集約化采購(gòu)模式（2+X）在漳州核電項(xiàng)目上的應(yīng)用

賈江水，雷新凱

（中國(guó)核電工程有限公司，北京 100840）

1 應(yīng)用背景

漳州核電項(xiàng)目位于福建省漳州市云霄縣列嶼鎮(zhèn)刺仔尾，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)6 臺(tái)百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)核電機(jī)組。漳州核電項(xiàng)目技術(shù)路線自2015 年11 月定為“華龍一號(hào)”，項(xiàng)目建設(shè)采用總承包模式，由中國(guó)核電工程有限公司總承包，明確以“華龍一號(hào)”融合首堆示范項(xiàng)目建設(shè)，參考電站為福清5、6 號(hào)機(jī)組。根據(jù)外界條件和項(xiàng)目發(fā)展情況，按集團(tuán)公司2017 年6 月9 日“華龍后續(xù)項(xiàng)目工作研究專題會(huì)”會(huì)議精神，漳州核電一期項(xiàng)目以2017 年度獲得核準(zhǔn)、2018 年6 月30 日實(shí)現(xiàn)1 號(hào)機(jī)組FCD 為目標(biāo)開展各項(xiàng)工作。

漳州核電“華龍一號(hào)”機(jī)組反應(yīng)堆功率由3050 MWt 提升至3180 MWt、額定電功率由1160 MWe 提升至不小于1205 MWe（最終為1212 MWe）。功率提升將對(duì)堆芯熱功率等總體設(shè)計(jì)參數(shù)產(chǎn)生變化，大部分設(shè)備將有或多或少的設(shè)計(jì)變更。功率提升后的設(shè)備技術(shù)規(guī)格書無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)發(fā)布，如按原有技術(shù)規(guī)格書招標(biāo)采購(gòu)，將在進(jìn)度和投資上產(chǎn)生很大的合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，作為我國(guó)自主研發(fā)的第三代核電技術(shù)，華龍一號(hào)備受關(guān)注，其中包括該技術(shù)的融合進(jìn)展。按照國(guó)家有關(guān)部委的安排，中核集團(tuán)與中廣核集團(tuán)從2013 年開始，通過(guò)3 年多的艱苦談判，2017 年6 月取得華龍技術(shù)融合的成果，華龍一號(hào)技術(shù)融合方案7 月26 日獲得國(guó)家能源局正式批準(zhǔn)。華龍項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求（除安全系統(tǒng)外）得以最終統(tǒng)一，采用統(tǒng)一的主參數(shù)、主系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要設(shè)備技術(shù)要求，但安全系統(tǒng)配置采用2 種“選項(xiàng)”，而且2 種“選項(xiàng)”的安全序列相關(guān)設(shè)備存在較大差別。

機(jī)組功率提升和技術(shù)融合無(wú)法在短期內(nèi)取得成果，帶來(lái)了設(shè)備技術(shù)規(guī)格的不確定性，且漳州項(xiàng)目核電長(zhǎng)周期關(guān)鍵設(shè)備需要提前安排采購(gòu)，恰好要在技術(shù)融合談判期間進(jìn)行，而給設(shè)備采購(gòu)工作增添了較大難度和不確定性。

2 設(shè)備采購(gòu)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（1）進(jìn)度挑戰(zhàn)，采購(gòu)輸入不足。漳州項(xiàng)目工期要求按不超過(guò)60 個(gè)月來(lái)控制，項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持項(xiàng)目核準(zhǔn)和FCD（First Concrete Date，首次混凝土澆筑日期）的原有目標(biāo)不動(dòng)搖。受華龍融合和功率提升影響，設(shè)備采購(gòu)技術(shù)文件需澄清或升版，一段時(shí)間內(nèi)用于招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備技術(shù)規(guī)格書無(wú)法按計(jì)劃需求固化或出版，有的滯后，有的即使因招標(biāo)需要勉強(qiáng)出版了也存在重大變更的可能性，如用于采購(gòu)的，則存在極大的技術(shù)和商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)規(guī)格書是設(shè)備采購(gòu)工作的輸入源頭，規(guī)格書的缺失或未固化，原則上就不具備設(shè)備采購(gòu)的前提條件。繼續(xù)等待技術(shù)規(guī)格書發(fā)布并固化后再按部就班啟動(dòng)采購(gòu)工作，在流程上是正確的，但很多長(zhǎng)周期設(shè)備的工期勢(shì)必?zé)o法滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，從而導(dǎo)致整個(gè)工程進(jìn)度受到牽制。因此，既要盡可能地推動(dòng)長(zhǎng)周期主設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)度，又要兼顧功率提升與技術(shù)融合可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和影響。

