推進通信段標準化建設的思考

謝 科 中國鐵路上海局集團有限公司上海通信段

上海通信段成立于2010年3月20日，由原徐州、合肥、合肥高鐵、南京、上海、杭州六個通信段合并組建而成，為上海局集團公司基層運輸單位，設有職能科室12個，下轄27個車間和237個生產班組，在崗職工2 446人，主要負責集團公司通信設備設施的日常維護管理、電報電話業(yè)務和新線建設通信配合工作。截止2018年底，全段管轄線路營業(yè)里程10 559 km、通信機房5 928個。

標準化規(guī)范化建設作為促進通信段管理規(guī)范、作業(yè)執(zhí)標的關鍵環(huán)節(jié)，其推進質量的高低直接影響到集團公司通信安全管理基礎的扎實性，高標準、高質量推進標準化規(guī)范化建設能夠有效反映出全段各級各部門管理的真實狀態(tài)和能力水平，促進干部規(guī)范管理、履職盡責，促進職工遵章守紀、按標作業(yè)，為夯實通信安全基礎管理提供有力保障。

1 通信段標準化規(guī)范化建設現(xiàn)狀分析

1.1 深化通信段標準化規(guī)范化建設，是貫徹落實總公司和集團公司決策部署的重要舉措

在2018年年中總公司領導干部會議上，總公司黨組對標準化規(guī)范化建設作了部署，集團公司前期標準化建設工作得到了總公司黨組充分肯定。去年，集團公司又在徐州地區(qū)召開標準化規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會，主要領導對標準化規(guī)范化建設作了動員部署，全面啟動“五位一體”標準化規(guī)范化建設。上海通信段作為集團公司管內唯一一家鐵路通信運維單位，必須跟上新時代新形勢，與集團公司整體工作一道，以標準化規(guī)范化建設為載體，夯實企業(yè)安全基礎管理。

1.2 深化通信段標準化規(guī)范化建設，是推動企業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇

在新時代新體制下，安全工作放在首位，通信段既要經受管理體量持續(xù)增大、樞紐地區(qū)維護復雜、部分高鐵設備服役時間長等現(xiàn)實考驗，又要保證各類風險防控到位和重要時期的安全穩(wěn)定。在生產建設上，徐鹽、連鎮(zhèn)、鄭阜、商合杭等鐵路年內要開通，線路大修、各類更新改造要按期落實，安全生產工作依然高位運行。修程修制改革、“三項制度”改革、工電供融合等壓力大、任務重。把高質量發(fā)展的目標任務轉化為量化指標和具體措施，這既賦予了標準化規(guī)范化建設新的內涵，也提出了新的更高要求。

1.3 深化通信段標準化規(guī)范化建設，是實現(xiàn)干部規(guī)范管理、職工按標作業(yè)的必經之路

通信段點多線長，設備制式種類繁多、新舊設備并存，高鐵和普鐵作業(yè)方式差異大、作業(yè)流程繁雜、維護標準流程不一，為此，我們要以編好用好干部管理履職指南和作業(yè)指導書為抓手，切實促進干部規(guī)范管理、職工按標作業(yè)。這就需要我們構建一套屬于企業(yè)自身的標準化規(guī)范化建設體系，通過加強組織領導、科學建立標準、運用工作機制、開展創(chuàng)建考評、落實考核通報、開展履職督查等，實現(xiàn)干部規(guī)范管理、職工按標作業(yè)。

2 影響通信段標準化規(guī)范化建設的主要問題

2.1 思想認識不夠重視

通信段點多線長，設備制式種類繁多，高普鐵作業(yè)方式差異大，每年的新線開通、大修改造較多，安全生產、任務質量壓力較大。現(xiàn)場有的忙于安全生產、任務完成、設備質量、迎接檢查等方面，投入安全基礎管理的精力少之又少；有的認為標準化建設又是領導布置的另一項工作，給他們增加了負擔；有的“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”意識不強，催一催、動一動；有的對標準化認識、統(tǒng)籌不夠，當“甩手掌柜”，影響了標準化車間班組整體創(chuàng)建質量。

2.2 考評運作不夠嚴謹

對照集團公司標準化規(guī)范化建設新的要求，通信段標準化創(chuàng)建工作還存在一定短板和不足。在標準制定上，考評標準與專業(yè)管理內容融合細化還不夠，沒有將安全、專業(yè)、綜合管理內容有效納入考評標準；在檢查考評上，未能組織職能科室每季度對所有車間進行全覆蓋檢查評比；在不達標評定上，仍然依賴于抓“硬傷”，長期沒有不達標的車間班組產生；在聯(lián)責考核上，安全過程及結果與科室、車間、班組職責聯(lián)掛貫通評價仍然不夠。

2.3 管理基礎不夠扎實

通過現(xiàn)場檢查和工作調研，通信段標準化規(guī)范化建設水平還不高。職工開展學標效果不明顯，存在一定的形式主義，對新標準、新要求不能及時掌握領會；車間班組開展“四每”教育質量不高，音視頻、臺賬管理不規(guī)范；職工參加集團公司、段季度抽考成績不理想，干什么、學什么、考什么還存在脫節(jié)現(xiàn)象，業(yè)務素質和能力水平還有待提高。職工“學練考”工作如此，安全管理、經營管理、文化建設等都還有不規(guī)范的問題，標準化規(guī)范化建設仍然任重道遠。

