化工過(guò)程安全管理對(duì)事故預(yù)防的必要性

劉其明

(山東德安安全技術(shù)服務(wù)有限公司，山東 淄博 255000)

發(fā)生于1984年的印度博帕爾的毒氣泄漏工藝事故造成了有史以來(lái)最嚴(yán)重的工藝安全事故傷亡人數(shù)，同時(shí)也成為了過(guò)程(工藝)安全管理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各國(guó)不斷從立法角度彌補(bǔ)工藝安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。1992年美國(guó)職業(yè)安全健康局(OSHA)頒布了針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的工藝安全管理系統(tǒng)要求(29CFR1910.119：Process Safety Management of Highly Hazardous Chemicals)，簡(jiǎn)稱PSM。1996年歐洲發(fā)布了旨在防止?；分卮笫鹿蕿?zāi)害的發(fā)生，削弱或限制事故發(fā)生后的危害的Seveso Ⅱ指令。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，1997年我國(guó)發(fā)布了主要應(yīng)用于石油天然氣加工設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6230-1997《石油天然氣加工工藝危害管理》。2010年由原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》，此后又下發(fā)了安監(jiān)總管三[2013]88號(hào)《加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。盡管如此，化工行業(yè)要建立起體系健全、運(yùn)行有效的過(guò)程安全管理體系還有很大差距。

1 化工過(guò)程安全管理體系缺失導(dǎo)致事故頻發(fā)

經(jīng)調(diào)查四川宜賓的“7.12”重大爆炸著火事故的直接原因?yàn)椴僮鞴o(wú)包裝標(biāo)識(shí)的氯酸鈉當(dāng)作2-氨基-2，3-二甲基丁酰胺投入反應(yīng)釜，引起釜內(nèi)的丁酰胺和氯酸鈉混合物發(fā)生反應(yīng)釜爆炸，繼而引發(fā)二次爆炸。如果供貨商能夠按規(guī)范銷售"一書一簽"齊全的商品，或者員工接受過(guò)工藝安全信息方面的培訓(xùn)，熟知物料錯(cuò)投的安全風(fēng)險(xiǎn)，也許事故能夠避免。

河北盛華化工“11.28”重大爆燃事故的直接原因?yàn)榫勐纫蚁┸囬g的1#氯乙烯氣柜長(zhǎng)期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，導(dǎo)致泄漏從而引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。在工藝安全管理體系中明確設(shè)備完整性要素是針對(duì)工藝設(shè)備投運(yùn)后，在使用、維護(hù)、修理、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)中始終保持設(shè)備符合設(shè)計(jì)要求、功能完好、無(wú)故障運(yùn)行的管理過(guò)程。

2 健全的化工過(guò)程安全管理體系對(duì)預(yù)防事故發(fā)生起著重要的作用

《化工企業(yè)工藝安全管理導(dǎo)則》中過(guò)程安全管理體系的管理要素主要包括：工藝安全信息、工藝危害分析、操作規(guī)程、培訓(xùn)、承包商管理、試生產(chǎn)前安全審查、機(jī)械完整性、作業(yè)許可、變更管理、應(yīng)急管理、工藝事故/事件管理、符合性審核等12個(gè)要素。每個(gè)要素并非獨(dú)立的，而是相互影響，深入融合為一個(gè)有機(jī)整體。下面從各要素的不同作用來(lái)闡述其預(yù)防工藝事故的重要性。

工藝安全信息要素是編寫操作規(guī)程、培訓(xùn)材料、編制應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)資料。全面收集利用和管理工藝安全信息，可以確保工藝系統(tǒng)升級(jí)或改造過(guò)程始終符合最初設(shè)計(jì)意圖，從而有效的防范工藝事故。

工藝風(fēng)險(xiǎn)分析要素包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故隱患排查與治理，通過(guò)運(yùn)用定性和定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法分析工藝系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性、工藝技術(shù)的本質(zhì)安全性及風(fēng)險(xiǎn)程度。

操作規(guī)程要素要求員工正確使用操作規(guī)程達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)期的操作意圖，減少非正常工況，使工藝系統(tǒng)在設(shè)計(jì)要求的狀態(tài)下穩(wěn)定運(yùn)行，最大程度避免或減少與人為因素有關(guān)工藝安全事故。

培訓(xùn)要素是通過(guò)理論與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合的工藝安全培訓(xùn)，確保所有參與生產(chǎn)的員工了解工藝系統(tǒng)的危害，以及這些危害與他們所從事工作的相互關(guān)系，幫助他們采取正確的方式來(lái)避免工藝事故。

承包商管理要素通過(guò)資格審查、安全培訓(xùn)確保承擔(dān)工藝系統(tǒng)維修、大修、改造或特殊作業(yè)承包商具備相應(yīng)作業(yè)的安全條件，使承包商作業(yè)人員熟悉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，減少事故傷害。

