蘭陵縣水安全保障存在的問題與建議

高 飛

（蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700）

近年來，蘭陵縣大力發(fā)展水利工程，在現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、雨洪資源利用、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、水利工程規(guī)范化管理等多個方面取得了較好成效，得到了社會認(rèn)可。但蘭陵縣降水時空分布不平衡，水資源相對匱乏，水質(zhì)較為惡化等“水”問題依然存在，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和建設(shè)美麗幸福家園目標(biāo)存在差距，需要從戰(zhàn)略高度對所有“水”的問題進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，綜合施策。

1 水安全保障現(xiàn)狀

1.1 蘭陵縣水利工程現(xiàn)狀

近年來，蘭陵縣水利工程得到較大發(fā)展。全縣共建有水庫塘壩等蓄水工程168座。水庫總庫容3.12億m3，興利庫容1.77億m3。設(shè)計蓄水量10萬m3以上的攔河閘壩175座。建有大型灌區(qū)1處、中型灌區(qū)6處，小型灌區(qū)322處，有效灌溉面積1.46萬hm2?，F(xiàn)有淺層地下水配套機(jī)電井5 139眼，供水能力為6 204萬m3/a。

1.2 水資源利用現(xiàn)狀

一是全縣節(jié)水水平大幅提升。2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.634，萬元GDP用水量下降到40.75 m3，較2011年下降40.56%；萬元工業(yè)增加值用水量下降到10.39 m3，較2011年下降36.0%，用水效率居國內(nèi)先進(jìn)水平。二是防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高。大中型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇。三是水生態(tài)保護(hù)有所改善。自2010年以來，全縣共綜合治理水土流失面積105.06 km2，實現(xiàn)了河庫渠相濟(jì)、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區(qū)、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區(qū)的生態(tài)水系。四是水利管理長足發(fā)展。先后實施了水利工程管理單位體制改革，水利基層服務(wù)體系建設(shè)，水利工程規(guī)范化管理單位建設(shè)，水利信息化和科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

2 水安全保障存在的主要問題

2.1 水資源調(diào)配工程體系不健全

一是水資源保障需求提高。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的頻發(fā)，極端天氣越來越多，供水保障能力顯現(xiàn)不足，干旱年份更加難以應(yīng)對。隨著山東鋼鐵集團(tuán)入駐，以及食品加工、建材、化工、醫(yī)藥、紡織等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣區(qū)對水資源的需求劇增。根據(jù)《蘭陵縣水資源綜合規(guī)劃》，在75%、95%保證率下，2030年缺水總量分別為0.53億m3、0.85億m3。二是水資源開發(fā)能力不足，大量雨洪資源得不到利用?，F(xiàn)狀雨洪資源開發(fā)利用率只有33.8%，年平均出境水量達(dá)3.50億m3。三是農(nóng)村供水保障體系不完善。部分地區(qū)農(nóng)村供水規(guī)模化、集中化程度不高，工程管理薄弱，水質(zhì)處理措施不善，飲用水水源地缺乏有效保護(hù)。

2.2 水資源保護(hù)能力不足

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善。干支渠及田間工程完好率不足，農(nóng)業(yè)節(jié)水面積僅占有效灌溉面積的54.85%，農(nóng)田灌溉水利用效率尚有提升空間。二是城鎮(zhèn)用水存在跑冒滴漏問題。公共供水管網(wǎng)漏損率為12.59%，尚未達(dá)到國務(wù)院水污染防治行動計劃“水十條”12%以內(nèi)的要求。三是非常規(guī)水直接利用量低，污水處理回用率低。四是節(jié)水激勵約束機(jī)制尚未全面建立，節(jié)水管理制度尚待健全。

2.3 水生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻

一是大部分河流生態(tài)基流保障程度低。蘭陵縣河流水系為季節(jié)性山洪河道，河道生態(tài)基流保證難度較大。二是水土流失區(qū)土壤侵蝕增強(qiáng)。域內(nèi)低山丘陵區(qū)土壤砂性大，顆粒粗細(xì)不勻，結(jié)構(gòu)松散，極易造成水土流失，加之生產(chǎn)活動不夠合理，水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)和資金投入偏低，土壤侵蝕有增強(qiáng)趨勢。三是水生態(tài)治理保護(hù)有待加強(qiáng)。重點水功能區(qū)水質(zhì)全指標(biāo)達(dá)標(biāo)率仍需進(jìn)一步提高，主要入河污染物總量需要控制。

