強(qiáng)化鐵路運輸收入稽查工作的思考

鄭傳義 王建輝 中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司財務(wù)部

鐵路運輸收入稽查工作是運輸收入管理工作的重要組成部分，負(fù)責(zé)對鐵路客貨運輸票據(jù)、運輸收入資金運動和運輸收入實現(xiàn)的全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。隨著鐵路運輸企業(yè)“公司制”改革的深入推進(jìn)，鐵路運輸企業(yè)正在逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型快速轉(zhuǎn)變。面對客運售票改革、鐵路電子客票、貨運組織改革、貨運票據(jù)電子化和優(yōu)化基層站段機(jī)構(gòu)設(shè)置等新情況和新變化，收入稽查工作面臨更加嚴(yán)峻的任務(wù)和挑戰(zhàn)。為了充分發(fā)揮稽查人員“收入衛(wèi)士”的作用，必須不斷更新稽查工作理念，強(qiáng)化稽查工作手段，完善稽查工作方法，更好地適應(yīng)鐵路改革發(fā)展和經(jīng)營管理的需要。本文從剖析運輸收入稽查工作特點和存在的問題入手，有針對性地提出如下思考和建議。

1 鐵路運輸收入稽查工作的主要特點

鐵路運輸生產(chǎn)和經(jīng)營工作具有點多、線長、面廣、流動、分散、多環(huán)節(jié)、多工種聯(lián)合作業(yè)的特點，決定鐵路運輸收入稽查工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、檢查地點分散、收入款額大、規(guī)章制度涉及面廣等特性。鐵路運輸收入是由分散在沿線各站（營業(yè)室）和運行的列車使用鐵路客貨運輸票據(jù)向旅客（托運人、收貨人）收取來實現(xiàn)的。收入的確認(rèn)和計量不同于一般企業(yè)，核算內(nèi)容也具有比較繁雜的特性。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和鐵路運輸企業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，各種信息技術(shù)在鐵路現(xiàn)代物流中得到了充分運用，集團(tuán)公司車機(jī)工電輛等部門“大數(shù)據(jù)”管理模塊以及站段客貨運制票系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)等形成龐大的數(shù)據(jù)信息；電子支付、支付寶和微信第三方支付、鐵路電子客票、貨運票據(jù)電子化等推廣應(yīng)用；鐵路收入審核信息系統(tǒng)和鐵路運輸收入信息管理系統(tǒng)，將簡單、孤立的數(shù)據(jù)處理歸納到收入管理會計報表管理信息系統(tǒng)中，使核算運輸費用、票據(jù)審核、賬務(wù)處理等工作變得簡便、高效、規(guī)范，同時也更需要人工判斷、監(jiān)督、現(xiàn)場處理問題，這些工作亟需稽查工作來完成，也對收入稽查工作提出了新的要求。

2 當(dāng)前收入稽查工作存在的問題與不足

在鐵路運輸企業(yè)深化改革、發(fā)展的進(jìn)程中，收入稽查人員在打擊違章違紀(jì)和維護(hù)路收完整方面，起到了至關(guān)重要的作用。但同時也面臨一些困難，存在一些問題和不足。

2.1 稽查隊伍滿足不了實際工作需要

一是人員數(shù)量不足。隨著鐵路運輸企業(yè)改革發(fā)展，很多集團(tuán)公司已經(jīng)向千億級運輸企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。按照《鐵路運輸收入稽查工作規(guī)則》（鐵財〔2006〕91號），要求稽查人員對所管轄的四等及以下的車站每年進(jìn)行一次全部稽查，對三等及以上的車站每年進(jìn)行一次全部或部分稽查，對每個列車班組每年至少進(jìn)行兩次稽查。而從各集團(tuán)公司現(xiàn)狀分析，一般均設(shè)置10到20名專業(yè)收入稽查人員，滿足不了實際工作需要；二是知識結(jié)構(gòu)存在不足。尤其是對“大數(shù)據(jù)”和客貨運制票系統(tǒng)等計算機(jī)信息化知識了解、掌握和應(yīng)用能力比較差，以至于到現(xiàn)場檢查無從下手或效率低下；三是工作思維僵化、方法守舊。對鐵路運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度所帶來的變化知之甚少，對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境和站段整合情況缺乏應(yīng)有的了解，存在著“吃老本”的現(xiàn)象，極大敵影響了稽查工作的質(zhì)量和效率；四是工作主觀能動性不強(qiáng)。目前各集團(tuán)公司基本取消了稽查人員堵漏保收獎勵政策，加之收入管理人員相對于業(yè)務(wù)部門人員崗位流動性較差，在一定程度上挫傷了收入稽查人員工作的積極性。

