關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校督查督辦工作的思考

陳青

摘? ? 要： 構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系，提高院校治理水平和能力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作。本文以南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，分析督查督辦工作的具體實(shí)踐，認(rèn)為存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位、運(yùn)行機(jī)制不夠健全、方式方法相對單一、信息化平臺(tái)尚未建成等問題，需要通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí);完善工作體系，推進(jìn)有效運(yùn)行;創(chuàng)新反饋方式，注重督查過程;依托信息系統(tǒng)，提高管理效率等途徑，不斷提高督查督辦工作和院校治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞： 高職院校? ? 督查督辦? ? 工作思考

黨的十九屆四中全會(huì)審議了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢和執(zhí)行能力的重要標(biāo)志。高校作為國家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，要深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，著力完善院校治理體系，不斷提高院校治理能力和治理現(xiàn)代化水平。健全完善現(xiàn)代大學(xué)制度，以及與制度相適應(yīng)的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，是高校必須面對并著力解決的現(xiàn)實(shí)問題。高職院校辦公室承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校制度體系建設(shè)的重要職能，既要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，又要重點(diǎn)監(jiān)督制度的實(shí)施情況。開展督查督辦是高職院校辦公室普遍運(yùn)用的一種監(jiān)督方式，在推動(dòng)學(xué)校決策和制度執(zhí)行方面發(fā)揮著顯著作用。結(jié)合新形勢下高職院校治理體系建設(shè)的新要求，探索如何改進(jìn)和提升督查督辦工作，對于進(jìn)一步加強(qiáng)院校治理能力建設(shè)，提高院校治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作的重要意義

高職院校的督查督辦工作是學(xué)校具有督查督辦職能的部門對學(xué)校的決策部署、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督促、檢查，旨在提醒辦理部門、相關(guān)人員及時(shí)落實(shí)相關(guān)要求，防止出現(xiàn)工作貽誤、落實(shí)缺位現(xiàn)象，是推動(dòng)高職院校治理能力和執(zhí)行效能的一種有效手段。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作是落實(shí)治理新要求的需要。

無論是國家治理，還是院校治理，是否具有完善制度體系及保證制度有效執(zhí)行的工作機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，都是衡量國家或院校治理水平高低的重要標(biāo)志。面對國家加強(qiáng)治理體系建設(shè)的新形勢，高職院校需要緊跟國家制度建設(shè)的新要求，不斷提高院校治理能力。落實(shí)國家治理體系建設(shè)的新要求，健全和優(yōu)化院校治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是形成一套切實(shí)適用的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。督查督辦工作在院校治理中發(fā)揮著積極作用，在新形勢下仍然具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校督查督辦工作顯得尤為迫切。加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作，不僅要滿足于服務(wù)監(jiān)督效能提升的需要，還要著眼于規(guī)范學(xué)校治理體系的需要。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作是院校提升內(nèi)控水平的需要。

對于高職院校而言，事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力既依賴外在的因素，更要靠內(nèi)在的因素，關(guān)鍵在于內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。提高院校治理水平，重點(diǎn)是不斷提高內(nèi)部控制能力和內(nèi)部控制水平。從實(shí)踐看，有沒有內(nèi)控體系是衡量院校有沒有治理概念的重要體現(xiàn)，有沒有監(jiān)督機(jī)制是決定院校能不能實(shí)現(xiàn)有效治理的重要因素。督查督辦作為一種常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，可以有效推進(jìn)內(nèi)控體系的落地和運(yùn)行，在很大程度上促進(jìn)管理效率的提升，確保形成有效的執(zhí)行力，對于提升內(nèi)控水平的意義不言而喻。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作，是提升院校內(nèi)控水平的重要選擇，也是根本途徑。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作是強(qiáng)化辦公室協(xié)調(diào)職能的需要。

