公路工程施工監(jiān)理服務(wù)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制研究

鐘 鈴 陳登峰

（云南省公路工程監(jiān)理咨詢有限公司， 云南 昆明 650000）

工程監(jiān)理制度是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)逐步引進(jìn)、建立、推行的一項(xiàng)行之有效的基本工程管理制度?！豆贩ā芬?guī)定“公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度?！弊匀娣砰_(kāi)工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670 號(hào)）中相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再作為監(jiān)理服務(wù)費(fèi)強(qiáng)制性計(jì)算依據(jù)。在招投標(biāo)階段，如何做好投標(biāo)報(bào)價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)際的管理過(guò)程中，規(guī)范公路工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的使用和管理，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。

1 監(jiān)理費(fèi)用構(gòu)成分析

1.1 《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670 號(hào)），施工監(jiān)理服務(wù)費(fèi)以建設(shè)項(xiàng)目概算投資額或建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)算的，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)率依據(jù)不同檔次的計(jì)費(fèi)額介于3.3%～1.039%之間?！豆饭こ袒窘ㄔO(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，公路工程監(jiān)理費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)，高速公路費(fèi)率為2%，一二級(jí)路及獨(dú)立橋隧為2.5%，三四級(jí)公路費(fèi)率為3%。主要以施工階段質(zhì)量控制為主，側(cè)重于事前、事中控制。通過(guò)調(diào)研，目前我省的施工監(jiān)理服務(wù)費(fèi)高速公路及一級(jí)公路平均在1%左右（不含總監(jiān)辦費(fèi)用），三、四級(jí)公路平均在1.3%左右。

1.2 目前我省監(jiān)理費(fèi)用主要構(gòu)成可以包括如下：1)人員工資；2)駐地建設(shè)、工地試驗(yàn)室建設(shè)；3)辦公、生活用品；4)監(jiān)理車輛配置；5)試驗(yàn)、測(cè)量等儀器購(gòu)置及儀器標(biāo)定費(fèi)；6)竣工文件裝訂費(fèi)用；7)管理費(fèi)；8)利潤(rùn)；9)稅金(增值稅)。

監(jiān)理費(fèi)用的主要構(gòu)成分為直接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。一般情況下，管理費(fèi)按監(jiān)理費(fèi)用的10%考慮；利潤(rùn)目前按營(yíng)改增后的7.42%考慮(參考營(yíng)改增后部頒編制辦法的利潤(rùn)考慮)；稅金按增值稅6%考慮(參考增值稅稅率，未包括其他附加稅)，那么直接費(fèi)所占比例約為76.58%

通過(guò)對(duì)某一高速直接費(fèi)的費(fèi)用組成分析可知，人員工資占比約為86.5%(約占總監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的66.24%)，其他全部占比13.5%，可見(jiàn)監(jiān)理人員工資在監(jiān)理服務(wù)費(fèi)中的比重之大，也表明監(jiān)理人員工資在監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)中的重要性。

1.3 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)文件》（2018 版）中把監(jiān)理服務(wù)費(fèi)分成了監(jiān)理人員服務(wù)費(fèi)、監(jiān)理辦公設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理交通設(shè)施費(fèi)（含燃料消耗等費(fèi)用）、監(jiān)理試驗(yàn)設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理生活設(shè)施費(fèi)、利潤(rùn)等，并以工作量清單的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)，相比于之前的固定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)有了很大的改變。要求招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目需要的人員配置；設(shè)施及設(shè)備清單、數(shù)量、折舊費(fèi)、折舊年限等根據(jù)工程需要進(jìn)行列支，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)應(yīng)的駐地建設(shè)、工地試驗(yàn)室建設(shè)等費(fèi)用比重也越來(lái)越大，為了便于管理，也應(yīng)單獨(dú)列支。本文以施工期為例，對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的組成進(jìn)行具體分析，對(duì)每一項(xiàng)報(bào)價(jià)計(jì)算分別進(jìn)行說(shuō)明，構(gòu)成公路工程監(jiān)理服務(wù)報(bào)價(jià)體系。

2 監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)計(jì)算

2.1 監(jiān)理人員服務(wù)費(fèi)

監(jiān)理人員服務(wù)費(fèi)在監(jiān)理服務(wù)費(fèi)中的比重很大，監(jiān)理人員服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)顯得非常重要?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：監(jiān)理人員的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容、工程規(guī)模、合同工期和施工階段等因素，按保證有效監(jiān)理的原則確定。高速公路、一級(jí)公路等宜按每年每7500 萬(wàn)元建安費(fèi)配備監(jiān)理工程師1 名，并可根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要在0.8～1.2 系數(shù)范圍內(nèi)調(diào)整。但在投標(biāo)過(guò)程中存在部分招標(biāo)文件對(duì)監(jiān)理人員配備不合理的現(xiàn)象，在招標(biāo)文件中監(jiān)理人員超出規(guī)范要求的配置數(shù)量。為滿足招標(biāo)文件的要求，工期的確定就很關(guān)鍵，在計(jì)算時(shí)要充分考慮監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)的各個(gè)階段以及前后搭接的時(shí)間，以保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)文件》中規(guī)定：投標(biāo)人在填報(bào)的各類監(jiān)理人員的人月單價(jià)應(yīng)包括監(jiān)理人員的工資、加班費(fèi)、生活伙食費(fèi)、獎(jiǎng)金及各種補(bǔ)貼等一切費(fèi)用在內(nèi)，若監(jiān)理人員因履行正常監(jiān)理服務(wù)而加班，委托人將不考慮另行支付監(jiān)理人員的加班費(fèi)用，投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)考慮加班費(fèi)。

