京冀推進(jìn)社會服務(wù)均等化

何佳艷

促進(jìn)公共服務(wù)均等化，是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求。日前，本刊記者赴曹妃甸采訪了解到，京冀兩省市在產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、醫(yī)療合作等方面均取得了積極進(jìn)展，京冀基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，協(xié)同發(fā)展成果正在惠及更多百姓。

公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同醫(yī)療先行

2018年11月底，河北唐山曹妃甸區(qū)的居民楊本蘭駕車行駛在高速路上，突然感覺頭脹、胸疼，到曹妃甸區(qū)醫(yī)院確診為突發(fā)心梗。住院第二天，他就被推上了手術(shù)臺，北京安貞醫(yī)院的王蘇醫(yī)生主刀，為他做了支架手術(shù)。

這個唐山市的二級醫(yī)院為何會有北京的專家來主刀？原來，這家醫(yī)院所在的京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)是京津冀四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)之一。2014年7月31日，京冀兩地政府簽署了《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，明確醫(yī)療合作等多方面合作內(nèi)容，真正實現(xiàn)了老百姓不出家門就能享受北京專家的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

在曹妃甸區(qū)醫(yī)院的病房接受本刊記者采訪時，楊本蘭說：“京津冀協(xié)同救了我的命”。如果在以前，楊本蘭只能到百公里以外的唐山市做手術(shù)，甚至轉(zhuǎn)診到兩百多公里以外的北京。但京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，北京安貞醫(yī)院的專家每周都會到曹妃甸區(qū)醫(yī)院做手術(shù)。

曹妃甸區(qū)醫(yī)院副院長孫善衛(wèi)表示，為深入推進(jìn)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，2016年7月，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院曹妃甸心血管介入診療中心正式開診。

在硬件對接上，這個診療中心實現(xiàn)了多個“從無到有”，購置了2臺主設(shè)備（飛利浦128排極速CT、飛利浦?jǐn)?shù)字減影血管造影系統(tǒng)）和16臺套附屬設(shè)備（雙筒高壓注射器、主動脈球囊反搏泵、臨時起搏器等）。

在技術(shù)對接上，曹妃甸區(qū)醫(yī)院每年遣派多位醫(yī)護(hù)人員赴京學(xué)習(xí)、深造。截至目前，北京安貞醫(yī)院已為曹妃甸區(qū)醫(yī)院培養(yǎng)技術(shù)骨干11人。曹妃甸區(qū)醫(yī)院心內(nèi)科主任孫春霞表示，北京安貞醫(yī)院的專家從2016年8月起，每周五的固定手術(shù)日都過來會診、看臺，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。平均每次做支架介入手術(shù)六七例，最多的一次做了18例。“從前因為設(shè)備和技術(shù)問題不能做、不會做的造影手術(shù)、支架手術(shù)，現(xiàn)在在我們醫(yī)院都能做了?！睂O春霞說。

此外，在綠色通道方面，北京安貞醫(yī)院與曹妃甸區(qū)醫(yī)院之間建立了危、急、重癥病人上轉(zhuǎn)綠色通道，方便患者求醫(yī)。曹妃甸區(qū)醫(yī)院上轉(zhuǎn)至北京安貞醫(yī)院的急危重癥病人，由區(qū)醫(yī)院醫(yī)教科提前通知北京安貞醫(yī)院做好接診準(zhǔn)備，患者攜帶由曹妃甸區(qū)醫(yī)院醫(yī)教科出具的診斷證明書作為享受優(yōu)先政策的憑證。兩院合作以來，上轉(zhuǎn)至北京安貞醫(yī)院的心血管介入疑難病例已達(dá)19例。

截至目前，曹妃甸區(qū)醫(yī)院完成冠狀動脈造影手術(shù)640例;冠狀動脈藥物洗脫支架植入術(shù)196例。孫善衛(wèi)介紹稱，協(xié)同合作大大降低了老百姓的就醫(yī)費(fèi)用：節(jié)省了檢查費(fèi)用，大型設(shè)備檢查費(fèi)用降低10%;節(jié)省了材料費(fèi)用，介入材料比其它縣區(qū)低13.6%;每臺心血管造影手術(shù)較省外節(jié)省1000元;節(jié)省了掛號費(fèi)、交通食宿費(fèi)和床位費(fèi)用。

北京與曹妃甸的醫(yī)療合作，是京津冀醫(yī)療協(xié)作一個縮影。截至目前，北京和曹妃甸的醫(yī)療合作項目累計開設(shè)專家門診375次，開展心血管介入、婦科腫瘤等高難度示范手術(shù)958例，組織特色?？乒歉舍t(yī)師進(jìn)京培訓(xùn)68人次，開展大型義診、坐診、咨詢、查房9520多人次。曹妃甸區(qū)醫(yī)院、曹妃甸區(qū)工人醫(yī)院、唐海中醫(yī)院3家醫(yī)院已經(jīng)納入北京市醫(yī)保定點醫(yī)院名錄。