（2）投資挑戰(zhàn)，尋求經(jīng)濟(jì)效益。隨著核電的大力發(fā)展，除了安全性之外，經(jīng)濟(jì)性也受到越來(lái)越多的關(guān)注，特別是未來(lái)核電可能全面參與調(diào)峰和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，如何最大限度地保證核電的經(jīng)濟(jì)效益，是所有核電企業(yè)必須面臨的問題。在核電建設(shè)投資中，設(shè)備采購(gòu)的費(fèi)用約占總投資的一半，所以在保證質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，降低設(shè)備費(fèi)用的投資將是保證核電經(jīng)濟(jì)性的重要條件。

（3）“2+X”模式，把握采購(gòu)時(shí)機(jī)。大部分制造廠在2008 年底國(guó)家4 萬(wàn)億投資的刺激下，紛紛投資新建廠房和設(shè)備，2011 年產(chǎn)能逐步釋放且大幅增加。但國(guó)家在福島核事故后放慢核電機(jī)組的審批，特別是近2 年未有新的機(jī)組核準(zhǔn)，大部分核電設(shè)備的制造廠產(chǎn)能空置。此外，在2014 年的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的國(guó)家政策扶植下，從2017 年下半年開始，鋼鐵等原材料的價(jià)格止跌企穩(wěn)，鋼鐵等原材料價(jià)格開始復(fù)蘇。漳州核電項(xiàng)目采用融合后“華龍一號(hào)”技術(shù)路線，以福清5，6 號(hào)機(jī)組為參考電站。根據(jù)項(xiàng)目FCD 前綜合進(jìn)度計(jì)劃需采購(gòu)時(shí)機(jī)與核電裝備市場(chǎng)“低谷”期相重合的實(shí)際，為按期完成項(xiàng)目進(jìn)度要求，并尋求市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的“紅利”，克服因“華龍”融合和功率提升后設(shè)備設(shè)計(jì)不能短時(shí)間完成，不能用融合后的設(shè)備技術(shù)規(guī)格書采購(gòu)長(zhǎng)周期重大設(shè)備的困難，把握“最優(yōu)化的時(shí)間窗口”，避免核電市場(chǎng)復(fù)蘇必將帶來(lái)的采購(gòu)價(jià)格上升，而不立即采購(gòu)，也將產(chǎn)生項(xiàng)目進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)。漳州核電項(xiàng)目創(chuàng)新性采用集約化采購(gòu)“2+X”模式，以“2+X”的采購(gòu)方案，較好地解決了不能用融合后的技術(shù)規(guī)格書招標(biāo)采購(gòu)長(zhǎng)周期主設(shè)備，同時(shí)有效控制融合和功率提升帶來(lái)的技術(shù)差異與商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的困難。

3 集約化“2+X”采購(gòu)模式

（1）集約化采購(gòu)模式。集約化管理是指集合人力、財(cái)力、物力等生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)一配置，以節(jié)儉、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

集中采購(gòu)是集約化發(fā)展的具體表現(xiàn)之一。通過(guò)集中采購(gòu)，將多個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)項(xiàng)目的多個(gè)機(jī)組的采購(gòu)規(guī)模加以整合，形成一個(gè)合力，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，充分利用“大市場(chǎng)”資源吸引更多的供應(yīng)商參與所采購(gòu)物資的競(jìng)價(jià)。因采購(gòu)規(guī)模增大，供應(yīng)商充分的競(jìng)爭(zhēng)將增加采購(gòu)方的話語(yǔ)權(quán)，有利于爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，降低設(shè)備的采購(gòu)成本。

（2）“2+X”采購(gòu)模式。按照慣例，國(guó)家審批核電項(xiàng)目一般是以2 臺(tái)機(jī)組為單位進(jìn)行審批，因此核電項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)范圍一般都按2 臺(tái)機(jī)組來(lái)實(shí)施。“2+X”招標(biāo)方案區(qū)別于常規(guī)的招標(biāo)方案，就是因?yàn)樗嗔藗€(gè)“X”，“2+X”中的“2”就代表正在采購(gòu)過(guò)程中的2 臺(tái)機(jī)組設(shè)備，也就是招標(biāo)活動(dòng)的標(biāo)的物，“2”往往是已有立項(xiàng)或預(yù)算的設(shè)備；而“X”是指不確定機(jī)組，即X 項(xiàng)目的第N 號(hào)機(jī)組，它可以代表后續(xù)可以預(yù)見的任一技術(shù)指標(biāo)相同核電機(jī)組的設(shè)備，后續(xù)“X”機(jī)組只要滿足一定條件，原則上可以不用再次重復(fù)招標(biāo)，直接沿用本次招標(biāo)的結(jié)果即可。

