農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查與測(cè)量探析

張國(guó)卿 唐紅梅 李軍橋

（1.河南星遙測(cè)繪技術(shù)有限公司， 河南 鄭州 450000）

（2.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 河南 開封 475003）

（3.開封市開封新區(qū)集英測(cè)繪信息有限公司， 河南 開封 475000）

農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查與測(cè)量是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。目前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)，需要全面查清農(nóng)村土地的使用權(quán)屬、界址、面積、用途等基礎(chǔ)信息，因此開展農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查與測(cè)量工作勢(shì)在必行。

1 農(nóng)村宅基地相關(guān)概念

1.1 農(nóng)村宅基地

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人利用村集體所有的土地建設(shè)住宅的用地。分為三種類型，即已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地；已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地；以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地。

1.2 地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是在土地登記申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，實(shí)地查清每一宗土地的基本情況，包括土地權(quán)屬、宗地界線、宗地面積、數(shù)量、土地用途和土地坐落等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。

地籍調(diào)查的內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。權(quán)屬調(diào)查指的是現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)宗地的士地使用者、土地用途等內(nèi)容，并經(jīng)過本宗地與相鄰宗地使用者現(xiàn)場(chǎng)指界，標(biāo)定宗地界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表。在權(quán)屬調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地籍測(cè)量。地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)地測(cè)定宗地界址線的位置、形狀、數(shù)量、質(zhì)量，計(jì)算宗地面積，繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，并為地籍管理提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 主要工作內(nèi)容

2.1 權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查主要包括土地權(quán)利人、土地權(quán)屬性質(zhì)及來源、土地位置、土地用途等內(nèi)容。

調(diào)查常用的方法主要有實(shí)地調(diào)查方法、簡(jiǎn)易調(diào)查方法、數(shù)字調(diào)查方法等。實(shí)地調(diào)查方法指的是到農(nóng)村宅基地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查地籍情況。簡(jiǎn)易調(diào)查方法指的是采用鋼尺量距的方法，或者利用手持激光測(cè)距儀等測(cè)量工具，采用圖解測(cè)量的工作方式，進(jìn)行地籍調(diào)查的方法。數(shù)字調(diào)查方法常用的是利用全站儀、GPS 等數(shù)字采集設(shè)備和技術(shù)布設(shè)圖根控制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查。

2.2 界址調(diào)查

界址調(diào)查方法常用的有權(quán)源資料確認(rèn)法和現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)法。

無論是按照原有權(quán)源資料確認(rèn)的宗地，還是通過現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)的宗地，都應(yīng)該在權(quán)屬調(diào)查工作底圖上標(biāo)繪出來。以自然村為單位形成地籍底圖，提供給地籍圖測(cè)繪使用。

2.3 地籍圖測(cè)繪

地籍圖是一種關(guān)于各種地籍要素及有關(guān)的地物地貌要素的專題圖。其主要內(nèi)容包括行政區(qū)劃要素、地籍要素、地形要素、數(shù)學(xué)要素和圖廓要素。

傳統(tǒng)的地籍測(cè)繪中使用較多的方法是全站儀測(cè)繪法和GPS 測(cè)量法。采用全站儀與CASS 等繪圖軟件結(jié)合，使數(shù)據(jù)獲取和成圖過程都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，大大提高了工作效率；GPS 測(cè)量方法由于測(cè)站之間不需要通視，定位精度高，操作簡(jiǎn)單，在地籍測(cè)繪中使用也越來越廣泛，由于受多路徑效應(yīng)的影響，GPS 方法適合在開闊地區(qū)使用。

遙感技術(shù)的發(fā)展，為地籍測(cè)繪提供了一種新的數(shù)據(jù)獲取方法，遙感技術(shù)可以提供大面積的數(shù)據(jù)，同時(shí)遙感影像的空間分辨率已經(jīng)提高到厘米級(jí)甚至毫米級(jí)，為標(biāo)繪宗地的邊界位置、土地利用類型等提供了高分辨率數(shù)據(jù)資料。

攝影測(cè)量技術(shù)的發(fā)展尤其是低空航空攝影的發(fā)展為地籍測(cè)繪提供了更加靈活和快速的數(shù)據(jù)獲取方法。目前低空航空攝影測(cè)量技術(shù)以其分辨率高、周期短、操作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)越來越廣泛的應(yīng)用在地籍圖測(cè)繪中，節(jié)省了人力物力，降低成本的同時(shí)也較大程度的提高了工作效率。

