抗日戰(zhàn)爭時期晉綏邊區(qū)優(yōu)抗問題研究

劉新月， 張文俊

(1.太原理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，太原 030024；2.山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院，太原 030006)

優(yōu)待軍人家屬是一項直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和國防及民生建設(shè)的重要優(yōu)撫工作，中國共產(chǎn)黨的擁軍優(yōu)屬工作貫穿于建軍九十年的歷史之中，早在土地革命時期中央蘇區(qū)就非常重視對紅軍及其家屬的優(yōu)待撫恤，將其視為爭取革命斗爭勝利的重要舉措。毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中指出：“優(yōu)待紅軍家屬，是使群眾歡喜去并且安心留在紅軍部隊的一個根本工作?！盵1]抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了改善人民生活，激勵軍隊士氣，中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的各個根據(jù)地內(nèi)進一步推行對抗日軍人家屬的優(yōu)待撫恤。當(dāng)前學(xué)界對優(yōu)待抗屬問題的研究多集中于陜甘寧邊區(qū)和少數(shù)幾個抗日根據(jù)地，并以考察代耕這一主要的優(yōu)抗措施為主[注]① 相關(guān)研究主要有：宿志剛著《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)代耕問題研究》，《史學(xué)月刊》2007年第9期；李軍全著《軍事動員與鄉(xiāng)村傳統(tǒng):以晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)待抗屬為例》，《歷史教學(xué)》2011年第2期；魏彩蘋著《民生視角下的陜甘寧邊區(qū)抗屬優(yōu)待救濟》，《甘肅社會科學(xué)》2011年第4期；汪效駟、李飛著《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)屬政策及其實施效果》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第8期；吳云峰著《論淮北抗日根據(jù)地的抗屬優(yōu)待工作》，《淮北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第6期。，目前尚缺乏關(guān)于晉綏邊區(qū)優(yōu)抗問題的系統(tǒng)研究。本文依托相關(guān)檔案和報刊資料，梳理抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)優(yōu)抗工作的具體內(nèi)容，分析其取得的成效和存在的問題，在此基礎(chǔ)上總結(jié)這一時期優(yōu)抗的歷史經(jīng)驗，以期得出對當(dāng)今優(yōu)撫制度改革的一些借鑒意義。

一、邊區(qū)優(yōu)抗工作的內(nèi)容

晉綏邊區(qū)在抗戰(zhàn)時期有著重要的戰(zhàn)略地位，所轄區(qū)域地瘠民貧，八路軍和新軍的作戰(zhàn)環(huán)境十分艱苦，并且軍人大多是出身貧苦家庭，根據(jù)1944年不完全統(tǒng)計，僅興縣就有抗屬2795戶，其中多是貧農(nóng)[2]。保障這些抗屬的生活，免除前線戰(zhàn)士的后顧之憂，成為亟待解決的問題。邊區(qū)政府在《晉西北施政綱領(lǐng)》等重要文件中都明確提出要切實優(yōu)待抗日軍人家屬，所指抗屬為“抗日軍人之配偶、直系親人及一向依靠其生活之親生弟妹(十二歲以下者)”[3]。晉綏邊區(qū)參加抗戰(zhàn)的軍隊和地方武裝人員的家屬均按條例享受優(yōu)待。按照條例規(guī)定，優(yōu)抗工作以行政村村長、自然村主任為主要負責(zé)人，行政村設(shè)優(yōu)抗隊長，必要時組成優(yōu)抗委員會，根據(jù)實際情況為抗屬提供各種物質(zhì)和精神上的優(yōu)待。

(一) 實行土地代耕

為了維持抗屬的生活，行署號召各地政府和群眾積極幫助抗屬制定生產(chǎn)計劃，為抗屬解決土地、種子、農(nóng)具等困難，抗屬缺少土地的問題，一般由政府與農(nóng)會負責(zé)調(diào)劑或代租，如1944年二分區(qū)五個縣及偏關(guān)為抗屬調(diào)劑土地2877畝，興縣一區(qū)和五區(qū)調(diào)劑土地2943畝[4]。為抗屬代耕則是各地優(yōu)抗工作最普遍的方式。按照優(yōu)抗條例規(guī)定，各村在村長、村主任的領(lǐng)導(dǎo)下成立代耕隊，凡村中16歲至55歲之男子，除了脫離生產(chǎn)的公務(wù)員、教職員和學(xué)生，殘疾人員以及居無定所的游民等極貧苦者外，都須編入代耕隊[3]。代耕工作在實踐過程中逐漸形成以下幾種類型。

普通代耕。為抗屬確定代耕的地數(shù)，但不固定代耕人，莊稼仍歸抗屬管理，耕作時由村中派人畜去代耕，秋收后所產(chǎn)糧食與柴草全歸抗屬。在很多地方這種代耕方式最為常見，如1943年岢嵐享受代耕的抗屬有813戶，其中只有30戶實行包糧制，其余都是這種普通幫工[5]。但這種方法容易引起群眾互相推諉卸責(zé)，耽誤農(nóng)時，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，注意檢查。還有一種方式是固定了代耕的數(shù)量和代耕人，從春耕夏鋤到秋收完全負責(zé)，產(chǎn)糧均歸抗屬。這種辦法多用于少數(shù)貧苦抗屬，優(yōu)點是易推廣，各地都可實行，若遇到落后群眾代耕，如不經(jīng)常督促檢查也容易流于形式。

