強(qiáng)化冷鏈物流規(guī)范管理的若干思考

吳向東 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京鐵路辦事處

1 冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)背景

發(fā)展冷鏈物流，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略部署的重要任務(wù)，也是提高和改善民生水平、回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。目前，我國(guó)冷鏈物流業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，管理上也處于較低水平，法律規(guī)范比較滯后、監(jiān)管體系不夠完備、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還比較突出，冷鏈流通領(lǐng)域食（藥）品安全存在著一定的隱患。完善冷鏈物流行業(yè)管理規(guī)范，加大冷鏈物流行業(yè)監(jiān)管力度，推進(jìn)冷鏈物流業(yè)快速健康發(fā)展，切實(shí)保障冷鏈流通領(lǐng)域食（藥）品供應(yīng)鏈安全，是當(dāng)前亟待研究解決的一項(xiàng)重要課題。

2 強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理的重要意義

2.1 強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理，是全面建成小康社會(huì)、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的迫切需要

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確提出要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，提高保障和改善民生水平，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，并莊嚴(yán)承諾“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃得放心”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)生鮮食品的需求量越來(lái)越大、質(zhì)量要求越來(lái)越高，為此國(guó)務(wù)院辦公廳以及交通運(yùn)輸部等多部委也先后就加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)提出工作目標(biāo)和具體措施，但由于地方部門(mén)和一些企業(yè)在落實(shí)相關(guān)措施上缺乏應(yīng)有的力度，以致冷鏈流通領(lǐng)域食（藥）品安全事件時(shí)有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)規(guī)范管理，進(jìn)一步提高食（藥）品冷鏈供應(yīng)的安全性。

2.2 強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理，是整治行業(yè)突出問(wèn)題、完善食（藥）品冷鏈運(yùn)輸監(jiān)管體系的迫切需要

一方面，冷鏈運(yùn)輸市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。目前，冷鏈物流在運(yùn)輸方式及其質(zhì)量管控方面，主要是依靠各企業(yè)間的相互商定，難以確保食（藥）品在冷鏈運(yùn)輸過(guò)程中達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；由于日益激烈的“價(jià)格戰(zhàn)”和企業(yè)成本管理上的原因，冷鏈物流在裝卸、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，有的甚至采用“棉被車”運(yùn)輸以減低物流成本，冷鏈運(yùn)輸過(guò)程中食品質(zhì)量安全失控現(xiàn)象比較普遍。另一方面，國(guó)家層面強(qiáng)制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，除藥品外，國(guó)家在冷鏈物流冷凍、冷藏、恒溫運(yùn)輸?shù)慕缍?、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸作業(yè)條件等方面沒(méi)有制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，特別是目前冷鏈運(yùn)輸執(zhí)行的《冷鏈物流分類與基本要求》、《食品冷鏈物流追溯管理要求》、《藥品冷鏈物流運(yùn)作規(guī)范》、《畜禽肉冷鏈運(yùn)輸管理技術(shù)規(guī)范》等還屬于國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，且制定于2012年，與當(dāng)前冷鏈物流發(fā)展脫節(jié)。在加強(qiáng)冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、展示更大作為。

2.3 強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理，是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

目前，我國(guó)冷鏈物流領(lǐng)域一方面存在著巨大的市場(chǎng)需求，另一方面存在著參與冷鏈運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模小、裝備技術(shù)差、專業(yè)化程度低的狀況。根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2020年冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到近4 700億元，年復(fù)合增速超過(guò)20%，但百?gòu)?qiáng)企業(yè)的集中度僅為10%，90%的冷鏈企業(yè)是區(qū)域性的，或者是以運(yùn)輸為主的，新技術(shù)新設(shè)備市場(chǎng)使用率低、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。如徐州豐沛縣地區(qū)年產(chǎn)20多萬(wàn)噸凍鴨外銷，參與運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)多達(dá)四五十家，多則5、6臺(tái)車，最小的為一臺(tái)車的個(gè)體運(yùn)輸戶，這些企業(yè)除了具備制冷運(yùn)輸?shù)能囕v外，其他如RFID溫度傳感器等設(shè)備都沒(méi)有。面對(duì)全國(guó)乃至全球性冷鏈物流快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，只有強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范管理、推行強(qiáng)制性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能有效促進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足現(xiàn)代供應(yīng)鏈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