高職院校辦公室是學(xué)校綜合性工作的協(xié)調(diào)部門，也是學(xué)校重要決策執(zhí)行的監(jiān)督部門，在溝通上下、聯(lián)系左右方面發(fā)揮著重要作用。作為發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的辦公室，為確保學(xué)校黨委或行政的重大決策部署、重點(diǎn)工作安排、重大項(xiàng)目實(shí)施的有效落地，探索建立了包括目標(biāo)考核在內(nèi)的多種監(jiān)督機(jī)制，目的就是提高全校的執(zhí)行力和增強(qiáng)執(zhí)行效果。不斷強(qiáng)化辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，是持續(xù)發(fā)揮辦公室的部門優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮督查督辦的工作優(yōu)勢，不斷健全和完善督查督辦的方式方法，讓更多部門和單位理解接受并協(xié)助支持開展督查督辦工作。

二、督查督辦的適用范圍及實(shí)施辦法

督查督辦工作，并不針對學(xué)校方方面面的工作，往往具有一定的適用范圍，總的目標(biāo)是為確保學(xué)校黨政中心工作的有效落實(shí)。督查督辦作為一種規(guī)范性、原則性很強(qiáng)的工作，首先要建立一套完善的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定好督查督辦的適用范圍和實(shí)施方式，才能更好地被校內(nèi)部門和單位理解和接受。

以筆者所在的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校督查督辦工作，在實(shí)踐基礎(chǔ)上厘清了督查督辦工作的實(shí)施原則，學(xué)校研究出臺(tái)了《督查督辦實(shí)施辦法》，明確了督查督辦的適用范圍和實(shí)施辦法，主要包括：上級來文的落實(shí)情況、上級機(jī)關(guān)布置的重要工作、重要決定等;學(xué)校黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和其他專題會(huì)議確定的重要決策和部署;學(xué)校的工作規(guī)劃、工作要點(diǎn)等重要文件的貫徹落實(shí)情況;學(xué)校專項(xiàng)工作任務(wù);重大來信、來訪的處理情況;校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、現(xiàn)場辦公等安排的事項(xiàng);校領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的事項(xiàng);其他需要督查督辦的事項(xiàng)。

在明確督查督辦的實(shí)施范圍之后，學(xué)校黨政辦公室秘書人員要結(jié)合已經(jīng)掌握的情況，對列入督查督辦范圍的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，對于已經(jīng)解決的事項(xiàng)僅需提供相關(guān)支撐材料完善臺(tái)賬;根據(jù)初步掌握的情況，對還沒有得到有效解決的或者正在解決過程中的事項(xiàng)，要分類開展督查督辦，明確督查督辦事項(xiàng)的牽頭部門和配合部門，做好責(zé)任分解和任務(wù)落實(shí)，及時(shí)反饋落實(shí)進(jìn)度及下一步打算，便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掌握實(shí)際情況，不斷提高決策的科學(xué)化水平。

做實(shí)做細(xì)督查督辦工作，關(guān)鍵要在實(shí)施過程中采取有針對性的督查督辦方式，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合過去的經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成三種督查督辦的形式。一是書面督辦。由黨政辦公室印發(fā)《督查督辦通知單》，以書面形式送至相關(guān)部門，要求相關(guān)部門協(xié)同配合部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)，相關(guān)部門要簽章，部門負(fù)責(zé)人要簽字。二是會(huì)議督辦。對于相對復(fù)雜的事項(xiàng)，黨政辦公室做好組織協(xié)調(diào)，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭通過推進(jìn)會(huì)的形式進(jìn)行督查督辦。三是口頭督辦。針對特殊和緊急情況，需要迅速組織督辦的事項(xiàng)，可以通過上門當(dāng)面督辦或者電話通報(bào)督辦的形式進(jìn)行，事后補(bǔ)充完善相關(guān)臺(tái)賬資料。

三、督查督辦實(shí)施過程中存在的主要問題

督查督辦是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，需要在實(shí)施過程中不斷調(diào)整和完善，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院督查督辦制度建立以來，總體執(zhí)行情況較好，但有一些亟待改進(jìn)的地方，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位。