2.2 部分站段運輸收入管理工作弱化

一是收入專業(yè)管理人員減少。目前各集團(tuán)公司正在優(yōu)化站段機(jī)構(gòu)設(shè)置，運輸收入專業(yè)管理部門也相繼與財務(wù)部門或客運部門合并，在人員設(shè)置上也適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整；二是收入相關(guān)崗位人員變動較大。致使收入專業(yè)人員職能作用發(fā)揮不到位，運輸收入政策、制度和要求不能很好地得到貫徹和落實；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足不了工作需要。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位、職工兼職并崗以及個別人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，缺乏對現(xiàn)行規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和了解，存在著“一般化”的工作狀態(tài)和現(xiàn)象；四是教育管理問責(zé)不到位。對違章違紀(jì)或工作存在明顯失誤的人員，以正面宣傳教育為主，缺乏必要的處罰和問責(zé)。

2.3 運輸收入監(jiān)督檢查手段相對滯后

一是收入規(guī)章制度需要及時修改。隨著客運售票改革、鐵路電子客票、貨運組織改革、貨運票據(jù)電子化和鐵路運輸企業(yè)深化“公司制”改革，收費對象、收費手段、收費政策也相應(yīng)發(fā)生了變化，收入規(guī)章制度必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時跟進(jìn)，加強(qiáng)工作規(guī)范、杜絕管理漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督手段，有效避免漏（少）收運雜費和侵吞客貨售票款的發(fā)生；二是檢查手段相對滯后。主要表現(xiàn)收入專業(yè)隊伍人員力量不足、知識結(jié)構(gòu)滿足不了實際工作需要、對新知識新技術(shù)缺乏了解等，以至于基層單位存在的問題不能夠及時被發(fā)現(xiàn)和處理；三是對責(zé)任單位和人員處理不到位。存在著大事化小、小事化了和對責(zé)任人員處理“點到為止”的現(xiàn)象，在一定程度上助長了侵犯鐵路運輸收入的各種違章違紀(jì)行為的發(fā)生。

2.4 違反運輸收入紀(jì)律行為依然存在

近年來，筆者參加總公司運輸收入專項檢查和集團(tuán)公司內(nèi)部檢查，感覺違反運輸收入紀(jì)律的行為依然存在，在一定時間和范圍甚至比較嚴(yán)重。主要有四種表現(xiàn)形式：一是由于現(xiàn)場工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、基礎(chǔ)工作不規(guī)范不扎實、客貨收費系統(tǒng)升級不及時等原因，造成運輸收入漏（少）收；二是由于極個別鐵路工作人員個人利益，與旅客、貨主（托運人、收貨人）勾結(jié)，以少收或不收的方式，獲取個人好處和利益；三是集團(tuán)公司內(nèi)部涉及非運輸企業(yè)、合資公司的切身利益，造成運雜費的漏（少）收；四是一些大型鋼廠、電廠、煤企，以鐵路收費不合理、企業(yè)經(jīng)營困難等理由，拒交或少交鐵路運輸費用。綜上所述，存在上述問題的根本原因還是檢查不到位、問責(zé)不到位、追繳不到位，因此加強(qiáng)收入稽查工作更加重要。

3 關(guān)于強(qiáng)化收入稽查工作的思考及建議

面對鐵路運輸企業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，賦予了收入稽查工作新的更高的要求。如何提高收入稽查人員業(yè)務(wù)技能，牢固樹立“一絲不茍、顆粒歸倉”的稽核理念，充分發(fā)揮“收入衛(wèi)士”的主觀能動作用，筆者認(rèn)為需要從以下8個方面進(jìn)行加強(qiáng)。

3.1 探索收入稽查人員由總公司直管模式

筆者從事收入稽查工作30余年，近10次參加總公司的運輸收入專項檢查組。從總公司運輸收入專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量和金額分析，違章違紀(jì)事件和金額并沒有得到有效的遏制。以2018年總公司下發(fā)的《關(guān)于對ΧΧ、ΧΧ局集團(tuán)公司運輸收入重點檢查情況的通報》（鐵總財函〔2018〕XX號）為例，共查處上述兩個集團(tuán)公司2017年至2018年應(yīng)收未收運輸收入3 381.99萬元。這其中固然有運輸收入總量越來越大、收入檢查信息化手段越來越豐富等因素，但不可否認(rèn)與部分集團(tuán)公司收入稽查人員能力不足、“不作為”或檢查發(fā)現(xiàn)問題不能得到及時有效處理關(guān)系密切?？商剿魇杖牖槿藛T由總公司直接管理的模式，同時加強(qiáng)與審計中心特派辦等監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息共享，促進(jìn)鐵路運輸企業(yè)效益最大化。