4 “2+X”集約化采購(gòu)模式在漳州項(xiàng)目上的應(yīng)用

近2 年來(lái)針對(duì)漳州項(xiàng)目一期工程處于華龍技術(shù)融合和功率提升的特殊歷史時(shí)期，為探尋采購(gòu)工作的突破口，打開設(shè)備采購(gòu)工作瓶頸，創(chuàng)新性采用“2+X”采購(gòu)模式。利用該模式采購(gòu)的設(shè)備主要分2 種類型：一是現(xiàn)有用于采購(gòu)的設(shè)備技術(shù)規(guī)格書因技術(shù)融合后可能發(fā)生變化，帶有一定的“不確定性”；二是現(xiàn)有的設(shè)備技術(shù)規(guī)格書基本不受技術(shù)融合的影響，變化不大。采購(gòu)設(shè)備劃分為2 種不同的類型，運(yùn)用不同的采購(gòu)策略，漳州項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)取得顯著的成果。

4.1 應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（1）“2+X”采購(gòu)模式應(yīng)用在帶有“不確定性”技術(shù)規(guī)格書的設(shè)備。此前華龍技術(shù)融合進(jìn)展緩慢，一部分用現(xiàn)有技術(shù)規(guī)格書招標(biāo)的設(shè)備存在變化的風(fēng)險(xiǎn)，為保證設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)度，匹配漳州項(xiàng)目核電工程建設(shè)進(jìn)度，采用“2+X”采購(gòu)模式?！?”采用現(xiàn)有未經(jīng)融合的技術(shù)規(guī)格書的方案（相同或類似于福清5/6 項(xiàng)目的技術(shù)方案），“X”是采用技術(shù)融合和功率提升后的預(yù)估方案，要求各投標(biāo)人對(duì)“2”與“X”這兩套技術(shù)方案分別提供報(bào)價(jià)。在設(shè)備供貨合同中，以現(xiàn)有未經(jīng)融合規(guī)格書方案的價(jià)格作為合同價(jià)，同時(shí)在合同中設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)，在合同執(zhí)行到技術(shù)方案不可逆轉(zhuǎn)的節(jié)點(diǎn)前，確定最終的技術(shù)方案，如最終技術(shù)方案與現(xiàn)有技術(shù)規(guī)格書的方案不同，則對(duì)比“X”機(jī)組方案予以補(bǔ)差價(jià)。

（2）“2+X”采購(gòu)模式應(yīng)用在已固化技術(shù)規(guī)格書的設(shè)備。針對(duì)一部分設(shè)備技術(shù)規(guī)格書受技術(shù)融合影響不大，設(shè)備規(guī)格書已固化，為充分利用漳州項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)6 臺(tái)機(jī)組規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也可采用“2+X”模式，即2 為漳州1，2 號(hào)機(jī)組，X 為漳州后續(xù)項(xiàng)目，或機(jī)組機(jī)型為華龍一號(hào)或技術(shù)要求不變的其他項(xiàng)目。在招標(biāo)文件中增加“2+X”模式條款：“在報(bào)價(jià)有效期截止之前，如X機(jī)組機(jī)型為“華龍一號(hào)”或技術(shù)要求不變，則投標(biāo)人需承諾在本次報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上給予一定比例的優(yōu)惠。同時(shí)，漳州1，2 號(hào)機(jī)組與后續(xù)X 項(xiàng)目應(yīng)享受同樣的優(yōu)惠比例?！痹摬少?gòu)模式根據(jù)近2年大部分制造廠產(chǎn)能空置和原材料價(jià)格處于低位的市場(chǎng)機(jī)遇，利用FCD 前綜合進(jìn)度計(jì)劃需采購(gòu)時(shí)機(jī)與核電裝備市場(chǎng)“低谷”期相重合的特殊歷史機(jī)遇，集中采購(gòu)資源以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和降低設(shè)備采購(gòu)成本。