督查督辦工作本身具有較強(qiáng)的政策性和執(zhí)行力要求，按照會(huì)議決議或者領(lǐng)導(dǎo)批示開展工作，在實(shí)際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行偏軟偏弱的問題。一方面是接受督查督辦的一些部門不理解，對督查督辦意見不重視，反饋執(zhí)行結(jié)果的時(shí)候簡單應(yīng)付，沒有充分認(rèn)識(shí)到督查督辦的重要意義。另一方面一些黨政辦公室具體從事督查督辦工作的人員沒有擺正位置，導(dǎo)致出現(xiàn)兩種傾向：一是不愿意主動(dòng)督辦，主要是怕得罪人，存在老好人的心態(tài);二是執(zhí)行方式過于簡單，缺少與承辦單位的有效溝通，不了解實(shí)際情況，沒有及時(shí)反饋承辦單位的實(shí)際困難。

2.運(yùn)行機(jī)制不夠完善。

目前，督查督辦工作在執(zhí)行層面出現(xiàn)的不及時(shí)、不充分、不平衡的問題，實(shí)際上可以歸結(jié)為機(jī)制相對寬泛，適用過程中存在模棱兩可的矛盾，沒有建立自上而下、上下貫通的完整機(jī)制。黨政辦公室督查督辦的一些事項(xiàng)，與學(xué)校監(jiān)察部門監(jiān)督工作存在一定的交叉，職責(zé)上沒有完全厘清。對于存在交叉的事項(xiàng)，由誰作為督辦主體、如何具體實(shí)施督辦，以及督辦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況如何處理等方面缺少明確的規(guī)定。督查督辦工作涉及學(xué)校的方方面面，是貫穿決策、執(zhí)行、落實(shí)、反饋全過程的系統(tǒng)工作，僅靠黨政辦公室現(xiàn)有的工作人員編制是不夠的，很難把工作做精細(xì)，達(dá)不到預(yù)期的閉環(huán)效果。

3.方式方法相對單一。

目前，督查督辦工作的實(shí)施，主要還是通過印發(fā)《督查督辦通知單》的形式開展，對于由多個(gè)部門共同執(zhí)行的事項(xiàng)，會(huì)給督查督辦工作帶來一定的困難，部門之間協(xié)調(diào)溝通過程比較復(fù)雜，周期比較長。承辦督查督辦事項(xiàng)的部門反饋執(zhí)行意見的時(shí)候，往往比較簡單，缺少過程反映和標(biāo)志性成果的說明，而是以“已落實(shí)”“正在落實(shí)”“盡快完成”等表達(dá)反饋意見，不利于實(shí)施督查督辦工作的部門快速找到問題癥結(jié)，也不利于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握執(zhí)行情況，對今后決策的參考意義不大。

4.信息化平臺(tái)尚未建成。

督查督辦任務(wù)布置、結(jié)果反饋，部分還是采用線下方式進(jìn)行。信息化平臺(tái)在其中發(fā)揮的作用還不夠，原因在于現(xiàn)有的項(xiàng)目管理平臺(tái)還處于試運(yùn)行階段，結(jié)合督查督辦工作實(shí)際的適用模塊沒有加入，導(dǎo)致督查督辦事項(xiàng)立項(xiàng)、情況反饋相對比較復(fù)雜，需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。由于缺少平臺(tái)的支撐，督察督辦實(shí)施部門很難進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，在為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供歷史數(shù)據(jù)上做得還不夠，在一定程度上導(dǎo)致督查督辦效果打了折扣。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作的幾點(diǎn)思考

督查督辦是保證學(xué)校決策落地、提高執(zhí)行效率的一項(xiàng)重要工作，要結(jié)合實(shí)施過程中遇到的問題，進(jìn)一步補(bǔ)充完善、優(yōu)化提升，讓督查督辦融入工作日常、成為思維習(xí)慣，切實(shí)提高執(zhí)行效率，提升學(xué)校治理水平。