2.2 監(jiān)理辦公設(shè)施費(fèi)

折舊費(fèi)計(jì)算：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，能夠形成固定資產(chǎn)的，按照在項(xiàng)目中的實(shí)際使用時(shí)間計(jì)算攤銷費(fèi)用。實(shí)際使用時(shí)間大于國(guó)家規(guī)定的最低折舊年限的，攤銷年限按照實(shí)際使用時(shí)間計(jì)算；實(shí)際使用時(shí)間小于國(guó)家規(guī)定的最低折舊年限的，攤銷年限按照國(guó)家規(guī)定的最低折舊年限計(jì)算。低值易耗品按一次性使用計(jì)算。

使用費(fèi)計(jì)算：使用費(fèi)設(shè)備的維修費(fèi)、耗材更換費(fèi)、紙張使用費(fèi)等。

按照《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》及招標(biāo)文件合同條款的要求，辦公設(shè)施費(fèi)中還應(yīng)包含辦公駐地建設(shè)費(fèi)用和信息化管理費(fèi)用。駐地建設(shè)費(fèi)用包含場(chǎng)地平整、辦公室、會(huì)議室和檔案室的建設(shè)費(fèi)用。信息化管理費(fèi)用包括配備相應(yīng)的信息化辦公系統(tǒng)和具備施工信息收集、整理、傳送的基本設(shè)施費(fèi)用。此外還應(yīng)考慮為生活用房提供的臨時(shí)供電、臨時(shí)供水與排污設(shè)施及費(fèi)用。

2.3 監(jiān)理交通設(shè)施費(fèi)

折舊費(fèi)計(jì)算：根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)規(guī)定，考慮公路工程建設(shè)的特點(diǎn)，車輛絕大部分時(shí)間在簡(jiǎn)易便道上行駛，車輛的損耗比較快，建議采用年數(shù)總和法計(jì)算折舊費(fèi)。年數(shù)總和法，也稱年數(shù)總額法。是以固定資產(chǎn)原值減去預(yù)計(jì)凈殘值后的余額為基數(shù)，按年速減的折舊率計(jì)提折舊的一種方法。是加速折舊法的一種。采用年數(shù)總和法計(jì)算折舊費(fèi)能更加合理的體現(xiàn)公路工程監(jiān)理車輛使用的特點(diǎn)，報(bào)價(jià)也更趨于科學(xué)合理。

使用費(fèi)計(jì)算：使用費(fèi)包括大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、燃油費(fèi)、車船使用稅和過(guò)路費(fèi)等費(fèi)用。

2.4 監(jiān)理試驗(yàn)設(shè)施費(fèi)報(bào)價(jià)

折舊費(fèi)計(jì)算：根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，低值易耗品按一次性使用計(jì)算。

使用費(fèi)計(jì)算：使用費(fèi)包括形成固定資產(chǎn)的設(shè)備的維修費(fèi)、標(biāo)定費(fèi)、耗材更換費(fèi)等。

按照《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》及招標(biāo)文件合同條款的要求，試驗(yàn)設(shè)施費(fèi)中還應(yīng)包含工地試驗(yàn)室建設(shè)費(fèi)用，試驗(yàn)室面積及檢測(cè)設(shè)備配置要滿足規(guī)定要求，建設(shè)費(fèi)用包含場(chǎng)地平整、試驗(yàn)室建設(shè)及降溫、加濕、取暖設(shè)備等費(fèi)用。此外還應(yīng)考慮為試驗(yàn)室提供的臨時(shí)供電、臨時(shí)供水與排污設(shè)施及費(fèi)用。

2.5 監(jiān)理生活設(shè)施費(fèi)

折舊費(fèi)計(jì)算：根據(jù)公路工程建設(shè)的特點(diǎn)，生活設(shè)施按一次性使用計(jì)算。

使用費(fèi)計(jì)算：使用費(fèi)包括維修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用。

按照《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》及招標(biāo)文件合同條款的要求，生活設(shè)施費(fèi)中還應(yīng)包含生活用房建設(shè)費(fèi)用，生活用房應(yīng)包含宿舍、食堂、浴室等，具備條件的應(yīng)設(shè)文體活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地等，此外還應(yīng)考慮為生活用房提供的臨時(shí)供電、臨時(shí)供水與排污設(shè)施及費(fèi)用。

3 結(jié)論

本文根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)理服務(wù)法律法規(guī)、規(guī)章與政策、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)管理的實(shí)際需求，通過(guò)對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的組成進(jìn)行具體分析，對(duì)每一項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行研究，構(gòu)建公路工程監(jiān)理服務(wù)投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。研究結(jié)論為公路工程監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位及建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的招投標(biāo)階段計(jì)費(fèi)提供了理論依據(jù)，有利于提高監(jiān)理服務(wù)行業(yè)管理效率和水平；明確建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)列支，維護(hù)監(jiān)理行業(yè)最基本利益，從本質(zhì)上發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。