（3）“2+X”采購(gòu)模式應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)與成果。漳州項(xiàng)目機(jī)組設(shè)備采購(gòu)從2016 年4 月開始采用“2+X”模式，經(jīng)過(guò)實(shí)踐表明，其優(yōu)點(diǎn)是：①控制采購(gòu)商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度。部分設(shè)備利用參考電站現(xiàn)有技術(shù)規(guī)格書進(jìn)行招標(biāo)，因提前用X 項(xiàng)目考慮技術(shù)融合因素，固化了融合和功率提升差異帶來(lái)設(shè)備供貨合同總價(jià)的變化（上限），控制設(shè)備合同的商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。②規(guī)模效益明顯，有利于降低設(shè)備采購(gòu)成本。多機(jī)組或多項(xiàng)目設(shè)備在同一個(gè)廠家制造，原材料采購(gòu)規(guī)?；?，制造工藝和工人技能日趨成熟，從管理成本下降等來(lái)促成設(shè)備制造成本的降低。

4.2 取得成果

（1）解決了應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)問題。為滿足長(zhǎng)周期設(shè)備和有提資需求設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)度，避免設(shè)備技術(shù)規(guī)格書“不確定性”影響設(shè)備招標(biāo)，即沒有明確設(shè)計(jì)輸入不能用于招標(biāo)采購(gòu)，需運(yùn)用創(chuàng)新思維突破設(shè)備技術(shù)規(guī)格書“不確定性”的瓶頸，采用“2+X”模式拓展設(shè)備采購(gòu)工作思路，及時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)周期設(shè)備的招投標(biāo)工作，保障漳州項(xiàng)目核電工程建設(shè)的進(jìn)度。

（2）利用核電市場(chǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期和“空白期”，經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)，可以較低價(jià)格采購(gòu)滿足要求的設(shè)備。截止2018 年3 月底，漳州項(xiàng)目1、2 號(hào)機(jī)組已簽的（或已定標(biāo)）57 項(xiàng)設(shè)備與參考電站福清5，6 號(hào)機(jī)組相比，節(jié)省7.69 億元人民幣，節(jié)省比例為11.61%；同時(shí)，后續(xù)項(xiàng)目3、4 號(hào)機(jī)組在5 年的報(bào)價(jià)有效期內(nèi)，比1、2 號(hào)機(jī)組節(jié)約投資比例為3%～5%，與可以預(yù)見的未來(lái)幾年人工成本將上漲、原材料價(jià)格上漲、核電核準(zhǔn)機(jī)組增多帶來(lái)制造廠降價(jià)意愿減少等相比較，后續(xù)項(xiàng)目3，4 號(hào)機(jī)組具有更顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）漳州項(xiàng)目利用1、2 號(hào)機(jī)組采購(gòu)機(jī)會(huì)為后續(xù)機(jī)組考慮，突顯戰(zhàn)略意義。通過(guò)招標(biāo)文件條款的規(guī)定，在1、2 號(hào)機(jī)組的合同條款增加后續(xù)號(hào)機(jī)組約定，在技術(shù)要求不變的前提下，可以將供貨合同授予同一制造廠，避免重走一遍采購(gòu)流程，既合法合規(guī)，又節(jié)約采購(gòu)管理成本。同時(shí)，目前核電設(shè)備價(jià)格處于低位，在報(bào)價(jià)有效期內(nèi)鎖定后續(xù)機(jī)組設(shè)備價(jià)格，有利于控制后續(xù)機(jī)組設(shè)備投資。

5 結(jié)論

“2+X”集約化采購(gòu)模式在融合和功率提升導(dǎo)致設(shè)備升級(jí)或改進(jìn)情況下，在保安全、保質(zhì)量、保服務(wù)同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化事前管理，合理設(shè)置采購(gòu)策劃和評(píng)分辦法，兼顧融合和功率提升，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，大幅節(jié)省設(shè)備投資（已簽合同設(shè)備價(jià)格比參考電站降低10%以上），體現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)效益?！?+X”集約化采購(gòu)模式的應(yīng)用有效推動(dòng)漳州核電項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度，既為“華龍一號(hào)”機(jī)型小批量采購(gòu)提供了可行性，又控制了華龍一號(hào)技術(shù)融合等的風(fēng)險(xiǎn)，避免了技術(shù)方案變化帶來(lái)的大量合同變更的商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具有經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)控制等各方面的綜合效益。