政府投資項(xiàng)目工程概算審核的問題與對策探討

莊小香

（泉州臺商投資區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心（泉州臺商投資區(qū)政府投資項(xiàng)目評審中心））

1 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審核的意義

政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)人員根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算、初步設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料、概算定額或指標(biāo)、有關(guān)部門發(fā)布的人工、設(shè)備材料價(jià)格、造價(jià)指數(shù)等資料，按規(guī)定的編制程序、編制方法確定項(xiàng)目投資的一種項(xiàng)目概算。設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，可在投資額不變的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化，設(shè)計(jì)概算編制偏高會(huì)使項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)階段任意擴(kuò)大投資規(guī)模，不利將設(shè)計(jì)方案進(jìn)行最大優(yōu)化，造成不必要的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)概算編制偏低，使后期的施工圖設(shè)計(jì)受到限制，容易設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，造成后期工程變更增加造價(jià)，概算審核能夠?qū)Ω潘氵M(jìn)行調(diào)整、完善，使工程造價(jià)合理化，有利于建設(shè)項(xiàng)目總投資做到準(zhǔn)確，完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，為建設(shè)項(xiàng)目投資的落實(shí)提供可靠的依據(jù)，保障了投資計(jì)劃的真實(shí)性，促進(jìn)投資資金的合理分配，以便獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 建設(shè)投資項(xiàng)目概算審核的問題

建設(shè)項(xiàng)目概算審核是業(yè)主控制工程造價(jià)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的重要工作，提升概算審查的質(zhì)量，使設(shè)計(jì)概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)，是政府投資項(xiàng)目評審部門重點(diǎn)關(guān)注的問題，但在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，概算超估算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象還是經(jīng)常出現(xiàn)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算審核中還存在著很多問題。

（四）初步設(shè)計(jì)深度不足。設(shè)計(jì)單位將初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)混淆，未將說明重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)特點(diǎn)、是否需要另行委托設(shè)計(jì)的內(nèi)容 、需解決或確定的主要問題等，致使初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠；設(shè)計(jì)單位沒有仔細(xì)現(xiàn)場地質(zhì)勘探，某些非主體工程未進(jìn)行明確設(shè)計(jì)，不能提供相關(guān)的資料，使設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容沒有計(jì)算依據(jù)，如基坑排水，水泵的類型，如潛水泵、單級、多級等沒有明確，按多級水泵進(jìn)行選擇，從而導(dǎo)致排水費(fèi)用偏高；設(shè)計(jì)單位對圖紙的經(jīng)常性修改、優(yōu)化造成概算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多版本，出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件中描述的工程量與概算中工程量不一致，經(jīng)常工程量相差懸殊或是多計(jì)、漏算，如樁基的鉆孔深度與樁長不對應(yīng)，不能正確理解設(shè)計(jì)樁長、鉆孔深度、定額孔深的關(guān)系；對于一些設(shè)計(jì)深度不夠，如給排水、電氣等專業(yè)部分需進(jìn)一步深化的設(shè)計(jì)直接做甩項(xiàng)處理，致使這部分內(nèi)容常常在立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上利用投資估算值來編制設(shè)計(jì)概算，在概算造價(jià)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)少算和多算的現(xiàn)象，以上種種初步設(shè)計(jì)的深度不足，造成概算審核準(zhǔn)確度不高。

（五）初步設(shè)計(jì)理解不充分。在概算審核時(shí)只停留在對概算的審核，忽視每個(gè)建設(shè)工程自身特點(diǎn)和要求的不同，未根據(jù)各個(gè)工程的要求初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的作用、目的不清楚，沒有充分了解設(shè)計(jì)意圖，業(yè)主單位又沒有提供相關(guān)的資料，造成概算與項(xiàng)目實(shí)際情況脫節(jié)。有的工程在建造過程中并沒有使用大型特種機(jī)械，但概算造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用[1]；有的工程不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但概算造價(jià)中卻列入了趕工措施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等費(fèi)用，這些虛設(shè)的費(fèi)用都是審核中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。

