淺談城市防洪排澇管理工作的常見問題及建議

黃小蘭

（中山市市政排水事務(wù)中心， 廣東 中山 528400）

城市內(nèi)澇問題時(shí)有發(fā)生，任何地區(qū)都有可能發(fā)生城市內(nèi)澇，例如2012年的北京內(nèi)澇，非常嚴(yán)重，為60年一遇?，F(xiàn)在極端天氣頻發(fā)，隨便一場(chǎng)暴雨便能出現(xiàn)“撐船上班去”的場(chǎng)景，再加上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各種調(diào)侃段子都是在挑戰(zhàn)著城市在防洪排澇方面的管理工作，政府在這方面的壓力日益增大。

針對(duì)城市防洪排澇管理工作上常見的問題，有如下幾點(diǎn)：

1 管理工作的分配不當(dāng)

在很多城市中，防洪排澇的工作都屬水利系統(tǒng)管理，這樣能對(duì)城市的整個(gè)水體及管道進(jìn)行全局化把控，是好事。但問題就在職責(zé)細(xì)分過程中的不合理性。水利系統(tǒng)承擔(dān)防洪排澇工作的管理職責(zé)，但是城市防洪排澇設(shè)施的維護(hù)管養(yǎng)工作也歸并在水利系統(tǒng)的話，反而會(huì)嚴(yán)重阻礙工作的開展。

為什么會(huì)有如此大的區(qū)別？

城市內(nèi)澇的產(chǎn)生就是由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。也就是說城市內(nèi)澇的其中一個(gè)原因在于城市管網(wǎng)及河涌等設(shè)施的綜合排水能力不足。城市的管網(wǎng)通常都位于道路以下，與各種市政設(shè)施密不可分。管網(wǎng)及河涌管網(wǎng)排水能力的影響因素除了設(shè)施本身的損壞或淤積因素外，還可能是垃圾或是樹枝樹葉的堵塞。這里就涉及了市政、園林和環(huán)衛(wèi)等部門，而這些部門都?xì)w屬于城市管理系統(tǒng)。

在如此密不可分的設(shè)施管養(yǎng)環(huán)節(jié)上，卻分別歸屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)，在項(xiàng)目的開展之前都必須走互相報(bào)批互相審核的流程，大大延長(zhǎng)了項(xiàng)目開展的流程和難度，還會(huì)產(chǎn)生互相推責(zé)的問題。例如要進(jìn)行管道維修了，就要涉及道路或是綠化帶的破壞恢復(fù)。若是一段路面產(chǎn)生了積水，市政部門說是排水管道的問題，排水部門也同樣可以說是路面下陷的問題，當(dāng)看到有樹枝樹葉遮擋排水口了，還可以說是環(huán)衛(wèi)或是園林的問題。這種問題很小，但是可能每次暴雨都會(huì)發(fā)生，而且每次都會(huì)需要大量的溝通、協(xié)調(diào)、取證、檢測(cè)等工作才能最終確定責(zé)任部門和解決方式，耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。

要知道，城市內(nèi)澇嚴(yán)重影響著市民的出行及城市的運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重的情況下還會(huì)涉及市民生命。此工作是一項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，是要分秒必爭(zhēng)的，不像普通的工程能按部就班地走各種流程。因此，這樣的設(shè)施分頭管理模式不利于解決城市內(nèi)澇的問題，不利于防洪排澇工作的管理，更不利于防汛工作的開展。

2 雨污分流工程的遺留問題

老舊城區(qū)都存在雨水管和污水管隨意混接的情況，現(xiàn)在很多城市都在開展雨污分流工程。實(shí)現(xiàn)雨污分流，不讓污水錯(cuò)排雨水管，避免污水通過雨水管直排入河是治理水污染一個(gè)重要的舉措，這本是一項(xiàng)利民工程。