包糧代耕。在固定代耕坰數(shù)與代耕人后，根據(jù)土地的質(zhì)量評定產(chǎn)量，由代耕人負責(zé)交糧食，產(chǎn)量不足時由代耕人負責(zé)賠償，超過時則歸代耕人所有。還有一種是代耕人只負責(zé)交糧食，土地仍由抗屬自己經(jīng)營，抗屬能收到現(xiàn)成的糧食，這種辦法適用于人口稠密的市鎮(zhèn)或缺乏土地的地區(qū)，抗戰(zhàn)期間只在神府等地的少數(shù)村莊實行過。

變工代耕。在生產(chǎn)與變工互助發(fā)達的地區(qū)，將抗屬花編在各個變工組織，無勞力者將土地分配給參加變工組的個人負責(zé)，由變工組集體耕作，后由代耕人還工。有勞力者不論老弱均按全工計算。變工組應(yīng)為抗屬解決種子、工具、肥料等困難。另一種方式是吸收所有抗屬參加，秋收后按土地勞力分糧，抗屬欠的工由眾人負擔(dān)。如興縣白家溝一戶抗屬參加了變工組，種地27坰，按他的勞力只能種17坰，變工隊為他代耕10坰。又一戶抗屬全是婦女，參加變工后分配她們?yōu)榇迦四ザ垢?，變工隊為其代耕土地[6]。變工代耕適用于群眾條件好、變工互助發(fā)展的地區(qū)，在當(dāng)時是較為有效的辦法，可以組織抗屬勞力參加生產(chǎn)，且起到互相監(jiān)督、發(fā)揮群眾積極性的作用，提高生產(chǎn)效率，在當(dāng)時被各地積極推廣。

臨時幫工。貧苦抗屬自己沒有耕畜或勞動力不足，遇春耕夏鋤或秋收大忙，或有患疾病等特殊情況，群眾即按實際需要臨時派人畜幫助抗屬照常種地，幫助的數(shù)目根據(jù)實際需要確定。如抗屬梁海云家有地70余畝，但缺乏勞力，春耕時全家患傷寒病，在村干部領(lǐng)導(dǎo)下，全村52個勞力為他們代耕42畝地。離石成家莊變工隊72人也為抗屬搶收秋田百余畝。溫家莊23個婦女、53個男子一天內(nèi)即幫助抗屬收割15坰黑豆，31坰莜麥[6]。

(二) 幫助抗屬發(fā)展副業(yè)

為了進一步幫助群眾建立家務(wù)，邊區(qū)開辦紡織培訓(xùn)班，動員抗屬婦女學(xué)紡織，合作社貸給紡車，廉價供給棉花，高價收購她們的紗和布。各地對抗屬紡織都給予了大力支持，如河曲樓子營將全村抗屬婦女組織起來開展紡織工作，家中沒有青年婦女的抗屬則由別人代織代紡，解決了全村穿衣問題。嵐縣三區(qū)三個行政村撥出反貪污糧420余斤、本幣15 000元給抗屬成立了紡織合作社，幫助抗屬婦女發(fā)展紡織。興縣蔡家會合作社教會抗屬孫志賢紡織，還貸給她一架紡車，規(guī)定抗屬紡紗每斤比別人多賺工資二兩棉花。抗屬金能則在政府幫助下，在村里成立了小型婦紡合作社，領(lǐng)導(dǎo)全村婦女紡織[7]。在幫助抗屬參加紡織方面，各地的勞動英雄起到了積極的推動作用。如溫家寨抗屬溫富生的婆姨因為家貧沒有衣服穿，勞動英雄溫象栓為她買布三丈，介紹她去訓(xùn)練班學(xué)習(xí)，學(xué)會紡織后生活逐漸改善，還買下24畝地。離石勞動英雄張智昇幫助村里抗屬王仲花鬧紡織翻身，買下3畝地，一年內(nèi)紡了15斤紗，織成15疋標(biāo)準布，可以做到紡耕二合一[8]。一些抗屬婦女在政府和群眾的幫助下生產(chǎn)熱情高漲，不僅通過發(fā)展副業(yè)改善了自己的生活狀況，也在地方紡織運動中起到了模范帶頭作用。如保德抗屬楊矦媚學(xué)會紡織后組織全村30多個婦女集體紡織，每天紡紗60兩，三個月就織布30疋，解決了10戶人家的穿衣問題。村里人都說：“矦媚可給老百姓謀了利益啦!”另一興縣抗屬康桂英自己辦了紡訓(xùn)班，教會80多名婦女紡織，很受群眾擁護，還被選為縣參議員。她很自豪地說：“男人在前方打日本，我要在后方好好發(fā)展紡織，幫助別人這才是光榮哩?！盵6]