3.2 提高稽查人員政治素質(zhì)和責(zé)任意識

稽查工作的一項重要工作任務(wù)是鐵路運輸收入是否按規(guī)章正確核收，因此具備良好的政治素質(zhì)和責(zé)任意識尤為重要。同時工作內(nèi)容要面對鐵路客貨職工和路外旅客（托運人、收貨人），代表著機(jī)關(guān)干部和鐵路形象，要加強(qiáng)稽查人員思想品德和工作方式方法教育，按照總公司要求進(jìn)行文明稽查。作為監(jiān)督者，稽查人員需要有一定的權(quán)威性，這種權(quán)威性，是靠稽查人員扎實的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、公正的處事方式建立起來的。同時稽查人員也是被監(jiān)督對象，要嚴(yán)守中央八項規(guī)定和工作行為規(guī)范，時時刻刻保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實的工作態(tài)度，切忌自以為高人一等或居高臨下地開展工作，在檢查發(fā)現(xiàn)問題的同時，要對基層人員做好“幫、促、改”工作。

3.3 加強(qiáng)稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和鍛煉

一是要掌握國家的財經(jīng)政策，精通《鐵路運輸收入管理規(guī)程》及其引申的各種工作規(guī)則，熟悉與鐵路運輸收入有關(guān)的客貨運輸規(guī)章制度和鐵路運輸生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，以及必備的人文、地理、法律、物理、化學(xué)等社會知識和自然知識；二是要加強(qiáng)對鐵路大數(shù)據(jù)、電子支付、支付寶和微信第三方支付、鐵路電子客票、貨運票據(jù)電子化等新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用，同時要及時了解站段優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置所帶來的變化以及檢查范圍內(nèi)營業(yè)處所的環(huán)境，以便做到心中有數(shù)、有的放矢，提高檢查指導(dǎo)的針對性和時效性；三是要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，引導(dǎo)稽查人員樹立大局意識、責(zé)任意識、學(xué)習(xí)意識、進(jìn)取意識、自律意識和看齊意識。通過集中培訓(xùn)、正面宣傳、研討交流、現(xiàn)場調(diào)研和專題講座等方式，引導(dǎo)稽查人員學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用結(jié)合，從“被動學(xué)”向“主動學(xué)”方面轉(zhuǎn)化。

3.4 提升稽查人員發(fā)現(xiàn)和處理問題的能力

一是溝通協(xié)調(diào)能力。由于鐵路運輸企業(yè)是一部大聯(lián)動機(jī)，在檢查對外出租鐵路運輸設(shè)備和重點雜費收取工作中，需要集團(tuán)公司層面或運輸站段層面車機(jī)工電輛等相關(guān)部門的密切配合和支持，做到信息資源共享，提升檢查質(zhì)量和效率；二是發(fā)現(xiàn)問題能力。由于鐵路運輸企業(yè)具有點多、線長、面廣、流動、分散等特點，所以稽查人員要經(jīng)常性地深入車間、班組、貨場、專用線、營業(yè)窗口、列車班組開展工作，把腳踏實地、求真務(wù)實和甘于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X和習(xí)慣養(yǎng)成；三是處理問題能力。對于一般性的問題，要對現(xiàn)場人員加強(qiáng)“幫、促、改”指導(dǎo)，讓基層人員知道錯在哪里應(yīng)該怎么做。對于檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重漏少收問題，要牢固樹立責(zé)任意識，敢于堅持原則，要敢于“硬碰硬”，發(fā)揮“收入衛(wèi)士”作用，維護(hù)運輸收入完整。

3.5 建立稽查人員工作業(yè)績綜合評價體系

為了有效調(diào)動稽查工作的積極性，改變稽查工作干好干壞一個樣的大鍋飯思想，做到獎勤罰懶，有效的促進(jìn)稽查工作，必需建立行之有效的稽查人員工作業(yè)績綜合評價體系。一是針對稽查工作性質(zhì)，對稽查人員在晉升職務(wù)、職級、職稱等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，讓優(yōu)秀干部有成就感，平庸干部有壓力感，不稱職干部有危機(jī)感的良性循環(huán)；二是實施績效考核。將堵漏保收成績、效果納入考核分配辦法，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，對不勝任稽查工作的人員調(diào)離稽查工作崗位，倒逼收入稽查人員提升業(yè)務(wù)技能，滿足實際工作需要；三是實施檔案管理。對從事稽查工作的每名稽查人員，分別建立工作業(yè)績檔案，定期開展考核評比和公布，促進(jìn)稽查人員牢固樹立責(zé)任意識。