但是對(duì)于如此大的工程，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到位或者規(guī)劃不合理的情況。在某些城市，雨污分流的項(xiàng)目實(shí)行了劃分標(biāo)段去招標(biāo)，在不同的施工單位實(shí)施過程中，就按自己的圖紙施工，在劃分的交界處直接做了管道的封堵，大家都認(rèn)為會(huì)有對(duì)方會(huì)做管網(wǎng)銜接的，而各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也很容易忽略了銜接的問題，就此恢復(fù)了覆土和路面，完成驗(yàn)收和移交。似乎全過程各方都沒有任何過失責(zé)任。但最終卻導(dǎo)致上下游管道銜接不上，不通水，下游管道全部荒廢，一下雨全面積水，各種污水混雜在積水中，臭氣熏天，給市民帶來巨大困擾，也給管理部門造成很大壓力。

以上只是雨污分流項(xiàng)目在實(shí)施過程中的其中一種小問題，在雨污分流項(xiàng)目的實(shí)施過程中可能還存在著很多的問題，最終形成的連鎖效應(yīng)都由管理部門來承擔(dān)，為防洪排澇管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

3 管道及河涌的清淤工作管理

管道及河涌的淤積嚴(yán)重影響城市的排水能力。根據(jù)規(guī)范要求，管道淤積量達(dá)到管徑的1/5時(shí)便需要進(jìn)行清淤。對(duì)于這項(xiàng)工作，先要確定清淤的管段，然后還要確定清淤的效果，而淤泥的處理也是要經(jīng)過合法的途徑的，所以最后還要確定淤泥處理量。

在維護(hù)管養(yǎng)過程中，最好便是定期找檢測(cè)單位全面排查管道及河涌的淤積程度，確定需要清淤的地點(diǎn)，在維護(hù)單位進(jìn)行清淤前后，通過檢測(cè)單位對(duì)清淤位置進(jìn)行事前事后檢測(cè)，確認(rèn)清淤效果。這前后的檢測(cè)結(jié)果對(duì)比，便可比較準(zhǔn)確地得出淤泥處理量。

但是在真正實(shí)施過程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣是難以操作的。因?yàn)榫S護(hù)是長(zhǎng)期的日常的工作，城市的管網(wǎng)量也是很大的，做一次全面排查的費(fèi)用及人力非常巨大，要檢測(cè)單位跟著維護(hù)單位天天跑各種地點(diǎn)去做事前事后檢測(cè)也是不實(shí)際的，需要一種更合理有效的管理模式去解決這個(gè)問題。

4 維護(hù)管養(yǎng)年限問題

現(xiàn)在很多城市的防洪排澇設(shè)施管養(yǎng)期限都是3年或者5年，但是治水不是游擊戰(zhàn)，而是持久戰(zhàn)！3年或者5年的維護(hù)項(xiàng)目最多只會(huì)在原有設(shè)施的情況下維護(hù)成原有的水平，對(duì)防洪排澇管理工作很難有突破行的進(jìn)展。同時(shí)也很難要求維護(hù)單位去提高責(zé)任感和項(xiàng)目投入力度。這樣的維護(hù)年限限制，讓管理工作難以開展，只會(huì)在原有的基礎(chǔ)上小打小鬧，哪里有洞補(bǔ)哪里，根本不可能做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全面布局。

5 海綿城市理念及城市白改黑項(xiàng)目問題

現(xiàn)在很流行海綿城市的理念，這對(duì)于城市內(nèi)澇問題來說是一個(gè)非常好的理念，對(duì)城市的整體運(yùn)營(yíng)會(huì)有很好的促進(jìn)效果。

道路白改黑工程也在全國(guó)范圍內(nèi)開展得如火如荼。其中排水瀝青路面采用大空隙瀝青混合料作表層，將降雨透入到排水功能層，并通過層內(nèi)將雨水橫向排出，從而消除了帶來諸多行車不利作用的路表水膜，是海綿城市概念實(shí)現(xiàn)的一大功臣。