(三) 成立優(yōu)抗合作社

為了進一步優(yōu)待抗屬，邊區(qū)各地還積極籌辦優(yōu)抗合作社，最早是在忻縣高家莊成立，之后在嵐縣、保德、興縣等地逐漸推廣開來。合作社的基金來源一般是從各地反貪污款中撥出，以及變工組為抗屬開荒耕種三到五畝優(yōu)抗田所得收入，同時群眾踴躍捐助錢物投入優(yōu)抗合作社生產(chǎn)之中。其生產(chǎn)收入多是為了解決貧苦抗屬的養(yǎng)老送終，下一代的撫養(yǎng)、教育經(jīng)費，一般抗屬的結(jié)婚成家，以及犧牲民兵的撫恤或其他臨時救濟之用[9]。優(yōu)抗合作社還需做好過往軍隊的招待工作，保證他們的吃住。其負責(zé)人員需由群眾民主推選，一般是由各地擁軍模范和抗屬代表共同管理。

當(dāng)時一些地方的優(yōu)抗合作社都在生產(chǎn)中切實優(yōu)待幫助抗屬，取得了很好的成效。如嵐縣某村群眾在民兵王興富推動下，集齊莜麥三石，又撥出反貪污糧莜面130斤，作為優(yōu)抗合作社成立基金，該合作社主要進行紡織生產(chǎn)，解決了全村20戶貧苦抗屬的生產(chǎn)困難[10]。各地還將抗屬慰勞糧款的一部分投入合作社，為抗屬入股，分紅時抗屬得50%，一般群眾得25%，其余作為擁軍費用。忻四區(qū)高家莊在擴軍運動后展開優(yōu)抗工作，群眾募集了日用品、羊肉、白面和小米等，優(yōu)待了舊抗屬16戶、新抗屬3戶，余下的物資全部用于優(yōu)抗合作社基金，并選出三個代表管理，有的抗屬也用自己的優(yōu)待米入股，使合作社擴大了150股。在該村影響下，赤水、田家堰等村也紛紛集資為抗屬入股，五個村子的優(yōu)抗合作社共擴大了560股，其中抗屬有200多股。新戰(zhàn)士楊成六興奮地說：“群眾對我這樣優(yōu)待，我一定要好好干！”[11]保德東關(guān)的群眾自愿募集10萬元作為擁軍合作社生產(chǎn)資金，抗屬溫桂梅、主任任萬元各入股母豬一頭。合作社將王金、姚學(xué)義等家境困難的抗屬組織起來，十幾個婆姨負責(zé)做飯和賣豆腐，并抽空紡線，做了紡織土機一架。退伍軍人邢守信負責(zé)種擁軍田兩坰，種菜和山藥四畝、黑豆一畝，供給部隊食用，另種棉一畝解決此合作社抗屬的穿衣問題?？箤僭诤献魃缰袆趧舆€可以賺工資，如抗屬張毛犢和妻子參加社內(nèi)生產(chǎn)每日可賺600元，另一抗屬崔繼業(yè)每日賺700元[6]。通過這種方式不僅增加了優(yōu)抗基金，也將抗屬組織到合作社的生產(chǎn)中來，幫助抗屬自食其力，進一步激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。

(四) 提供物質(zhì)補助

根據(jù)晉綏行署制定的《抗日軍人家屬優(yōu)待條例》規(guī)定，凡抗屬家中無男子勞動力、生活缺少資本者，得優(yōu)待小米每人每年1～3斗；對未享受代耕優(yōu)待而生活困難者，視情況每人每年發(fā)給小米1～3升。對于在游擊區(qū)的抗屬，凡收入不足維持最低水平的生活者，每戶每年優(yōu)待小米2斗～1石；在敵占區(qū)的抗屬，則每戶每年優(yōu)待相當(dāng)于小米2斗～1石的代幣[3]。為了在青黃不接時為抗屬提供補助，政府還發(fā)有優(yōu)待糧，主要來自于公糧公款撥出和富戶捐獻，也有一部分是從義倉或沒收大漢奸財產(chǎn)和反貪污反訛詐收上來的土地錢糧中給出。1940年邊區(qū)16個縣共優(yōu)待抗屬糧食1241石[12]，1941年后晉西北地區(qū)自然災(zāi)害嚴重，糧食普遍歉收，加之日軍對根據(jù)地的瘋狂進攻、掃蕩，以及國民黨的封鎖限制，使得當(dāng)時軍民生活極度困難，各縣發(fā)放優(yōu)抗糧的數(shù)量明顯縮減。之后隨著精兵簡政與大生產(chǎn)運動的推行，邊區(qū)經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，1943年邊區(qū)行署即優(yōu)待抗屬糧食970石，其中最多者河曲縣153.8石。1944年行署又開支優(yōu)抗糧1090石[6]。優(yōu)抗糧的發(fā)放對象主要以貧苦抗屬為主，1943年行署進一步規(guī)定，凡部隊排級以上干部配偶及直系親屬無法維持生活、患重病或殘廢、老弱幼者等，由主管部隊證明加注意見，行署或?qū)Ｊ鹋鷾拾l(fā)給優(yōu)待證，優(yōu)待物品以小米為限，每月依據(jù)年齡發(fā)給15～40斤[13]。同時政府發(fā)放的貸糧貸款抗屬同樣享有優(yōu)先權(quán)，如興縣高家村發(fā)放耕牛貸款9000元，其中貸給抗屬6000元。岢嵐在1943年貸糧總數(shù)1622石，貸給843戶抗屬283石；貸款總數(shù)165 000元，抗屬貸到46 179元，占總數(shù)的17.4%。1944年偏關(guān)、河曲、岢嵐三縣共為抗屬貸糧120石，貸款342 962元，占總數(shù)的27.98%[8]。