由于各種方法各有優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也都有適用的條件局限性，所以在地籍測(cè)繪實(shí)際工作中，經(jīng)常是各種方法結(jié)合使用。

3 工作中的幾個(gè)注意事項(xiàng)

3.1 增加測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)村宅基地調(diào)查與測(cè)量中使用的測(cè)繪技術(shù)和方法，決定了測(cè)繪工作的效率和測(cè)量成果的質(zhì)量。測(cè)繪技術(shù)快速發(fā)展，各種數(shù)據(jù)采集和成圖的軟硬件新設(shè)備，數(shù)據(jù)處理新方法不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用范圍也越來越廣泛，全站儀數(shù)字測(cè)繪技術(shù)、GPS-RTK、無人機(jī)攝影測(cè)量及遙感技術(shù)的綜合應(yīng)用，大大提高了工作效率。

目前，無人機(jī)低空攝影測(cè)量方法以其操作簡(jiǎn)單、效率高、準(zhǔn)確性高等優(yōu)點(diǎn)成為當(dāng)前農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查的重要手段；通過無人駕駛飛機(jī)在空中作業(yè)，獲取比例尺合適的影像圖；能夠?yàn)檗r(nóng)村宅基地地籍調(diào)查提供一種節(jié)省時(shí)間、減少人力物力、降低成本的解決方案。

3.2 嚴(yán)格遵守工作程序

有些單位在農(nóng)村宅基地調(diào)查工作中形成了自己的技術(shù)路線，為例提高工作效率，將部分工作流程倒置，而有些看似便捷的途徑卻是導(dǎo)致問題不斷出現(xiàn)的根源。在農(nóng)村宅基地調(diào)查測(cè)量工作中，嚴(yán)格遵守工作程序進(jìn)行工作，可以避免很多不必要的錯(cuò)誤。

比如：在建立控制網(wǎng)時(shí)，有的單位是先建立獨(dú)立坐標(biāo)系后再轉(zhuǎn)換成2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系。這種做法理論上可行，但在轉(zhuǎn)換過程中，由于轉(zhuǎn)換參數(shù)帶來的影響、轉(zhuǎn)換更新不徹底等原因，會(huì)使轉(zhuǎn)換的坐標(biāo)產(chǎn)生較大的誤差。為避免出現(xiàn)類似問題，應(yīng)該嚴(yán)格遵守控制網(wǎng)建立的順序，先按2000 國(guó)家大地坐標(biāo)建立好測(cè)區(qū)首級(jí)控制，再根據(jù)需要布設(shè)圖根控制。

3.3 建立質(zhì)量控制體系

地籍調(diào)查是個(gè)系統(tǒng)工程，如果缺乏科學(xué)有效的質(zhì)量控制，作業(yè)員在個(gè)別工作環(huán)節(jié)中的操作錯(cuò)誤，將有可能導(dǎo)致最終工作成果不合格。為了保證成果質(zhì)量，需要建立完善的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量檢查體系。

質(zhì)量控制實(shí)行工序控制制度，上一工序的問題不能帶到下一工序，上一道工序合格后才能開展下一工序工作。工程優(yōu)良率必須達(dá)到95%以上。

建立包括自檢、互檢和專檢的質(zhì)量檢查體系。其中，自檢比例要求達(dá)到100%。

互檢內(nèi)業(yè)檢查的比例要求達(dá)到100%，外業(yè)則是結(jié)合內(nèi)業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查，并要求外業(yè)檢查的比例不得低于30%，同時(shí)要求巡視檢查的比例不得低于20%。另外按上述要求，由質(zhì)量控制領(lǐng)導(dǎo)組組織各生產(chǎn)單位進(jìn)行互檢。

專檢內(nèi)業(yè)要求檢查比例達(dá)到100%，外業(yè)要求檢查比例不得低于20%，同時(shí)要求巡視檢查的比例不得低于40%，并出具檢查報(bào)告。

4 結(jié)語

對(duì)農(nóng)村宅基地的調(diào)查與測(cè)量是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，歷來深受重視，項(xiàng)目分布范圍廣，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異和土地利用情況差異較大，農(nóng)村宅基地的調(diào)查與測(cè)量任務(wù)繁重，各單位在不同地區(qū)開展工作，也就形成了各異的工作思路。本文對(duì)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查工作的內(nèi)容進(jìn)行梳理，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查與測(cè)量工作中一些經(jīng)常出現(xiàn)的問題和注意事項(xiàng)，以期能為同行工作提供一些有益的啟示和借鑒。