(jiān)測要求進行回復；而第三方監(jiān)測站極容易在監(jiān)測結果上造假，導致許多污染企業(yè)難以被發(fā)現(xiàn)并得到監(jiān)管。

1.3 環(huán)境執(zhí)法人員配備不足

當前，我國各地方的環(huán)保部門均存在環(huán)境檢查人員配備不足的問題，編制職位少、進人難、合同工待遇低，留不住人，進而導致一些地域較為遼闊的縣市，只有十幾個甚至幾個執(zhí)法人員去面對幾千家或者更多的企事業(yè)單位，這還不包括農(nóng)村浴室、畜禽養(yǎng)殖戶等監(jiān)督對象，執(zhí)法人員精力嚴重不足。此外，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，有相當一部分的執(zhí)法人由于歷史遺留問題，存在作風浮躁、學歷低、業(yè)務能力差、習慣性敷衍了事等問題，這嚴重影響了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效率。最后，還有部分地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展較為落后，執(zhí)法經(jīng)費投入不足，執(zhí)法硬件設施落后，最終在環(huán)境執(zhí)法上依舊處于依靠人防的低級階段，執(zhí)法效果差。

2 解決環(huán)境執(zhí)法不足的解決措施

以某縣環(huán)境執(zhí)法工作為例，該縣執(zhí)法工作主要分為兩部分：一是對本縣的重點排污企業(yè)進行監(jiān)督，當前全縣列入國家重點的排污企業(yè)名單有2家，列入省、市重點排污企業(yè)名單有30家，包括縣域范圍內(nèi)的全部大中型污染企業(yè)；二是個體戶與非重點排污企業(yè)等，從2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，該群體數(shù)量約有600家，數(shù)量大、分布廣泛、單體規(guī)模小，主要分布在全縣的各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。對于這兩個問題，相關的部門需要加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督巡查力度，增加對污染企業(yè)的行政處罰力度，督促企業(yè)和個人進行自治[2]。

2.1 完善立法

為更好保護人們賴以生存的家園，地方政府和環(huán)保部門應根據(jù)管轄區(qū)內(nèi)的實際情況，制定符合本區(qū)域環(huán)境保護與防治點實際情況的地方性法規(guī)和政策來完善立法，填補現(xiàn)行法律的真空地帶。為保障環(huán)境執(zhí)法工作的順利實施，必須首先確保頒布的環(huán)境立法能夠及時對新型的環(huán)境污染情況做出相應的判斷和懲罰標準，對一些較為落后和不符合當下情況的法律，相關的立法部門應盡快對其進行修訂和完善；其次，對法律中未制定出詳細規(guī)定的部分違法行為，應盡快修改并落實法律條款，如前文所提到的斷水斷電、強制封停、吊銷執(zhí)照、強制拆除違規(guī)設備等懲罰；對立法中一些屬于義務性條款的法律法規(guī)，必須制定與之相配套的法律責任和處罰條款，從而使環(huán)保執(zhí)法工作人員有法可依、有法可遵。

最后，要進一步完善環(huán)境管理機制，嚴格執(zhí)行相應的法律法規(guī)，要在強化執(zhí)法手段的同時，強化依法行政意識，加強相關環(huán)保部門間的協(xié)調(diào)性和整體性，并建立和完善相關部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格按照聯(lián)合執(zhí)法機制對污染企業(yè)進行監(jiān)管和處罰，以此有效提高執(zhí)法效率，落實環(huán)境監(jiān)督工作。

2.2 建立完善的環(huán)?？冃Э己酥贫扰c群眾監(jiān)督制度

針對環(huán)保執(zhí)法過程中存在的不嚴不公問題，必須建立完善的環(huán)?？冃Э己酥贫扰c群眾監(jiān)督制度。為此，首先要對環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進行約束和管理，明確環(huán)境監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管責任人等，將環(huán)保工作與環(huán)保執(zhí)法人員的績效考核掛鉤，之后依據(jù)制定的法律法規(guī)和績效考核制度，對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境問題進行監(jiān)測。同時，環(huán)保執(zhí)法人員要擺正自己的位置，秉持公正的態(tài)度來開展環(huán)境監(jiān)督工作，樹立正確的責任意識與執(zhí)法意識，不可對被監(jiān)督對象進行區(qū)別對待，也不能敷衍了事，必須切實落實環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護工作。

此外，環(huán)保部門的執(zhí)法工作需要群眾的參與，群眾不僅是環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督者，還是環(huán)保執(zhí)法工作的參與者，建立完善的群眾監(jiān)督制度，進而強化群眾的環(huán)保法制意識。保護環(huán)境人人有責，相關的環(huán)保部門應定期對群眾開展環(huán)保宣傳教育，提高群眾對環(huán)保工作的熱情與積極性，引導和群眾主動參與環(huán)境保護工作，加強群眾的監(jiān)督意識，對積極檢舉污染行為的群眾給予一定的物質(zhì)獎勵，并梳理環(huán)保先進典型，嚴懲污染企業(yè)，為環(huán)保執(zhí)法工作提供強大的群眾支持。

2.3 建立綜合素質(zhì)較高的環(huán)保執(zhí)法隊伍

環(huán)保部門不僅要對在職的環(huán)保執(zhí)法人員進行培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)。同時還要招聘專業(yè)知識過硬、綜合素質(zhì)較高的人才來改善現(xiàn)有的人員結構，不斷充實隊伍人才，有效的提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立綜合素質(zhì)較高的環(huán)保執(zhí)法隊伍，進而提高環(huán)保執(zhí)法工作的工作效率。最后，要進一步完善人才培養(yǎng)制度和人才獎勵制度，對環(huán)保績效突出的執(zhí)法人員進行獎勵，對環(huán)保績效不達標的執(zhí)法人員給予懲罰，確保環(huán)保執(zhí)法工作不再是空有口號，而是徹底落實到實處。

3 結語

當前的環(huán)境執(zhí)法工作雖然存在諸多不足，但隨著環(huán)保部門和當?shù)卣畬Νh(huán)境保護工作的重視，立法的完善、群眾監(jiān)督意識的加強以及專業(yè)環(huán)保執(zhí)法隊伍的建立，環(huán)保執(zhí)法工作的開展會變得越來越順利，相應的環(huán)保法律與政策也會落實到實處，從而切實有效的保護人們賴以生存的家園。