在政府的發(fā)動下，各地群眾根據(jù)具體情況，采用了捐送、借給、調(diào)劑、代租等辦法，幫助抗屬建立家務(wù)，在當(dāng)時集資幫助抗屬買地贖地、雇傭長工、調(diào)劑窯洞、互濟互借糧食和種子農(nóng)具、送肥料柴灰等都是很普遍的現(xiàn)象。如興縣四區(qū)某村三戶貧苦抗屬在大家?guī)椭?，四個月內(nèi)共買地195畝；1944年高家村給9戶抗屬買水地24畝、山地170畝；偏關(guān)黃子洼村貧苦抗屬宮毛三在群眾幫助下還贖回典地36畝[6]。岢嵐群眾給抗屬互濟口糧44.9石、種子128.6石、土地619頃、農(nóng)具26件[14]。在互濟優(yōu)抗工作中，各群眾組織也起到了積極作用。如1943年偏關(guān)抗聯(lián)將48石多的糧食貸給565戶貧苦農(nóng)民，又發(fā)動富農(nóng)借給173戶抗屬34石多糧食。135戶抗屬調(diào)劑小米3000余斤[15]。同年春節(jié)在工會的號召下，六區(qū)煤窯工人集體挖碳30 000余斤送給抗屬[16]。各地還根據(jù)實際情況為抗屬調(diào)劑需要物資，如興縣二區(qū)很多抗屬因為長期缺少土地、種子及其他農(nóng)具，已經(jīng)多年未曾種過棉麥，1943年群眾為其互濟生產(chǎn)物資，在大家?guī)椭驴箤賯兎N了棉花415畝、麥子214畝[4]。群眾互濟是當(dāng)時為抗屬提供物質(zhì)補助的有效方法，其中興縣的動員工作做得最好，群眾優(yōu)抗熱情高漲，1945年興縣沒有開支優(yōu)抗糧，完全依靠群眾互借互濟的辦法解決了抗屬的糧食問題[14]。

(五) 給予榮譽及權(quán)益優(yōu)待

隨著擁軍運動的開展，邊區(qū)群眾的優(yōu)抗積極性逐漸提高，春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日給抗屬送禮，拜年宴請慰問，與抗屬聯(lián)歡座談，看戲、開會請抗屬坐前排，坐光榮席，已形成普遍習(xí)慣。1943年行署進一步將中秋節(jié)確定為勞軍優(yōu)抗節(jié)，通令各級政府在此節(jié)日前后與群眾團體配合，慰勞軍隊與抗屬[17]。為了響應(yīng)指示，二分區(qū)政治部在同年中秋即召開駐地抗屬座談會，組織80余戶抗屬，包括友軍家屬45人會餐。友軍家屬發(fā)言時說：“兒子參加了舊政權(quán)的軍隊，從來都沒優(yōu)待過，等八路軍來了后才幫我們解決了各種問題，現(xiàn)在才覺得當(dāng)抗日軍人的家屬真是光榮的。”[18]各地群眾紛紛舉行了熱烈的抗屬慰問活動，如興縣碾子村中秋節(jié)給抗屬慰勞羊10只、白面百余斤、本幣6000余元、水果數(shù)筐。1944年春節(jié)時興縣城關(guān)市民踴躍給抗屬送禮，抗屬朱音生一戶即收到白面5斤、小米4升、本幣4080元。干部還帶領(lǐng)群眾組成秧歌隊，打著鑼鼓，挨戶上門給抗屬拜年，兒童團也幫助抗屬掃院，準備年貨?？箤匍c孩的母親說：“當(dāng)八路軍可好哩，比前清時頂光榮?！盵8]1945年春節(jié)興縣孟家坪給10戶貧苦抗屬送年禮豬羊肉30斤、白面20斤、酒5斤。各自然村普遍請抗屬吃飯，如勞動英雄牛凌增即請三個村的抗屬16戶吃了一頓油糕，抗屬張子通感慨道：“我兒在前方打日本，我在后方也光彩！”抗屬們都很高興，紛紛給在前方的親人寫信，囑咐他們安心打日本，不要想念家里[19]。