3 多措并舉，切實(shí)強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理

我國(guó)冷鏈物流正由基礎(chǔ)服務(wù)向更高層次發(fā)展，迫切需要從強(qiáng)化規(guī)范管理入手，整合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)的力量，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追朔、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流服務(wù)體系，全面提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，有效保障食（藥）品流通安全。

3.1 制定國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范冷鏈物流行為

要加速國(guó)家冷鏈物流相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)出臺(tái)，針對(duì)各類食品、藥品、禽肉蛋等，制定國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)地、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、銷售等系列各環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)要求。要實(shí)行冷鏈物流運(yùn)輸企業(yè)的冷鏈物流資質(zhì)審核和冷藏車道路運(yùn)輸資質(zhì)的審核制度，對(duì)需要冷藏、冷凍、恒溫運(yùn)輸?shù)奈锲穼?shí)行準(zhǔn)入制。要完善冷鏈產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。

3.2 采取綜合技術(shù)手段，加大行業(yè)監(jiān)管力度

一是要理順監(jiān)管體系。冷鏈物流環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門(mén)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，中央和各級(jí)政府應(yīng)明確冷鏈物流歸口管理部門(mén)，落實(shí)管理和監(jiān)管職責(zé)。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。利用道路監(jiān)控、治安卡口、高速公路和國(guó)道收費(fèi)口等處，對(duì)可疑車、棉被車等進(jìn)行檢查和處理。加強(qiáng)對(duì)冷藏、冷凍食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的檢查，從源頭上把控影響食品衛(wèi)生質(zhì)量的關(guān)口。三是要注重科技成果的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等應(yīng)用，推動(dòng)冷鏈物流全流程的溫控和監(jiān)控手段，不斷完善冷鏈物流全過(guò)程、信息化、智能化管理，有效解決冷鏈物流“斷鏈”問(wèn)題。

3.3 發(fā)揮鐵路骨干作用，著力打造行業(yè)標(biāo)桿

一是要充分發(fā)揮鐵路冷鏈物流網(wǎng)的骨干作用。進(jìn)一步提高鐵路保溫車、冷藏集裝箱的運(yùn)輸效能，綜合規(guī)劃鐵路貨場(chǎng)和物流園區(qū)，優(yōu)化既有貨場(chǎng)內(nèi)供電和冷庫(kù)等配套設(shè)施，形成一批“國(guó)家級(jí)”冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)示范基地。二是要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做專。對(duì)中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司、上海鐵閔物流有限公司、南京萬(wàn)維冷鏈物流有限公司、順豐快遞等已經(jīng)具有一定規(guī)模的冷鏈物流運(yùn)輸及其配套服務(wù)能力的企業(yè)，要加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)在冷鏈物流上發(fā)揮“標(biāo)桿”作用，培育一批冷鏈物流示范企業(yè)。三是要加大冷鏈資源重組整合的力度。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在冷鏈資源配置中的作用，鼓勵(lì)現(xiàn)有冷鏈物流上下游企業(yè)及其相關(guān)資源進(jìn)行重組整合，共同參與現(xiàn)代冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，著力打造一批現(xiàn)代冷鏈物流供應(yīng)鏈?zhǔn)痉稑影濉?/p>

3.4 出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在國(guó)家層面，要制定冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)冷鏈物流業(yè)的綜合發(fā)展。相關(guān)部門(mén)研究制定并出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，針對(duì)冷鏈物流前期投入大的實(shí)際情況，尤其是內(nèi)陸產(chǎn)地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱的狀況，實(shí)施包括冷鏈物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)、金融和融資渠道的支持、冷庫(kù)用地的審批以及冷鏈運(yùn)輸車輛購(gòu)置補(bǔ)貼等措施。要設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用冷鏈物流新技術(shù)、新設(shè)備，減少運(yùn)營(yíng)成本，提升運(yùn)營(yíng)效率，加強(qiáng)內(nèi)部安全自控，確保冷鏈物流全流程的質(zhì)量控制，促進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)冷鏈物流業(yè)發(fā)展越芻成熟，行業(yè)管理將日益規(guī)范，監(jiān)管的力度也會(huì)越來(lái)越大。在此過(guò)程中，需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)發(fā)揮合力，各盡其責(zé)，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流服務(wù)體系，全面提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)保障冷鏈流通領(lǐng)域食（藥）品供應(yīng)鏈安全。