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

督查督辦的目的在于提高執(zhí)行效率，歸根到底是提升學(xué)校的內(nèi)控水平和治理水平。黨政辦公室作為實(shí)施部門，要加強(qiáng)對督查督辦工作的研究，及時(shí)做好宣傳和引導(dǎo)，讓每個(gè)部門、單位從全校內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)大局出發(fā)，真正重視這項(xiàng)工作，正確看待這項(xiàng)工作，認(rèn)真實(shí)施這項(xiàng)工作，既要“做正確的事”，又要“正確地做事”。黨政辦公室在實(shí)施督查督辦工作的過程中，“雖然能夠代表校黨委、行政行使一定職能，但是，在處理問題時(shí)，既不能以手持尚方寶劍的‘欽差大臣自居、盛氣凌人，又不能謹(jǐn)小慎微、當(dāng)老好人、無所作為”[1]。要加強(qiáng)督查督辦工作人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們形成雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，努力克服“老好人”思想和畏難情緒。

2.完善工作體系，推動(dòng)有效運(yùn)行。

要認(rèn)真梳理現(xiàn)行體系和制度執(zhí)行過程的不足，進(jìn)一步修訂完善學(xué)校督查督辦實(shí)施辦法，建立與之相配套的過程控制機(jī)制、結(jié)果反饋機(jī)制及評價(jià)運(yùn)用機(jī)制。督查督辦的適用范圍，除了圍繞學(xué)校中心工作實(shí)施督查督辦以外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化對與師生切身利益密切相關(guān)事項(xiàng)的督查督辦。要進(jìn)一步健全完善督查督辦的實(shí)施辦法，對于督辦立項(xiàng)、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)果上報(bào)、信息反饋、立卷歸檔，要形成過程清晰、責(zé)任分明的規(guī)范程序，保證督查督辦的有效實(shí)施。要加強(qiáng)督查督辦工作隊(duì)伍建設(shè)，形成隊(duì)伍建設(shè)梯隊(duì)，持續(xù)改進(jìn)督查督辦工作。

3.創(chuàng)新反饋方式，注重督查過程。

督查督辦工作成效如何，主要取決于督辦結(jié)果的反饋質(zhì)量。督查督辦人員要與承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)做好溝通，做到事先要有提醒，將決策內(nèi)容明確地告知承辦單位;事中要有溝通，及時(shí)掌握事項(xiàng)處理進(jìn)度，適時(shí)做好引導(dǎo)和提醒;事后有檢查，對于回復(fù)簡單事項(xiàng)，要進(jìn)一步了解詳情、實(shí)情，確保督查督辦執(zhí)行取得實(shí)實(shí)在在的效果，切忌以簡單的結(jié)論蓋棺定論?！熬褪钦f督查督辦不是簡單地發(fā)號(hào)施令，不是簡單地催著別人辦，而是通過督查督辦及時(shí)了解工作落實(shí)過程中遇到的困難、存在的問題，通過及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反饋這些信息，幫助基層單位克服困難、解決問題，從而推進(jìn)工作”[2]。

4.依托信息系統(tǒng)，提高管理效率。

高校督查督辦工作的信息化是教育信息化的應(yīng)有之義，是提高督查督辦工作效能的有效途徑[3]。黨政辦公室通過積極主動(dòng)地對接校園信息化管理部門，與系統(tǒng)開發(fā)人員一起研討模塊。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，可以嘗試在現(xiàn)有辦公系統(tǒng)中加入督查督辦功能模塊，合理設(shè)置流程和權(quán)限，讓不同層面的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)查看進(jìn)度和內(nèi)容反饋，及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，做到預(yù)警在前、流轉(zhuǎn)順暢。還要開通節(jié)點(diǎn)提醒功能，在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)之前及時(shí)提醒相關(guān)人員，做好事項(xiàng)執(zhí)行情況反饋，確保整個(gè)督辦過程按照預(yù)期進(jìn)度走完流程，將督查督辦工作人員從提醒、跟蹤等重復(fù)的勞動(dòng)中解脫出來，不斷提高工作效率。

督查督辦是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，通過一定的渠道反映督查督辦的效力，將督查督辦結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，接受廣大師生的監(jiān)督，增強(qiáng)做好督查督辦工作的緊迫感、責(zé)任感，不斷提高學(xué)校督查督辦工作的水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王莉.大數(shù)據(jù)背景下“雙一流”高校辦公室督查督辦工作建設(shè)研究——以南師大督查督辦系統(tǒng)建設(shè)為例[J].理論觀察，2019（6）：153.