按照優(yōu)抗條例，抗屬也有依法享受各種改善民生措施的優(yōu)先權(quán)。1941年行署頒布了各級學(xué)生公費及免費辦法，規(guī)定抗屬子弟入學(xué)享受優(yōu)先權(quán)，除書籍由公家供給外，還每月發(fā)給小米20斤[20]。如晉綏二專區(qū)也在河曲籌辦抗屬子弟小學(xué)，專門收容12歲以下3歲以上的抗屬兒童及女工，一切費用均由公家供給[21]。在神府縣，政委會決定每年除繳納應(yīng)征公糧外，另募集300石糧食幫助貧苦抗屬子弟進入完小讀書[22]。1942年晉綏四專署也作出指示，規(guī)定抗屬向銀行貸款，利息比普通人減半，享有借貸優(yōu)先權(quán)，抗屬有獲得貸牛，調(diào)劑種子，種棉紡織和租種社地、公地、廟地的優(yōu)先權(quán)，并且這些土地中至少要有50%租給抗屬[23]。此外，抗屬享有患病時公立衛(wèi)生機關(guān)給予減費或免費治療，貧苦抗屬酌情減免抗戰(zhàn)勤務(wù)，購物給予折扣優(yōu)待等權(quán)益。如河曲興縣等地在擁軍月中各商店攤販一律八折，減價一天(公營商店減價三天)優(yōu)待抗日軍人及家屬[24]。興縣制定代耕辦法時還特別說明，對家境富裕不需要物質(zhì)優(yōu)待的抗屬，須通過發(fā)給獎?wù)陋劆睢⒌菆蟊碚玫确绞浇o予榮譽優(yōu)待[25]。通過這一系列措施，邊區(qū)形成了從物質(zhì)和精神兩方面優(yōu)待抗屬的優(yōu)撫模式，在保障和改善抗屬生活，提升其社會地位的同時，也讓廣大邊區(qū)群眾進一步認識到了參軍抗日的光榮。

二、邊區(qū)優(yōu)抗工作取得的成效

在長期的實踐中，晉綏邊區(qū)政府和人民積累了豐富的優(yōu)抗經(jīng)驗，取得了一系列顯著的成效，進一步鞏固了邊區(qū)的建設(shè)，推動了抗戰(zhàn)的全面勝利。

(一) 保障和改善了抗屬的生活

根據(jù)對1944年晉綏邊區(qū)12縣的不完全統(tǒng)計，共替抗屬代耕土地70 494畝，9個縣幫助人工19 611個，幫助牛工14 964個。政府優(yōu)抗糧共973石，二分區(qū)5個縣給抗屬貸糧351石，貸款433 907元[6]。很多群眾在政府動員下，對待代耕工作認真負責(zé)，保證所耕土地收獲不低于一般產(chǎn)量。如興縣冀家村群眾給抗屬王衛(wèi)生代耕土地16坰，產(chǎn)糧5石1斗，每坰平均產(chǎn)3斗1升(抗屬自種地14坰，平均每坰產(chǎn)糧2斗5升)。又如臨縣一村為抗屬固定代耕，肥料也由代耕人和村人募集，雨后先給抗屬耕種，保證了抗屬土地豐收[8]。貧苦抗屬的生活得到了保障，很多抗屬在政府的優(yōu)待幫助和自己的努力下，生活水平大為改善。例如嵐縣四區(qū)鄧草溝軍人郭有棟，家有七口人，原只有壞山地19坰，政府從沒收漢奸的土地里分給他7畝好坪地，又幫助買地7畝，給糧食2石，分給房子5間、羊3只、3斤棉花、2件衣服，又給他貸款買牛，一年內(nèi)收成20余石糧、70多口袋山藥，過上了豐衣足食的生活[26]。岢嵐為抗日軍人李滿貴的妻子訂生產(chǎn)計劃，將她代耕減租得到的3坰地種莜麥和糜子，并為她租種5畝水地，全年幫55個人工和9個牛工，送糞150馱，還教會她紡織，每天可紡2兩，全年生產(chǎn)所得除吃穿外凈余21 600元[8]。興縣抗屬溫根子也和群眾說：“我們兄弟兩個一個當(dāng)了兵，日子反過得比早年好，以前兩個人勞動，打上十石糧食，一半都是人家的，這幾年減租租子少了一半，又有優(yōu)待，每天都有飽飯吃，光景一天比一天好。”[27]不少抗屬得到優(yōu)待翻身后努力生產(chǎn)，還積極幫助別人。如興縣一區(qū)抗屬張乃由的丈夫參軍，家有兩個五六歲的孩子，在群眾幫助下她開荒2畝，種地10坰，還抽空學(xué)紡織，決心做到自給，不要政府優(yōu)待。朔縣抗屬程桂香曾經(jīng)很少參加勞動，政府實行優(yōu)抗給予了她很多物質(zhì)補助，并幫助她參加到大生產(chǎn)運動中，使她本人有了積極轉(zhuǎn)變。春耕時程桂香發(fā)動婦女下田耕地、剜菜，到夏鋤時組織了三戶寡婦、一戶抗屬在一起變工，鋤草60多坰地，她還參加了大變工，除了將自己組內(nèi)的地割完外，還給別人割了8坰[8]。在這些模范抗屬的帶動下，邊區(qū)群眾生產(chǎn)熱情高漲，生產(chǎn)水平不斷提高。

