治水：上醫(yī)治未病

唐克旺

(1.中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，北京 100038； 2.水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100038)

我國經(jīng)過40多年社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水安全問題得到極大緩解，但各種新問題新挑戰(zhàn)也更加突出。在治水方面，無論是污染治理、河道治理，還是生物多樣性保護、洪澇安全保障等，都存在一些誤區(qū)，影響了生態(tài)文明建設(shè)，需要進一步解放思想。改變治水的傳統(tǒng)思維定式，需要認(rèn)清如下幾方面的思維誤區(qū)。

一是問題導(dǎo)向。很多規(guī)劃和方案都強調(diào)問題導(dǎo)向，這不能算錯，但未必是最好的方法。治水，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，治水的最高境界是預(yù)防和保護，將問題消滅在未發(fā)生階段，治理成本也最低，即所謂“上醫(yī)治未病”。即使出現(xiàn)問題了，治理的最終靶向也不能局限在問題本身，而是盯在更深層面的對自然規(guī)律的破壞上，修復(fù)水的自然運動，保持其健康良性的循環(huán)狀態(tài)，這才是最終目標(biāo)。就事論事也能解決問題，但很快“按下葫蘆起了瓢”，如城市的黑臭水體，除了排污原因外，最重要的是因為水體沒有流動性。海綿城市建設(shè)之必要，就是因為洪澇災(zāi)害源于城市建設(shè)對水循環(huán)規(guī)律的破壞，只有把城市水空間和循環(huán)通道疏通了，才能解決好內(nèi)澇問題。

二是凌駕于自然之上。目前治水主要從人的需求和價值觀出發(fā)，但是人和水的關(guān)系并不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，因為沒有了生態(tài)系統(tǒng)這個根本，就沒有人的生存基礎(chǔ)。制定治水規(guī)劃和方案，不僅要考慮人的合理需求，更要從水的角度來看問題，分析根源，提出保護的要求和治理標(biāo)準(zhǔn)及模式。如，一個流域水體有其自身自我修復(fù)能力，應(yīng)該從水體保護需求出發(fā)制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及排污許可。如果從人類自身發(fā)展和治理能力及經(jīng)濟可行性出發(fā)，可能就本末倒置，如太湖排污許可量就遠超水體的環(huán)境容量。流域就像一個人，水就是其血液，人有脈搏才能維持生命，流域的水沒有脈沖波動了，也就沒有了生命。城市河湖治理中，如果按照人的價值取向來裝點、修飾和改變自然河湖，將導(dǎo)致城市河湖治理經(jīng)不起時間的考驗。

三是千河一面。河長制工作中提出了“一河一策”，這是非?？茖W(xué)合理的。但是實際工作中，千篇一律和一刀切的現(xiàn)象十分普遍。很多中小河流治理都是一色的兩面光。防洪依靠大庫高堤，流域中下游自然水循環(huán)中的側(cè)向調(diào)蓄運用得越來越少。城市河湖治理也是千河一色。其實，沒有兩個完全相同的河流，在治理和保護中，要緊密結(jié)合其自身特點制定方案。有的河流水質(zhì)一出口就是劣V類，因為含有很多腐殖質(zhì)，很多河流天然就有砷化物，云南九大高原湖泊的溶解氧標(biāo)準(zhǔn)如果也按海平面高程的標(biāo)準(zhǔn)來確定就不合適。全國面積廣大，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就一套，顯然沒有結(jié)合具體的河流，因而無法支撐河流的保護工作。

治水涉及很多部門和行業(yè)，如水利、環(huán)境保護、城市建設(shè)、自然資源等，要轉(zhuǎn)變治水思路，強化頂層設(shè)計，核心就是落實中央提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的準(zhǔn)則。水的自然規(guī)律包括很多方面，如完整性、波動性、流動性、連續(xù)性、多樣性和綜合性等，要將江河看成有生命的機體，深刻認(rèn)識其自然規(guī)律，并順應(yīng)這些規(guī)律。岸上的各種污染治理和資源管控措施都要基于江河自身的保護要求。除了更加尊重和順應(yīng)自然規(guī)律開展治水實踐外，以長江大保護為標(biāo)志，我國治水工作重心也要考慮從治理向保護的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。