3.6 結(jié)合新形勢新任務(wù)開展“拉網(wǎng)式”檢查

隨著鐵路運輸企業(yè)改革發(fā)展的逐步深化，運輸收入總量越來越大，站段整合（優(yōu)化設(shè)置）的力度越來越大，新知識新技術(shù)使用的程度越來越大。而在目前稽查工作中，主要以兩人一組分區(qū)域包保的檢查方式，雖然在一定程度上起到了監(jiān)督、檢查和管理的作用，但是存在著發(fā)現(xiàn)問題不全面、被檢查單位對存在問題認(rèn)識不深刻和重視程度不夠等問題。為提升稽查工作質(zhì)量，建議統(tǒng)籌稽查人員力量（在專題檢查中可以抽調(diào)部分基層人員），采取6～8人一組的方式，對基層單位尤其是管理范圍大的基層單位開展“拉網(wǎng)式”檢查，針對重要問題或難度大的問題可以全組人員共同進(jìn)行，針對一般性問題可以分小組（2人一組）進(jìn)行，檢查過程中加強(qiáng)信息互動與交流，檢查結(jié)束后統(tǒng)一整理存在問題集中交換意見，幫助基層單位理順運輸收入管理中存在的問題，加強(qiáng)運輸生產(chǎn)經(jīng)營源頭控制和規(guī)范。

3.7 提高基層站段收入相關(guān)崗位工作質(zhì)量

一是加強(qiáng)收入相關(guān)崗位人員隊伍建設(shè)。由于運輸收入管理工作和客貨運輸收入息息相關(guān)，必須選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)知識扎實、愛崗敬業(yè)和遵章守紀(jì)的人員擔(dān)任，同時要適當(dāng)保證工作崗位的連續(xù)性和工作人員的穩(wěn)定性；二是提升收入相關(guān)崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。集團(tuán)公司和站段層面要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、編寫培訓(xùn)教材、加強(qiáng)實做演練、開展業(yè)務(wù)測試等方式，加強(qiáng)收入相關(guān)崗位知識尤其是計算機(jī)信息化等新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)和學(xué)用結(jié)合；三是提高收入相關(guān)崗位人員責(zé)任意識。通過宣傳教育、現(xiàn)場指導(dǎo)、問題通報、違紀(jì)問責(zé)等方式，進(jìn)一步提升收入相關(guān)崗位人員的責(zé)任意識，認(rèn)真履行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升運輸收入管理工作質(zhì)量。

3.8 建立高質(zhì)量高效率運輸收入管理體制

目前，隨著集團(tuán)公司優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置， 原收入稽查處職能并入財務(wù)部（收入 部），要采取切實有效的措施實現(xiàn)“1＋1＞2”的效果。一是加強(qiáng)收入隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌 各層面的收入專業(yè)管理人員，合理設(shè)置 工作崗位，合理調(diào)配工作人員，合理分配工作任務(wù)，確保各項規(guī)章制度得到及時有效地貫徹落實；二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。隨著客運售票改革、鐵路電子客票、貨運組織改革、貨運票據(jù)電子化和面臨市場化競爭的外部壓力，運輸生產(chǎn)經(jīng)營的作業(yè)環(huán)節(jié)、過程和手段發(fā)生了極大的變化，運輸收入管理制度要本著鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營效益最大化的原則，與時俱進(jìn)地修改、補(bǔ)充和完善；三是發(fā)揮正面激勵作用?；槿藛T不同普通的工作崗位，工作主觀能動性能不能得到充分的發(fā)揮，除了加強(qiáng)正面宣傳教育引導(dǎo)之外，有必要通過職務(wù)（職級）和收入等方面聯(lián)掛考核進(jìn)行促進(jìn)和調(diào)節(jié)，發(fā)揮正面激勵作用；四是加強(qiáng)違紀(jì)人員問責(zé)。對于基層單位違章違紀(jì)行為，必須樹立“鐵面無私”的思想意識，除了批評教育管理之外，采取通報、罰款、對責(zé)任人員處理等手段加強(qiáng)違章違紀(jì)人員問責(zé)。對于不適應(yīng)稽查工作崗位的人員，及時進(jìn)行調(diào)整和調(diào)離。

新的時代，鐵路運輸企業(yè)擔(dān)負(fù)著“交通強(qiáng)國，鐵路先行”的重要歷史使命。每一名運輸收入稽查人員，都要秉承“圍繞中心，服務(wù)大局，展示作為”的指導(dǎo)思想，以積極進(jìn)取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，在鐵路運輸企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中建功立業(yè)。