3 深化推進通信段標準化規(guī)范化建設的對策與措施

3.1 深化提高思想認識

一是認識上再提高。隨著鐵路的改革發(fā)展，確保高鐵客車安全“萬無一失”、推進法治化市場化經營、構建一流的通信信號傳輸?shù)雀鞣矫嬉笤絹碓礁?，需要我段用好標準化?guī)范化建設這個載體，規(guī)范通信專業(yè)管理和作業(yè)行為，激發(fā)各層級的內動力，不斷深化強基達標、提質增效工作主題。標準化規(guī)范化建設不是另搞一套，它融合了安全管理、專業(yè)管理、經營管理、綜合管理、三項制度改革、文化建設等方方面面，我們要增強系統(tǒng)思維，抓好融合統(tǒng)籌，實現(xiàn)通信段各項管理資源的整合優(yōu)化，帶動各項管理水平再上新的臺階。

二是行動上更積極。今年，印發(fā)《關于成立上海通信段標準化規(guī)范化建設領導小組的通知》，在段職教科成立標準化規(guī)范化建設辦公室，負責牽頭推進標準化班組、車間、科室建設工作總牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調各部門共同推進“五位一體”標準化規(guī)范化建設工作。段安全科、辦公室分別牽頭組織專業(yè)科室、綜合科室標準化規(guī)范化建設；其他各科室按照各自職責分工，共同推進通信專業(yè)標準化規(guī)范化建設工作。

3.2 健全完善標準體系

一是建立健全技術標準。在貫徹國家和總公司技術標準的基礎上，通信段及時組織對科室、車間、班組三個層面應具備的規(guī)章制度、管理規(guī)定等，進行全面診斷，查漏補缺，理順日常管理。對修改變化的技術規(guī)章組織充分論證和驗證，對廢止的技術規(guī)章認真做好清理。完善各層級116個崗位的安全職責，實現(xiàn)制度管人、定責清晰、應急有備的安全生產良好局面。

二是建立健全管理標準。對科室、車間兩級的安全管理、專業(yè)管理、經營管理、綜合管理，全面建立相應的責任、標準和制度體系，修訂完善通信段管理人員履職指南，并組織拍攝視頻版履職指南，促進科室、車間管理人員管理規(guī)范、履職盡責。

三是建立健全作業(yè)標準。持續(xù)加強崗位作業(yè)指導書的編制管理和實踐運用，組織跟班寫實、現(xiàn)場驗證，編制單項作業(yè)指導書1 006項，完成20項（480單項）作業(yè)指導書“多媒體教學片”拍攝并被鐵總全部錄用發(fā)布（鐵總共計發(fā)布24項），確保了設備全覆蓋、作業(yè)項目全覆蓋、作業(yè)結合部全覆蓋。其中965項被總公司進行推廣應用，漏纜接續(xù)作業(yè)標準擬被鐵路總公司納入行業(yè)標準。

四是建立健全創(chuàng)建標準。研究制定標準化規(guī)范化通信段建設實施方案，制定標準化規(guī)范化建設目標和可操作性強的個性指標、評價標準和工作措施等，抓好對標創(chuàng)建落實。按照安全、任務、設備質量、職教、綜合、階段性重點工作占比3:2:2:1:1:1比例原則，優(yōu)化標準化車間考評標準，將通信光電纜中斷、通信故障、障礙、單位機動車駕駛等納入限制條款，突出通信段專業(yè)管理特點。

3.3 深入推進學標貫標

一是加強全員學標貫標。今年上半年，采用段、車間兩級培訓模式，利用蚌埠通信實訓基地和各大地區(qū)車間練功場，對2 275名一線職工進行了全覆蓋培訓。針對多工區(qū)聯(lián)合作業(yè)項目，共計組織拍攝了14部“多媒體教學片”，1部示范崗教學片。同時，在段辦公網公布并組織全體職工進行每周不少于1次的網上學習，使職工學習更形象、更具體、更有效。

二是規(guī)范管理、作業(yè)行為。對管理干部，編好用好干部管理履職指南，對照實施評價考核和督查問責。對作業(yè)層面，依據崗位作業(yè)指導書，嚴格對標考核，促進現(xiàn)場職工按標作業(yè)。三是發(fā)揮示范引領作用。積極籌備電務系統(tǒng)年度標準化規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會，按照年初公布的年度標準化規(guī)范化建設現(xiàn)場會召開計劃，分層級、分專業(yè)、分地區(qū)召開各類現(xiàn)場會，確保以點帶面、均衡發(fā)展。2018年，召開各類標準化建設現(xiàn)場會33場，完成全段43個網調標準化示范崗建設。