(二)密切了人民與政府和軍隊的關(guān)系

全面的優(yōu)抗工作使群眾感受到了邊區(qū)政府對人民的愛護幫助，抗屬楊士河說：“我是共產(chǎn)黨來了才翻起身來的，我永遠也忘不了政府的好處。”[28]在二分區(qū)的中秋優(yōu)抗座談會上，抗屬一致聲稱：“政府關(guān)心抗屬，解決了不少生活困難，沒有地的租給地，借給種籽農(nóng)具，部隊幫助春耕夏鋤，給擔(dān)水送炭，真是比一家人還要體貼，生活一年比一年強了，這都是共產(chǎn)黨八路軍的功勞，今后一定要加緊生產(chǎn)，處處做模范，才對得起政府和自家子弟?！盵18]群眾認識到正是子弟兵在極端艱苦環(huán)境下的浴血奮戰(zhàn)保衛(wèi)著家鄉(xiāng)和人民的生命財產(chǎn)，他們和晉西北人民血肉相連。在政府號召下，廣大群眾開展了熱烈的擁軍運動，各地?zé)崆檎写愤^軍人，照顧傷病員，踴躍交公糧，做軍鞋等。某部隊傷員七名經(jīng)過岢嵐某村時，村民蜂擁前來招待，燒水、煮飯、安置床鋪，有的還送雞蛋、豆面。一位老鄉(xiāng)把留給孩子的油糕也拿來送給傷兵，戰(zhàn)士深受感動[29]。群眾還經(jīng)常發(fā)起慰勞，與軍隊座談聯(lián)歡。1944年興縣反掃蕩勝利時，男女老少成群結(jié)隊前往勞軍，并有三班鼓手開道，一直吹到團部，場面十分熱烈[14]。僅興縣22個行政村新年輸捐勞軍群眾就達2400余人，捐農(nóng)鈔2232.7元、羊肉256斤、山藥2805斤、雞蛋350個、雞22只、慰問信180多封，其他菜蔬、食品、日用品甚多[30]。部隊積極貫徹愛護群眾的光榮傳統(tǒng)，主動幫助群眾生產(chǎn)勞作，如晉綏三分區(qū)某部自動幫助群眾春耕，在緊張的戰(zhàn)斗中還為群眾挖地84畝，挑糞1797擔(dān)，開水渠300米、水地3畝，幫助了53名群眾[31]。一位群眾反映道：“我活了六十多歲了，沒見過這樣好的部隊，給老百姓挖地、擔(dān)水，和自己一家人一樣?！盵32]有效的優(yōu)抗工作進一步形成了良好的群眾基礎(chǔ)，使邊區(qū)政府得到更多的信賴和擁護?？箤亳R改果在政府幫助下買地買牛，家里生活逐漸富裕起來，她自己生產(chǎn)也很積極，時常告訴別人：“雖然都是靠勞動，但要沒有八路軍的保護，沒有抗日政府的幫助，是誰也不會把日子過好的。”[33]通過一系列擁軍優(yōu)抗措施，邊區(qū)軍政民關(guān)系更加親密團結(jié)，政府的威信和良好形象得到進一步鞏固，也保證了邊區(qū)的政權(quán)和社會穩(wěn)定。

(三)激發(fā)了軍民抗戰(zhàn)積極性

優(yōu)抗為抗屬帶來了切實的利益保障和優(yōu)待，解決了前線軍人的后顧之憂，使他們能夠堅定抗日的決心，激發(fā)英勇作戰(zhàn)之士氣。臨縣某村抗屬給在部隊的兒子寫信囑咐其安心工作，內(nèi)稱：“家里一切都好，很受公家優(yōu)待，你在隊伍中，要好好操練，不要思念家鄉(xiāng)，驅(qū)逐日寇后再回來團圓?！盵34]興縣一區(qū)優(yōu)抗工作普遍開展后，以前參加過部隊的抗日軍人紛紛赴村公所要求介紹歸隊。尹有多對中隊長說：“你們這樣照顧我家里的人，我真太對不起，今天我要回隊里去，死也不再離隊回家了?！盵35]對抗屬的各種優(yōu)待也使征兵工作更易于進行，各地青壯年自愿參軍，以參加八路軍為最大光榮。興縣婦女李桂蘭積極動員丈夫參軍，說：“他走了我種地紡織，有公家的幫助，生活完全有辦法，我還要勸婆姨們不能拉男子漢的后腿。”戰(zhàn)士任二則等人說：“過去當(dāng)兵是少數(shù)決定的，現(xiàn)在是自動參加的，大家也高興歡送，我們在部隊要好好打仗，趕快打走日本人來回報大家?！盵36]各地先后涌現(xiàn)出送子參軍、勸夫參軍、兄弟爭著入伍的動人事跡。1937年八路軍120師開赴晉西北時僅8277人，由于民眾踴躍參軍，到抗戰(zhàn)勝利時120師及地方部隊發(fā)展到6.9萬余人，其中孝義縣總?cè)丝?3萬人，在抗戰(zhàn)初期入伍的就有1萬余人。同時邊區(qū)的民兵人數(shù)也達到10萬人左右[37]。除踴躍參軍外，群眾還積極配合軍隊作戰(zhàn)，男人自愿上前線抬擔(dān)架，冒險搶救掩護傷病員，婦女送水送飯慰勞軍隊。1945年興縣群眾在幫助部隊輸送軍需物資時發(fā)揮了高度的積極性，一人捎三人的東西，喂十多頭牲口，愛護物資，未發(fā)生過任何遺失現(xiàn)象，僅八天就運輸軍需10萬斤[38]。民兵也和軍隊并肩作戰(zhàn)，共同進退，帶路偵查，提供情報，擔(dān)任警戒以幫助軍隊減少疲勞。在1944年反掃蕩中，各地民兵積極配合作戰(zhàn)，到處打擊敵人，半個月內(nèi)死傷敵偽301人，配合部隊作戰(zhàn)62次。戰(zhàn)斗在哪里，哪里的人民便涌起參戰(zhàn)的熱潮。如蔡家崖戰(zhàn)斗中，數(shù)百名群眾隨軍保障后勤，吶喊助威，大大鼓舞了士氣[14]。有效的優(yōu)抗工作激發(fā)了軍民積極投身抗戰(zhàn)的熱忱，也為持久戰(zhàn)的最終勝利打下了堅實根基。