（六）概算審核方法不合理。在審查工作中，方法多為靜態(tài)、單一的，不分重點(diǎn)，未能將審查項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，重復(fù)計(jì)算工程量。比如在計(jì)算墻體工程量時(shí)，門窗洞口面積以及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積沒有扣除，重復(fù)計(jì)算不同分項(xiàng)工程的圍蔽工程等。概算和預(yù)算本身就是兩個(gè)不同的設(shè)計(jì)階段編制的文件，把概算當(dāng)成預(yù)算進(jìn)行審核，審核過細(xì)，未突出重視審查工作細(xì)節(jié)，重復(fù)審核某一環(huán)節(jié)，未將單項(xiàng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他同類項(xiàng)目進(jìn)行比較是否合理等不合理方式，不僅降低概算審核效率，而且造成工程項(xiàng)目造價(jià)緊張，后期的預(yù)算編制時(shí)容易漏項(xiàng)或超過概算，不利概算的客觀性和指導(dǎo)性。

3 建設(shè)投資項(xiàng)目概算審核的對策探討

（一）充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行概算審核時(shí)，應(yīng)該結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙及資料進(jìn)行審核，了解建設(shè)工程的概況，認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)說明書，對于說明書中解釋不清楚和初步設(shè)計(jì)深度不夠的情況，應(yīng)及時(shí)與業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位溝通了解項(xiàng)目具體情況，必要時(shí)需到工程現(xiàn)場實(shí)地察看，同時(shí)不應(yīng)該停留在對概算簡單審核，應(yīng)努力提高對設(shè)計(jì)概算的認(rèn)識以及理解，嚴(yán)格地按照工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行反復(fù)審核，對整個(gè)工程全面審核。

（二）提高工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)階段是有效控制投資的重要環(huán)節(jié)，需對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，可采用設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，從源頭上選定重質(zhì)量的設(shè)計(jì)單位，促使設(shè)計(jì)人員收集與概算相關(guān)且現(xiàn)行的國家或地方的法律法規(guī)及方針政策，認(rèn)真研讀領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，用批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，熟悉設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料及設(shè)計(jì)意圖，認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件，充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目的作用、目的、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、各裝置情況，依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件中的工程量對單位工程概算表中的工程量進(jìn)行核對。明確初步設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)，將說明重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)特點(diǎn)、是否需要另行委托設(shè)計(jì)的內(nèi)容 、需解決或確定的主要問題等，保證初步設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到足夠的。在審查中，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)的問題溝通，優(yōu)化其工程的設(shè)計(jì)方案，從而降低工程的造價(jià)。

（三）采用最優(yōu)效果的審查方式。在審查工作中，結(jié)合審核錯(cuò)誤率較高的方面，加強(qiáng)對概算重點(diǎn)的關(guān)注，并且采取多種審查方式對進(jìn)行全方位審查，如技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類工程等對比分析法、多方查詢核對逐項(xiàng)落實(shí)的查詢核實(shí)法、經(jīng)過充分協(xié)商的聯(lián)合會(huì)審法等方法或者多種結(jié)合各種方法進(jìn)行[2]，確保審查工作的質(zhì)量。要科學(xué)的將待審查項(xiàng)目進(jìn)行分類，整合階段性的審查結(jié)論進(jìn)行，突出重視審查工作細(xì)節(jié)，避免對某一環(huán)節(jié)實(shí)施重復(fù)審查，以保證下一審查階段的工作正常進(jìn)行，如管道安裝子目中包括了管件和法蘭，不應(yīng)再計(jì)取以上材料費(fèi)用。根據(jù)建筑項(xiàng)目工程的具體工程量確定審核規(guī)則的合理性，提高對造價(jià)較高部分的重視，對工程量大、造價(jià)高的項(xiàng)目要重點(diǎn)審查，一般大型工業(yè)項(xiàng)目概算中設(shè)備、材料及器具的價(jià)格占概算總投資額55%以上，是審核中的重點(diǎn)[3]。工作審核每一步完畢后，應(yīng)進(jìn)行自檢和互檢，找出問題，采取相應(yīng)的方法措施，逐漸提高審核的工作質(zhì)量。

4 總結(jié)

政府投資項(xiàng)目工程概算是政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)順利開展的重要依據(jù)，加大對設(shè)計(jì)概算的審核力度，對于地方審批項(xiàng)目，特別是在目前泉州臺商投資區(qū)加大建設(shè)力度的狀況下尤為重要，作為建設(shè)單位和地方政府主管部門，通過對設(shè)計(jì)概算的審核，使設(shè)計(jì)概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)，并根據(jù)設(shè)計(jì)概算與實(shí)際情況的差異，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，控制投資規(guī)模，縮短建設(shè)的時(shí)間，有效控制在投資中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮好工程概算審核的作用，對保證項(xiàng)目順利開展具有重要意義。