3.4 嚴格動態(tài)對標考核

一是加強督導檢查力度。結合我段年度標準化規(guī)范化建設重點工作，選取重點（不達標、薄弱、偏遠）車間班組開展標準化規(guī)范化建設督導檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題進行管理原因分析，編發(fā)檢查通報，追溯管理責任。同時，強化網調盯控職能發(fā)揮，利用通信系統(tǒng)網管監(jiān)控功能，把控現(xiàn)場重要檢修項目的實施，利用定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控把控作業(yè)人員的勞動紀律，全方位卡控作業(yè)過程，遠程督促作業(yè)人員按標作業(yè)。

二是加強上下聯(lián)責聯(lián)考。重新修訂標準化車間、班組考評標準，補充完善限制、降等條款等；加大標準化創(chuàng)建等級評定結果綜合運用，對長期保持標桿、優(yōu)秀的團隊，相應的科室、車間負責人和班組長在評先推優(yōu)、晉級晉升等方面優(yōu)先考慮；根據不同科室、車間、班組特點，實行“系數(shù)調節(jié)+等級獎懲”，加上崗位層面的“計件計分+星級獎勵”，更好地發(fā)揮疊加獎懲效應，更大力度地導向“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。

3.5 深化創(chuàng)建考評管理

一是深化開展班組平推檢查。每季檢查均由車間主任或書記帶隊，組織車間技術人員及班組骨干，對管內班組進行不少于一次的全覆蓋平推檢查。10個班組以上的車間在季度內分月安排進行對標檢查。每次平推檢查均制定檢查計劃表并下發(fā)各班組，明確檢查項目及標準，重點檢查班組安全管理、職工執(zhí)標及重點任務完成情況等。平推檢查結束后，對所有達標班組進行排序，對排序靠前靠后班組兌現(xiàn)獎懲、通報，促進職工按標作業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先。

二是全面推行車間平推檢查。我們以問題為導向，牽頭組織相關科室對27個車間及薄弱班組，分六個片區(qū)開展標準化車間建設全覆蓋平推檢查，通過“現(xiàn)場檢查”和“隨機抽考”兩種方式，檢查車間基本管理制度落實情況，進一步規(guī)范車間自、復評管理，提升自主管理能力。同時，檢查結果納入標準化車間班組考評，片區(qū)內排序末尾的車間扣2分、排序末尾的班組在標準化班組考評中被評為不達標班組，解決了不達標評定全靠打“死老虎”。今年一季度，通信段僅僅通過標準化車間全覆蓋檢查就產生了6個不達標班組，有6個車間排序末尾而扣分，有效促進車間班組深化標準化創(chuàng)建。

三是嚴格落實檢查“雙控”機制。以各層級標準化規(guī)范化創(chuàng)建為總的牽引，綜合運用干部量化檢查、安全包保、專業(yè)對規(guī)等各種手段，繼續(xù)運用專業(yè)管理占比及檢查問題數(shù)量和扣分分值“雙控”機制，通信段技術、安全科每季對每個車間考評數(shù)量不少于3條，平均考核6分左右。高鐵通信、調度科每季對每個車間考評數(shù)量不少于2條，平均考核4分左右；職教科每季對每個車間考評數(shù)量不少于2條，平均考核3分左右。其他綜合科室每季對每個車間考評數(shù)量不少于1條，平均考核不少于1分。定期開展重點車間班組檢查督導，將考評工作融入日常、抓在經常，不搞“兩張皮”。

3.6 全面提升隊伍素質

一是深化班組職工崗位星級管理。以作業(yè)標準化為主體，融合優(yōu)化職工崗位星級管理，以“作業(yè)執(zhí)標+技術業(yè)務”為主要考評內容，按照“每年一考、半年審核、動態(tài)調整、年度總結”原則，開展標準化星級崗位創(chuàng)建，提高隊伍素質，促進按標作業(yè)，以個人保崗位、以崗位保班組。

二是開展管理人員崗位星級管理。研究制定通信段車間管理人員崗位星級管理辦法，以業(yè)務素質、管理能力、履職情況、職工評價等為主要評價內容，將車間（主任書記除外）一般管理人員納入評比范圍，促進車間管理人員提升水平、履職盡責。

三是優(yōu)化業(yè)務抽考機制。按照“干什么、學什么、考什么”原則，動態(tài)更新抽考題庫，把干部履職指南和崗位作業(yè)指導書納入到管理干部、現(xiàn)場職工業(yè)務培訓和考試內容；嚴格站段、車間兩級抽考，優(yōu)化抽考組織模式，積極推廣計算機抽考手段，加大青工抽考力度，提高實作抽考比重，加大掛鉤獎懲力度，進一步激發(fā)職工自覺學習的積極性。

4 結束語

深化推進通信段標準化規(guī)范化建設是落實集團公司高質量發(fā)展、當好排頭兵的重要舉措，是夯實通信段安全基礎管理的有效抓手。本文通過對深化推進通信段標準化規(guī)范化過程中存在的突出問題深入分析，從提高思想認識、科學建標立標、認真貫標落標、嚴格對標考核、優(yōu)化創(chuàng)建考評、提升隊伍素質等六個方面提出改進和完善措施，從而實現(xiàn)通信段的管理規(guī)范化和作業(yè)標準化，為推動集團公司高質量發(fā)展、并由大局向強局轉變的征程中，提供強有力的保障！