水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化及創(chuàng)新路徑探究

王 偉

（安徽水安建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的模式下，每個(gè)行業(yè)都在探索適應(yīng)于自身發(fā)展的管理模式，水利工程的運(yùn)行管理也可以參考其它行業(yè)在管理方面的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，考慮到適合區(qū)域流域內(nèi)的管理機(jī)制豐富現(xiàn)有的管理體系。與此同時(shí)，還可以改善行政主管部門的公共服務(wù)水平，確保水管單位的綜合運(yùn)行管理能力。

1 當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理方面的問題

1.1 水管單位未體現(xiàn)出主體地位

水管體制改革的目的在于建立職責(zé)清晰的水利工程管理機(jī)制，并且以此為基礎(chǔ)來維護(hù)員工的切身利益。然而從目前的管理機(jī)制來看，水管體制改革未起到其應(yīng)有的作用，未能建立市場化和社會(huì)化的管理運(yùn)維體系。部分地區(qū)的主管部門在行政管理上還存在干涉現(xiàn)象，大部分還是以行政命令的形式來指導(dǎo)基層工作的展開，不符合未來水管體制發(fā)展的形式與要求，所起到的約束作用也比較有限。從根源上來看，更多是因?yàn)槿藛T在思想層面未能及時(shí)跟上改革的步伐，對于改革的形式缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

1.2 工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間的脫節(jié)

近年來國家對于水利工程建設(shè)的作用高度重視，也加大了對于工程的投入力度。一方面加強(qiáng)了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面也在相應(yīng)的舊工程方面展開了技術(shù)改造。但是從結(jié)果來看，工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間出現(xiàn)了脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)部門對于建設(shè)的關(guān)注程度顯然要大于運(yùn)行管理工作，原因在于防洪工程的建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，相對于部分單位來說無法體現(xiàn)出實(shí)際價(jià)值。因此，工程建設(shè)很可能在管理運(yùn)行方面出現(xiàn)資金浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，使得工程面貌之間的差異較大。

1.3 規(guī)章制度的落實(shí)問題

在水管體制改革之后，各個(gè)地區(qū)的水利委員會(huì)也相應(yīng)地建設(shè)了相關(guān)的規(guī)章制度，從宏觀層面對水利工程的運(yùn)行管理進(jìn)行了規(guī)范化要求，并且在當(dāng)時(shí)取得了一定的成果。然而隨著時(shí)間的發(fā)展，具體的水管單位在實(shí)際操作方面缺乏細(xì)化管理，包括資金使用、合同履行、責(zé)任劃分、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面都存在矛盾。為了進(jìn)一步保障改革達(dá)到預(yù)期的目的，實(shí)現(xiàn)有效的治理管控，我們也需要在今后的工作中對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行修改、細(xì)化，制定符合實(shí)際工作的管理辦法。

2 運(yùn)行管理現(xiàn)代化的方向

2.1 水資源流域管理

在水資源流域管理方面，國外的一些國家制定了比較完善的方案，無論是管理范圍還是管理模式上都能基于國情而展開管控。每個(gè)國家在流域管理方面所采取的方案也可以成為我國管理模式的參考內(nèi)容，建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的流域管理機(jī)制。例如美國田納西河流域被作為一個(gè)整體來開發(fā)資源，包括改善航運(yùn)、防洪、發(fā)電等多個(gè)層面的職能，在確定資金管控方案后建設(shè)了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來不斷完善。按照公共理論的相關(guān)要求，我們應(yīng)該在公共產(chǎn)品的管理方面做到規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，從而不斷地提升管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。水資源的流域管理同樣要遵循市場規(guī)律，擇優(yōu)選擇運(yùn)行管理的部分和人員配置，政府部門在特殊情況下還需要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不同程度的干預(yù)，正確地規(guī)劃公共選擇和工作需求間的聯(lián)系。

2.2 資金管理新方式

資金管理方式需要從兩個(gè)方面展開，一是財(cái)政投入補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，二是融資方式的現(xiàn)代化革新。前者主要表現(xiàn)在靈活多樣的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，建立相應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長方案，將財(cái)政資金的無償投入與有償規(guī)劃相互結(jié)合，然后建立補(bǔ)償機(jī)制。后者則主要通過多元化的資金籌措方案來強(qiáng)化間接融資的有效性，推進(jìn)水利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