三、邊區(qū)優(yōu)抗工作存在的不足

在取得顯著成效的同時，由于各方面因素的制約，抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)的優(yōu)抗工作也存在著一些不足之處。

(一)基層工作不到位

在實際的優(yōu)抗工作中，有些基層干部因為缺乏經(jīng)驗或是對優(yōu)抗的認識不夠，在落實政策時出現(xiàn)了一些錯誤傾向或不合理的做法。神池二區(qū)東土堋農(nóng)會干事說：“抗屬盡是窮人，有一百種困難，什么時候也解決不完?！盵26]這些干部片面地把優(yōu)抗工作當(dāng)作上級交付的任務(wù)，形成了敷衍避責(zé)、應(yīng)付一時的形式主義，將行署的優(yōu)抗條例照搬下去，以書面的統(tǒng)計代耕數(shù)目為滿足，不過問和檢查實際效果，導(dǎo)致出現(xiàn)在春耕時布置好替抗屬代耕的土地到夏鋤時還沒有種上的現(xiàn)象。也有一部分村干部不調(diào)查研究抗屬家庭的具體情況，在貸糧貸款中一律采取平均主義的優(yōu)待辦法，或是把代耕推給抗屬本家，甚至用罰工代耕，致使產(chǎn)量不佳。由于對優(yōu)抗政策落實不到位，各地曾出現(xiàn)過受動員參軍者優(yōu)待，自愿參軍者不優(yōu)待；現(xiàn)役軍人者優(yōu)待，陣亡者不優(yōu)待；地方兵團優(yōu)待多，主力兵團優(yōu)待少；新入伍者優(yōu)待多，入伍多年者優(yōu)待少等說法和做法。如寧武二區(qū)紅土溝，對烈屬劉存原從不優(yōu)待照顧，中秋節(jié)宴請抗屬時也不請他，烈屬詢問時村干部回答說；“你過去是抗屬，現(xiàn)在你兒子死了，不算抗屬了。”[26]這種對待抗烈屬的方式對政府的形象和群眾的情緒都極為不利。另外，各地的優(yōu)抗發(fā)展也不平衡。一些偏僻林地小村優(yōu)抗工作落后，如興縣四區(qū)言干村、寧武三區(qū)小石洞弄村，抗屬無人過問，直到抗戰(zhàn)勝利時大部分抗屬仍然過著極貧苦的生活，很多抗屬根本沒有土地[26]。1943年在優(yōu)抗工作檢查中發(fā)現(xiàn)，某村有324戶人家、耕牛131頭、抗屬51戶，但享受代耕的只有21戶，代耕土地僅有52坰。很多群眾說：“抗屬的地，只要我們少休息些就作務(wù)出來了?！盵39]可見這些地方優(yōu)抗工作落后，并非是因為缺乏勞動力，也不是群眾不愿意代耕，而是干部對優(yōu)抗工作不重視，沒有認真組織。還有一些地區(qū)優(yōu)抗工作的主要目的是為了激勵人民參軍完成征兵任務(wù)，而沒有進一步認真保證抗屬生活。靜樂三區(qū)西會村軍人武永安家中只有母親與女人兩人，有12坰地，由本村人代耕，1944年欠下公糧無力繳納，村干部王補大為了完成公糧征收任務(wù)，不停催逼，抗屬只好把3畝好地賣了50斤小米來繳納公糧[26]。甚至有些地方還存在干部貪污腐化和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，如陽曲一區(qū)在反貪污斗爭中經(jīng)過群眾大會，分給魚龍莊軍人馬東家屬七人一坰半好地，后卻被村干部要走。寧武李家陽坡、鞦靬溝等地村干部自私自利，分地時“自己先揀好地、近地”，以抗屬勞動力少為借口少分地，或因“抗屬不負擔(dān)公糧而不愿分給好地”。如抗屬李在官夫妻均是殘疾不能勞動，村里只優(yōu)待過2斗米，調(diào)劑土地時也沒分給他們，說他家中無人勞動[26]。這些問題都給優(yōu)抗工作造成了負面影響。