未來，曹妃甸將繼續(xù)深化與北京安貞醫(yī)院的合作，打造區(qū)域胸痛中心，還將建立與京津?qū)崟r互動的遠(yuǎn)程會診網(wǎng)。

北京市發(fā)改委協(xié)同綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，京津冀三地的重點醫(yī)療項目合作持續(xù)推進(jìn)。北京與河北已啟動和實施了五個重點醫(yī)療衛(wèi)生合作項目，包括實施北京—曹妃甸醫(yī)療合作項目，服務(wù)當(dāng)?shù)厝嗣窬徒歪t(yī)和首鋼等在京企業(yè)外遷，共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū);推進(jìn)北京—河北燕達(dá)醫(yī)療合作項目，提升京冀交界地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力;實施北京—張家口醫(yī)療合作項目，滿足聯(lián)合申辦2022年冬奧會醫(yī)療衛(wèi)生保障需要;落實北京—承德醫(yī)療合作項目，逐步形成京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心;落實北京—保定醫(yī)療合作項目，在北京和石家莊之間形成具有一定醫(yī)療輻射能力的區(qū)域中心。通過這五個重點醫(yī)療合作項目的開展，不斷提高北京燕郊以及北京西北、東北、西南方向四個重要節(jié)點城市和地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平，滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷尼t(yī)療需求。目前，北京17家醫(yī)院與河北20家醫(yī)院建立了合作關(guān)系。

在醫(yī)療衛(wèi)生政策協(xié)同方面，京津冀三地也在加快實現(xiàn)。目前，京津冀已經(jīng)研究形成三地檢驗、影像等互認(rèn)項目和質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，有范圍、分步驟地推進(jìn)互認(rèn)工作，檢驗結(jié)果和影像互認(rèn)分別達(dá)到33項和20項，互認(rèn)機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大，分別達(dá)到296和155家。京津冀三地二級及以上公立醫(yī)院（不含軍隊所屬醫(yī)院）已同步執(zhí)行六大類醫(yī)用耗材聯(lián)合采購，采購費(fèi)用進(jìn)一步降低。

公共服務(wù)均等化全面提升

以衛(wèi)生領(lǐng)域為突破口，京冀兩地的公共服務(wù)均等化正在有序推進(jìn)。

京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)黨政辦負(fù)責(zé)人劉連福介紹稱，教育合作方面，曹妃甸區(qū)引入北京優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦景山學(xué)校曹妃甸分校，為入駐曹妃甸的企業(yè)職工子女入學(xué)提供保障;北京曹妃甸國際職教城一期完工，曹妃甸職業(yè)技術(shù)學(xué)院開始招生辦學(xué);北京電氣工程學(xué)校曹妃甸分校已掛牌成立;北京市工藝美術(shù)高級技工學(xué)校曹妃甸實訓(xùn)基地項目正實質(zhì)推進(jìn)……

人力社保方面，京冀兩地共同成立了京冀（曹妃甸）人力資源和社會保障服務(wù)中心，涉及兩地的社保業(yè)務(wù)可在曹妃甸一站辦理，不需往返奔波北京、河北。

旅游方面，曹妃甸與北京市文化和旅游局簽訂了《北京曹妃甸旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。京曹兩地將通過開通旅游直通車，設(shè)計特色旅游線路，使北京旅游線路延伸至曹妃甸。

重大產(chǎn)業(yè)合作項目相繼落地

京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)之一。2015年京冀共同出資成立京冀曹建投公司，目前資本金已達(dá)20億元，全面參與示范區(qū)建設(shè)。由首鋼基金發(fā)起設(shè)立的曹妃甸發(fā)展基金總規(guī)模100億元，一期10億元已投資3個項目。

示范區(qū)堅持在服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)坐標(biāo)，錯位發(fā)展，發(fā)揮北京掛職干部的資源優(yōu)勢，全力承接京津產(chǎn)業(yè)和項目轉(zhuǎn)移。2018年以來，示范區(qū)簽約億元以上北京項目74個，總投資603.87億元。截至目前，完工投產(chǎn)北京項目49個，總投資239.44億元，形成了示范區(qū)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

其中，城建重工新能源汽車、首鋼郎澤鋼鐵工業(yè)煤氣生物發(fā)酵法制燃料乙醇、北京中恒集團(tuán)映美復(fù)印材料等項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。

“從北京遷到曹妃甸，我們沒有選錯！”城建重工（唐山曹妃甸）新能源汽車科技有限公司總經(jīng)理黃晟告訴記者：“城建重工汽車項目的簽約、立項、建設(shè)等過程，得到了曹妃甸區(qū)政府的大力扶持。項目的立項、工商注冊、規(guī)劃、環(huán)評等各個環(huán)節(jié)均通過綠色通道進(jìn)行，每項工作均安排專人負(fù)責(zé)，曹妃甸實行保姆式服務(wù)，讓企業(yè)的搬遷建設(shè)順風(fēng)順?biāo)??！?/p>

黃晟表示，通過曹妃甸項目的建設(shè)，城建重工在為首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和疏解非首都功能做出貢獻(xiàn)的同時，充分享受京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利，將企業(yè)原有依托北京單一市場，擴(kuò)大到京津冀的整體市場，以這一巨大的市場為依托，面向全國發(fā)展。

此外，自動駕駛領(lǐng)域高科技企業(yè)北京圖森未來科技有限公司研發(fā)的無人駕駛貨運(yùn)卡車已開始在曹妃甸上路測試，正全力打造自動駕駛卡車試驗基地。

北京金隅·曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園、中石油LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰保障工程、中冶瑞木新材料、北京鑫華源（曹妃甸）智能停車產(chǎn)業(yè)園、中鐵十六局高端裝備制造生產(chǎn)基地等一批項目正加緊建設(shè)。

京能曹妃甸港LNG碼頭接收站、中展集團(tuán)會展產(chǎn)業(yè)園、北京金隅天壇家居（曹妃甸）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、北京市政集團(tuán)曹妃甸制造基地項目等一批戰(zhàn)略性項目簽約落地。

北京市發(fā)改委協(xié)同綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)累計簽約北京項目已達(dá)130余個，2019年將落實好京冀新一輪協(xié)議，推進(jìn)京冀在產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的合作，讓百姓成為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大受益人。