試生產(chǎn)前安全審查要素重點(diǎn)管控新裝置建成后首次投產(chǎn)、現(xiàn)有工藝系統(tǒng)重大變更后重新投入運(yùn)行前，通過(guò)檢查設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)安裝符合設(shè)計(jì)規(guī)格與要求、風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施的落實(shí)、操作程序的建立及人員的培訓(xùn)，從而降低試生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)械完整性要素通過(guò)建立機(jī)械完整性管理制度，實(shí)施關(guān)鍵的工藝設(shè)備的預(yù)防性維修和檢驗(yàn)，確保工藝設(shè)備的制造、安裝、操作和維護(hù)維修符合設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)規(guī)格要求，盡可能早的識(shí)別設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中的缺陷，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或替換，防止小缺陷或小故障演變成災(zāi)難性工藝安全事故。

作業(yè)許可要素是對(duì)非常規(guī)、維修、建設(shè)施工涉及的動(dòng)火等特殊作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理與安全控制，規(guī)范作業(yè)許可的過(guò)程管理，防止對(duì)人員造成傷害，或?qū)に囋O(shè)備、環(huán)境造成損害。

變更管理要素要求化工企業(yè)應(yīng)在化學(xué)品、工藝技術(shù)、設(shè)備、程序發(fā)生變更時(shí)應(yīng)遵守變更程序，全面評(píng)估變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，審查風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性，預(yù)防因變更帶來(lái)的事故。

應(yīng)急管理要素使員工具備應(yīng)對(duì)緊急情況的意識(shí)，并且能夠采取正確的應(yīng)對(duì)措施；完善的應(yīng)急管理體系能夠防止意外事故升級(jí)為災(zāi)難性事故，保護(hù)員工的安全與健康，并避免對(duì)公眾和環(huán)境造成嚴(yán)重的后果。

工藝事故/事件管理要素通過(guò)有效的事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)造成事故發(fā)生的根本原因，評(píng)估現(xiàn)有管理體系存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，使之成為一種事故預(yù)防的途徑，從而完善管理體系和預(yù)防類似事故再次發(fā)生。

符合性審核要素是對(duì)于已經(jīng)建立工藝安全管理體系并運(yùn)行的企業(yè)實(shí)施的符合性審查，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)行工藝安全管理體系的各個(gè)要素，有助于體系持續(xù)、健康、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，通過(guò)對(duì)工藝安全管理體系各要素對(duì)預(yù)防事故的重要性來(lái)看，健全的化工過(guò)程安全管理體系可以成為解決當(dāng)前?；菲髽I(yè)安全事故頻發(fā)的一種有效途徑。

3 建立化工過(guò)程安全管理體系的途徑和方法

3.1 對(duì)化工過(guò)程安全管理進(jìn)行必要的立法和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

自《安全生產(chǎn)法》頒布以來(lái)，我國(guó)的安全法律法規(guī)體系在不斷完善，為指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位起到了重要的保障作用。但是針對(duì)工藝安全管理法規(guī)的供給與需求相比，仍然存在較大差距。2010年由原國(guó)家安監(jiān)總局頒布了AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理導(dǎo)則》，是針對(duì)工藝安全管理的第一部國(guó)家層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于化工企業(yè)建立工藝安全管理體系起到了指導(dǎo)作用(但對(duì)于小微企業(yè)仍難適用)。2013年原國(guó)家安監(jiān)總局又發(fā)布了安監(jiān)總管三(2013)88號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于化工企業(yè)進(jìn)一步提升工藝安全管理明確了方向，同時(shí)對(duì)工藝安全管理體系的要素提出了更加切合實(shí)際的要求。

但是相較于法律法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)，以上推薦性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)無(wú)論從化工企業(yè)推進(jìn)實(shí)施的積極性和有效性，還是政府監(jiān)管的操作性上，都難以相提并論，造成了目前化工企業(yè)工藝安全管理水平存在巨大的差異和不足。

因此進(jìn)一步補(bǔ)充和完善化工過(guò)程安全管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人建立健全化工過(guò)程安全管理體系的法定職責(zé)，用法規(guī)來(lái)約束企業(yè)認(rèn)真落實(shí)，建立行之有效的工藝安全管理體系，是當(dāng)前比較迫切的需求。

3.2 政府應(yīng)從政策和技術(shù)層面為企業(yè)提供支持

由于《化工企業(yè)工藝安全管理導(dǎo)則》為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這些過(guò)程安全管理要素在大中型的石油化工企業(yè)能夠推廣、實(shí)踐，但大多數(shù)的化工企業(yè)仍然很難有效執(zhí)行。特別是很多中小型化工企業(yè)受生存周期、市場(chǎng)因素、專業(yè)人才短缺等因素影響，更傾向于完成眼前政府要求的工作或合規(guī)性要求，對(duì)于體系建設(shè)這種耗時(shí)、費(fèi)力且見(jiàn)效慢的工作，小企業(yè)主無(wú)論從思想意識(shí)上還是積極性方面都很難保障。