3 水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化創(chuàng)新方案

3.1 明確職責(zé)權(quán)限的要求

水管單位應(yīng)該發(fā)揮主體地位，明確職責(zé)權(quán)限的新要求，采取委員會(huì)統(tǒng)一管理，下級(jí)部分分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確主管部門的主體職責(zé)范圍，同時(shí)給基層單位更多的權(quán)力，讓水管單位、養(yǎng)護(hù)單位可以按照合同約定的要求，在分工明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)責(zé)清晰化管控。實(shí)際上水管部門作為運(yùn)行管理的主體，應(yīng)該對其工程內(nèi)容全部負(fù)責(zé)，也可以被視為運(yùn)行管理的項(xiàng)目法人，包括水事案件處理、工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、水量調(diào)度、防汛工作安排等，都應(yīng)該按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)行，參與到工程運(yùn)行管理與保護(hù)的過程當(dāng)中。而維修養(yǎng)護(hù)單位也需要及時(shí)地健全各項(xiàng)規(guī)章制度，按照合同要求對工程質(zhì)量進(jìn)行控制?？傮w來看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，水利工程建設(shè)的運(yùn)行管理可以有效地明確不同單位的職責(zé)，管理部門的主體地位得到鞏固，分級(jí)管理部門則可以按照合同要求履行職責(zé)，一方面保障了運(yùn)行管理質(zhì)量，另一方面也讓資金管理工作更加合理。

3.2 工程建設(shè)與管理結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制

工程建設(shè)當(dāng)中，需要明確建設(shè)工作是為了運(yùn)行管理而服務(wù)，所以我們應(yīng)該將建設(shè)工作和運(yùn)行管理工作進(jìn)行統(tǒng)一，水管單位按照工程管理的標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃工作中對設(shè)計(jì)單位提出合理的建議，同時(shí)按照運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造優(yōu)勢條件，也可以解決當(dāng)前工程面貌較差或防洪能力過低的缺陷，分期、分段地解決工程的實(shí)際問題。在這一方面可以參考荷蘭所執(zhí)行的水利工程管理機(jī)制。荷蘭在整個(gè)體制當(dāng)中，不同部門的管理職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)在區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行了建設(shè)工作與管理工作的不同要求，建立了水董事會(huì)這一經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的水管理機(jī)構(gòu)，也發(fā)揮了良好的促進(jìn)作用[2]。

3.3 制度建設(shè)的完善

制度建設(shè)能夠?yàn)檫\(yùn)行管理工作提供有效的政策支持，同時(shí)也為工作的開展提供了制度性保障。而與我國相鄰的日本在這一方面建立了比較完善的法治方案，從20世紀(jì)60年代開始就著手建立了相應(yīng)的法律制度，包括《工業(yè)用水法》、《河川法》在內(nèi)的制度要求，使得水資源開發(fā)的范圍得到了明確，讓管理達(dá)到了新的高度，同時(shí)在某條河流的分水方案制定后，各方也不得轉(zhuǎn)讓與違反。所以我國也應(yīng)該做好多渠道的制度完善方案，明確發(fā)展的方針與策略，建立適合企業(yè)發(fā)展的分配模式。我國本身河流眾多、流域面積大、水資源的分配本身存在不均衡的情況，所以涉及到流域水管理方面的法律法規(guī)應(yīng)該更加傾向于政、事企單位的性質(zhì)與責(zé)任方面，在多措并舉的前提下實(shí)現(xiàn)管理工作的創(chuàng)新[3]。

4 結(jié)語

為了有效解決現(xiàn)代水利工程運(yùn)行管理方面的問題，保障各流域水利工程的各項(xiàng)功能可以正常發(fā)揮，我們對現(xiàn)階段的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究和分析，同時(shí)探究了如何構(gòu)建新時(shí)期的現(xiàn)代化創(chuàng)新路徑，并借鑒其它國家發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于公共管理理論，以深化治理改革作為切入點(diǎn)進(jìn)行了內(nèi)容編排。在今后的研究內(nèi)容中我們需要正確地將工程建設(shè)和工程運(yùn)行管理進(jìn)行結(jié)合，逐步解決工程面貌問題的同時(shí)，重視制度管理的重要性。