這一看似乎海綿城市理念與城市白改黑項(xiàng)目是相互相成的，但是請(qǐng)回到第一點(diǎn)關(guān)于管理工作分配問題，還有對(duì)海綿城市理念有利的是排水瀝青路面而非傳統(tǒng)瀝青路面。傳統(tǒng)瀝青路面的水損害問題日益突出，同時(shí)雨天行車安全問題也成為交通隱患。這兩者之間存在材料、工藝技術(shù)及造價(jià)上的種種區(qū)別。試想，若是路面的管理單位及路面以下設(shè)施的管理單位分別隸屬于兩個(gè)不同的主管部門的話，會(huì)有可能做到統(tǒng)一規(guī)劃互相協(xié)調(diào)地去實(shí)現(xiàn)如此目標(biāo)嗎？要何等級(jí)別和魄力的領(lǐng)導(dǎo)才能做到？

因此，針對(duì)城市防洪排澇的管理問題可以從以下幾方法著手解決：

6 科學(xué)合理而有效地劃分防洪排澇工作的權(quán)責(zé)問題。

在水利部門對(duì)防洪排澇工作負(fù)責(zé)管理、規(guī)劃和監(jiān)督的同時(shí)，建議把城區(qū)防洪排澇設(shè)施的日常維護(hù)管養(yǎng)工作與市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施一起歸并到城市管理系統(tǒng)。這樣有利于實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，也有利于設(shè)施的精細(xì)化管理和各種項(xiàng)目的協(xié)同開展，更有利于搶險(xiǎn)工作的統(tǒng)一指揮和處理。

7 涉及防洪排澇工作的項(xiàng)目要全面規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，重視運(yùn)營(yíng)。

任何工程項(xiàng)目的開展都是為了完成后能有效運(yùn)營(yíng)。無論是對(duì)于雨污分流工程還是其他的防洪排澇項(xiàng)目，都需要有全局觀念，充分了解項(xiàng)目的特殊性，切莫為了各種原因去縮短工期，壓縮進(jìn)度。做到項(xiàng)目研究、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、移交全過程的嚴(yán)格監(jiān)管和科學(xué)規(guī)劃，前后協(xié)調(diào)，重視日后防洪排澇項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的難度和問題。

8 轉(zhuǎn)變思維，提高管理技巧。

在管道及河涌清淤管理方面，下屬維護(hù)單位是有義務(wù)去讓設(shè)施達(dá)到管養(yǎng)要求的。建議強(qiáng)化下屬維護(hù)單位自行檢測(cè)自行申報(bào)清淤計(jì)劃的方式，然后監(jiān)管單位及監(jiān)理單位則可會(huì)同第三方檢測(cè)單位不定期不定點(diǎn)抽查淤積情況，最后加大違反淤積要求的處罰力度，這樣既能提高下屬維護(hù)單位的自覺性也能節(jié)省很多的人力物力和財(cái)力。而在淤泥量方面，則可要求其提供合法處理淤泥單位的接收有效憑證，結(jié)合監(jiān)理確認(rèn)及抽查的結(jié)果便可。

9 適當(dāng)放寬年限要求。

在政策允許及做好風(fēng)險(xiǎn)防控的情況下，適當(dāng)增加防洪排澇設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)的合同年限。這樣有利于提高維護(hù)單位的投入力度和項(xiàng)目責(zé)任感，有利于做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，更有利于不斷完善城市防洪排澇工作的效果。

城市防洪排澇管理工作需要有前瞻性的目光，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，有全面的布局，同時(shí)還要有能應(yīng)急的設(shè)備、預(yù)案，綜合性非常強(qiáng)。希望以上總結(jié)的問題及建議能有助于城市防洪排澇工作在實(shí)施過程中解決相關(guān)的難點(diǎn)，讓城市防洪排澇管理工作順利開展。