因此，為了讓更多的化工企業(yè)開展過(guò)程安全管理體系的創(chuàng)建，政府部門應(yīng)不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，改變重運(yùn)動(dòng)式管理，輕制度體系建設(shè)的思維。近年來(lái)化工企業(yè)發(fā)生的幾起重特大事故帶來(lái)的影響和壓力讓政府部門異常緊張，事故發(fā)生后往往是層層施壓開展安全大檢查。不可否認(rèn)，此類檢查能夠起到一定推動(dòng)作用，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視程度提高，但對(duì)于工藝安全管理的提升收效甚微。一方面工藝安全管理專業(yè)性強(qiáng)，組織專家檢查看到的問(wèn)題多是表層問(wèn)題、碎片化問(wèn)題，很難探究到企業(yè)的深層問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致不停檢查、不停整改、不停重復(fù)出現(xiàn)；另一方面企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，很難按照管理體系進(jìn)行有效運(yùn)行。

從國(guó)家層面進(jìn)行探索、優(yōu)化工藝安全管理勢(shì)在必行。一是我國(guó)搞隱患排查治理應(yīng)上升到風(fēng)險(xiǎn)管理層面，由事后追責(zé)向加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施不落實(shí)的懲處轉(zhuǎn)變，必要時(shí)上升到法律層面；二是應(yīng)吸收借鑒國(guó)外的認(rèn)可和普遍接受的良好工程實(shí)踐(RAGAGEP)，但不能照搬國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，不能學(xué)形式，內(nèi)涵要弄清楚，才能更好的“洋為我用”；三是我國(guó)制度多、要求多，未能使企業(yè)理解要從根本上樹立管理體系和風(fēng)險(xiǎn)管控理念的重要性等。因此，強(qiáng)化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，補(bǔ)充完善工藝安全管理體系審查，不以達(dá)標(biāo)、取證為目的，讓企業(yè)通過(guò)審核能夠有效彌補(bǔ)管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，即補(bǔ)齊“木桶短板”。

3.3 引入過(guò)程安全管理體系審核，培植第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核評(píng)估服務(wù)，幫助企業(yè)健全過(guò)程安全管理體系

過(guò)程安全管理審核是對(duì)過(guò)程安全管理程序的實(shí)施效果進(jìn)行測(cè)量的一種方法，基于預(yù)先確定的過(guò)程安全管理指標(biāo)來(lái)進(jìn)行詳細(xì)對(duì)標(biāo)。自1992年5月美國(guó)職業(yè)安全與健康局(OSHA)過(guò)程安全管理標(biāo)準(zhǔn)《高?；瘜W(xué)品過(guò)程安全管理》發(fā)布，以及自1995年開始對(duì)過(guò)程安全管理體系進(jìn)行審核以來(lái)，積累了寶貴的過(guò)程安全管理體系管理與審核經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)政府部門可以參照國(guó)外的審核經(jīng)驗(yàn)建立起適合的過(guò)程安全管理審核程序指南，為開展過(guò)程安全管理審核提供基本準(zhǔn)則。通過(guò)政府層面明確實(shí)施過(guò)程安全管理體系審核的頻次，評(píng)審機(jī)構(gòu)和審核員的認(rèn)證資格要求，逐步規(guī)范過(guò)程安全管理審核。采取先從涉及“兩重點(diǎn)一重大”?；菲髽I(yè)開展過(guò)程安全體系審核，再向其它化工企業(yè)拓展的方式，逐步完善審核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，培養(yǎng)和提高審核人員技能，通過(guò)審核能夠發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)特別是高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)工藝安全管理的短板和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的缺失，幫助企業(yè)及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故的發(fā)生。

4 結(jié)論

目前我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)能已位居全球首位，國(guó)家對(duì)化工過(guò)程安全管理越來(lái)越重視，特別是近年來(lái)在各地舉辦了化工過(guò)程安全管理的交流活動(dòng)，邀請(qǐng)美國(guó)的化工過(guò)程安全中心(CCPS )、國(guó)內(nèi)外頂級(jí)專家等機(jī)構(gòu)學(xué)者共同研討，為我國(guó)化工過(guò)程安全管理水平的提升起到了重要的促進(jìn)作用。高層的意識(shí)、理念的提升必將促進(jìn)化工過(guò)程安全管理體系的發(fā)展，這不僅是企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的需要，更是保護(hù)化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)果實(shí)的屏障。通過(guò)化工過(guò)程安全管理的立法，不斷培植化工企業(yè)建立健全過(guò)程安全管理體系，運(yùn)用過(guò)程安全管理體系審核的方式，必將能夠讓化工企業(yè)在過(guò)程安全管理方面有大的提升，從而降低惡性化工事故的風(fēng)險(xiǎn)。