2.4 水管理體制機(jī)制不完善

一是“誰破壞、誰補(bǔ)償，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有形成。產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等沒有充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，水生態(tài)缺乏持續(xù)保護(hù)能力。二是水權(quán)水市場制度尚未建立，市場在水資源配置中的作用沒有得到發(fā)揮，水資源總量控制、定額管理制度亟待完善。三是水利融資能力較差，社會資本進(jìn)入水利工程建設(shè)領(lǐng)域的積極性不高。

2.5 水利信息化建設(shè)落后

一是水利工程管理信息化、自動化水平低，水利工程運行調(diào)度不及時精準(zhǔn)。二是水情、墑情、工程信息采集系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)尚不完善。三是缺乏水利數(shù)字化的感知設(shè)施，數(shù)字化管理水平低，沒有實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。

3 措施建議

3.1 督促最嚴(yán)格的水資源管理制度落地實施

一是強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，細(xì)化落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。二是強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。全面落實項目水資源論證制度，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。三是建立水資源安全風(fēng)險識別和預(yù)警體系。圍繞資源安全、生態(tài)安全，從水供求態(tài)勢、水旱災(zāi)害、河湖生態(tài)、水功能區(qū)水質(zhì)等方面，健全水資源安全風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)水資源風(fēng)險防控。

3.2 保證農(nóng)業(yè)灌溉用水效率

一是加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌區(qū)輸配水能力和運行管理能力，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。二是大力推進(jìn)田間工程節(jié)水改造，通過財政資金引導(dǎo)、示范區(qū)輻射、政策扶持等措施，大力發(fā)展末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉工程。三是加快推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。大力推廣水肥一體化技術(shù)，積極推廣應(yīng)用深耕深松、覆蓋保墑、保護(hù)性耕作等技術(shù)，蓄住自然降水，用好灌溉水。四是深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革。加快構(gòu)建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系，實行“定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價”。

3.3 實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造

一是以提高水利用效率為核心，實施重點領(lǐng)域能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。二是加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項目。加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換，聚焦“四新”促進(jìn)“四化”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點行業(yè)取水定額管理，超定額部分累進(jìn)加價征收水資源稅。

3.4 促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水

一是全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度和非居民用水超計劃定額累進(jìn)加價制度。二是實施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程。對超年限使用的灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，降低管網(wǎng)漏損，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理。三是推廣普及節(jié)水器具，逐步淘汰高耗水器具。新建、改建、擴(kuò)建工程嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的用水器具；公共建筑、公共區(qū)域、工業(yè)企業(yè)等非居民建筑的用水器具制定換裝計劃并組織實施。

3.5 推進(jìn)水價改革

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步建立反映水利工程運行維護(hù)全成本的農(nóng)業(yè)水價體系，通過水權(quán)確認(rèn)、節(jié)獎超罰、財政補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。二是促進(jìn)綜合水價改革，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)上統(tǒng)一水價體系。建立綜合水價調(diào)節(jié)資金，對節(jié)水企業(yè)、困難企業(yè)予以補(bǔ)貼，促進(jìn)公平用水和節(jié)約用水。三是進(jìn)行水權(quán)制度建設(shè)。對水資源使用權(quán)進(jìn)行登記，清晰水資源產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)責(zé)。積極探索水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，充分發(fā)揮市場在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)中的作用，使水權(quán)水市場成為解決水問題、化解水矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)利用的內(nèi)生動力。

3.6 加強(qiáng)節(jié)水激勵機(jī)制建設(shè)

一是研究制定節(jié)水激勵政策，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。改革城鄉(xiāng)供水水費財政補(bǔ)貼制度，取消公共財政用水戶的直接補(bǔ)貼。對于符合條件的節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)等用水先進(jìn)單位，落實國家關(guān)于節(jié)水稅收“三免三減”優(yōu)惠政策。二是采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵節(jié)水減排項目實施。每年從水資源稅、超計劃加價水費中提取一定比例資金用于支持企業(yè)節(jié)水技改和非常規(guī)水源利用工程建設(shè)。三是全面開展節(jié)水載體創(chuàng)建活動。把“節(jié)水減污、節(jié)水減排、節(jié)水增效、節(jié)水增糧”作為主要目標(biāo)，部署開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型校園等節(jié)水載體創(chuàng)建活動。

近年來，全國各地水利工程投入有了較大增長，水安全保障水平得到提高，然而新形勢下水安全形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前及今后一個時期，水安全保障規(guī)劃是“緊跟新時代、搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新作為”的重要抓手。應(yīng)依據(jù)水情、水資源狀況、水利工程狀況等因素，找準(zhǔn)問題所在，提前打好水安全保障戰(zhàn)略框架，取得新時期的治水勝利。