鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)管理的影響

林 玲

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鐵道工程系）

0 引言

根據(jù)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到15萬公里。2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在我國第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的《2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中明確指出：“將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

當(dāng)下我國鐵路建設(shè)發(fā)展迅猛，國家投入大，平臺(tái)建設(shè)日益完善，新規(guī)劃、待開工建設(shè)的工程項(xiàng)目數(shù)量日益遞增。針對(duì)單價(jià)高，總投資巨大且投資結(jié)構(gòu)復(fù)雜的鐵路工程項(xiàng)目，應(yīng)如何對(duì)其造價(jià)進(jìn)行管控？本文欲通過分析鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)模式及對(duì)其造價(jià)管理的影響進(jìn)行探討。

1 鐵路工程定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式

定額計(jì)價(jià)法在我國已有幾十年歷史，其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定。定額計(jì)價(jià)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制執(zhí)行，標(biāo)的、投標(biāo)報(bào)價(jià)都以此為唯一依據(jù)。其以政府定價(jià)為主導(dǎo)，政府及其主管部門等對(duì)鐵路工程價(jià)格等進(jìn)行直接調(diào)控、指導(dǎo)。鐵道部等有關(guān)部門根據(jù)社會(huì)平均水平制定各類指標(biāo)、預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則等作為法定依據(jù)，無論是消耗量標(biāo)準(zhǔn)還是各類價(jià)格計(jì)取的費(fèi)率都需要按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此模式也為“量價(jià)合一”。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始，我國鐵路工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)就遵循定額計(jì)價(jià)模式。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國鐵路行業(yè)全面推行的投資機(jī)制變革的深入發(fā)展，2015年7月國家發(fā)改委曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。通過 PPP、BOT等模式廣泛吸引社會(huì)資本，鐵路工程項(xiàng)目市場逐漸開放。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸分離，因此需要通過多階段、更適應(yīng)市場化的新型計(jì)價(jià)模式對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制。

鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，由招標(biāo)人（或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)）依據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)指南》編制的反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。

2 工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)鐵路工程造價(jià)管理的影響

2.1 國內(nèi)鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年，鐵道部頒布《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)指南》并實(shí)施，全國鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目均需按照此規(guī)范執(zhí)行。至此，也標(biāo)志著我國鐵路工程造價(jià)管理由定額模式向清單計(jì)價(jià)模式開始逐漸轉(zhuǎn)變。

但由于鐵路工程項(xiàng)目的局限性、領(lǐng)域內(nèi)各專家學(xué)者對(duì)鐵路工程項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)的研究相較于建筑工程等其他建設(shè)項(xiàng)目少之又少。截至目前，在知網(wǎng)上以“鐵路工程+清單計(jì)價(jià)”為主題檢索出相關(guān)中文文獻(xiàn)顯示篇數(shù)僅僅 74條，以“建筑工程+清單計(jì)價(jià)”為主題檢索出相關(guān)中文文獻(xiàn)顯示篇數(shù)為 2294條，僅從知網(wǎng)平臺(tái)來看成果相差巨大。此類研究少的背后我們可見其相關(guān)政策更新慢、頒布的規(guī)范較少以至于市場推廣度不夠，應(yīng)用較少以至于缺乏支撐案例，學(xué)者對(duì)其關(guān)注途徑局限、缺少研究以至于難以發(fā)現(xiàn)問題從而缺少成果導(dǎo)致應(yīng)用推廣停滯不前。

從學(xué)科專業(yè)建設(shè)來看，本專科階段開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)的高校不計(jì)其數(shù)，其培養(yǎng)方案均以房建工程、安裝工程、裝飾工程等方向?yàn)橹鳎F路造價(jià)方向少之又少，目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展速度快，專業(yè)人才緊缺，鐵路工程造價(jià)專業(yè)人員也是各用人單位急需的人才，因此，應(yīng)市場需求，部分高校逐步開設(shè)鐵路造價(jià)專業(yè)或是加大鐵路工程技術(shù)類專業(yè)中鐵路造價(jià)課程的學(xué)時(shí)學(xué)分比重以培養(yǎng)鐵路工程寬口徑人才。

2.2 鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

2.2.1 營造公平公正的競爭環(huán)境

工程量清單計(jì)價(jià)模式能有效創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。該模式下的工程量清單作為重要的招標(biāo)文件內(nèi)容，能以規(guī)范化的工程量作為招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的“橋梁”，實(shí)現(xiàn)公平競爭的需求。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)的過渡

在以往招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)工程標(biāo)底的管理工作一直是重中之重，因標(biāo)底的成因、保密性、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵性等，標(biāo)底的泄漏會(huì)引發(fā)一系列消極影響。

工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)過程中招標(biāo)控制價(jià)的出現(xiàn)有效的遏制了人們對(duì)標(biāo)底主觀的“沖撞”，以工程量清單編制的招標(biāo)控制價(jià)使招投標(biāo)過程更加公正公平公開。同時(shí)工程量清單使得招投標(biāo)雙方不必重復(fù)編制預(yù)算，較大程度上的提高了工作效率。

2.3.3 降低雙方費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單只規(guī)定工程量，各企業(yè)（投標(biāo)單位）可以根據(jù)自身技術(shù)水平和施工成本報(bào)價(jià)。單價(jià)合同的模式可有效劃分建設(shè)單位、施工單位對(duì)工程項(xiàng)目的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍。清單取代定額后，工程價(jià)款以最終實(shí)際發(fā)生的工程量來結(jié)算，大大提高工程造價(jià)管控能力。

2.3 目前我國鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題

目前鐵路行業(yè)仍沒有國家鐵路行業(yè)主管部頒布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)指南》僅作為鐵路工程量清單計(jì)價(jià)試行規(guī)范文件的指導(dǎo)鐵路工程量清單計(jì)價(jià)行為。對(duì)于全國所有大中小型鐵路工程并未能全部覆蓋使用(定額計(jì)價(jià)模式存在情況嚴(yán)重)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國鐵路行業(yè)的蒸蒸日上，鐵路建設(shè)需要盡快出臺(tái)鐵路行業(yè)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以真正走向市場化、國際化。

3 結(jié)束語

雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式在鐵路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用尚還在起步階段，但其已能有效提高工程項(xiàng)目競爭的公平性，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的控制。為更好適應(yīng)目前鐵路行業(yè)的發(fā)展形勢，逐步深入市場化競爭，共促發(fā)展，我國還需進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理工作，盡快全面推進(jìn)與市場化、國際化接軌的計(jì)價(jià)模式以順應(yīng)發(fā)展。