(二)群眾認識存在偏差

減租減息運動開展后，邊區(qū)農(nóng)民的思想覺悟日益提高，為實行優(yōu)抗和群眾互濟互借提供了有利條件。多數(shù)群眾對代耕工作認真負責(zé)，能夠團結(jié)愛護抗屬，積極幫助抗屬解決生活中的困難，但有部分群眾對優(yōu)抗認識不到位，代耕工作敷衍了事。興縣任家坡崔矦理等三人為抗屬陳福有代耕1坰莜麥，一般種莜麥籽是溜種，他們卻是撒種，種的又粗又淺。村人提出質(zhì)疑時崔矦理說：“你管他好壞又不是咱的?！辈⒆圆シN后便再未查看過，結(jié)果種了2斗籽卻只打了3斗糧。保德冀家山村民劉家喜給抗屬固定代耕了2坰地，村干部沒有去檢查，劉亦從未認真去作務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致抗屬土地荒蕪，草長得比莊稼還高[6]。這些消級的做法反映出關(guān)于群眾切身利益的優(yōu)抗動員和思想教育做得還不夠。另外有部分抗屬對政府的優(yōu)待產(chǎn)生依賴觀念，不愿自己動手生產(chǎn)，只等著政府補助救濟，給優(yōu)抗工作帶來了困難。如興縣高家村軍人裴志義家屬好吃懶做，不安心生產(chǎn)，1941年后常固定代耕互濟糧食，群眾盡了很大努力，但因未從組織他們本身的勞力生產(chǎn)與節(jié)約著手，結(jié)果成效不大，他們的生活依然困難[6]。這些事例說明優(yōu)抗必須從思想上教育抗屬自力更生，并積極組織他們參加生產(chǎn)建立家務(wù)，單純的互濟與不適當(dāng)?shù)膬?yōu)待只會引起群眾不滿和抗屬不作為的現(xiàn)象。

四、 邊區(qū)優(yōu)抗工作的歷史啟示

作為艱苦戰(zhàn)爭環(huán)境下的優(yōu)撫措施，抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)的軍人優(yōu)抗工作帶有鮮明的時代特征。在實踐探索的過程中，中國共產(chǎn)黨積累了一系列寶貴的歷史經(jīng)驗，對于當(dāng)前軍人優(yōu)撫制度的改革也有一定的借鑒意義。

(一) 根據(jù)實際制定合理可行的優(yōu)撫標(biāo)準

晉綏邊區(qū)的優(yōu)抗工作能在贏得人民支持和保障抗戰(zhàn)勝利方面都起到重要的作用，主要原因在于政府對優(yōu)抗工作的重視和投入。根據(jù)1940年保德、偏關(guān)、五寨、神池等16個縣統(tǒng)計，共為抗屬發(fā)放優(yōu)待糧1241石，每戶最多優(yōu)待1.2石，最少為0.17石，平均0.45石[12]。相較于1940年邊區(qū)中農(nóng)家庭人均食糧0.55石[40]，邊區(qū)政府在財政經(jīng)濟困難的情況下盡力為抗屬提供糧食優(yōu)待，一些抗屬的生活大為改善，如以臨縣抗屬喬桐榮戰(zhàn)前全家三口人，窮得只能討吃，抗戰(zhàn)后他送兒子參加了八路軍，政府幫助他租土地30坰，代耕10坰，又給解決了種子、畜力等問題，秋天產(chǎn)糧8石，全家夠吃一年半[41]。僅1945年抗屬慰問團在邊區(qū)各縣進行階段性優(yōu)抗工作檢查時，就為臨縣、岢嵐、寧武、方山等縣共124戶抗屬解決土地1344畝，平均每戶10.8畝[26]。相比較抗戰(zhàn)時期晉西北地區(qū)中農(nóng)家庭每人平均有地23.8畝[40]，邊區(qū)政府在一定程度上為抗屬提供了土地保障，并通過歷年調(diào)劑土地，發(fā)放優(yōu)待糧款等維持了抗屬的基本生活。建國后政府對于軍人優(yōu)撫資金的標(biāo)準也多次上調(diào)，2012年將烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬的撫恤金調(diào)整為在城鎮(zhèn)者每年分別發(fā)給12 050元、10 340元和9730元，在農(nóng)村者分別發(fā)給6930元、6620元和6340元[42]。雖然撫恤金得到大幅上調(diào)，但相較于物價增長速度和政府財政支出，這一標(biāo)準明顯滯后。以1996年城鎮(zhèn)人均生活費收入4377.2元、農(nóng)村人均純收入1926元的標(biāo)準為例，當(dāng)年烈屬的撫恤金年均水平每人749元，在鄉(xiāng)革命傷殘人員857元，在鄉(xiāng)復(fù)退人員445元[43]。

合理可行的優(yōu)撫標(biāo)準是確保軍人軍屬獲得優(yōu)待的重要前提，相比較抗戰(zhàn)期間晉綏邊區(qū)的優(yōu)抗制度，當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上弱化了行政手段的權(quán)威性和強制性，降低了軍屬優(yōu)待方面的社會保障力度。為了實行有效的優(yōu)撫工作，更需要拓寬優(yōu)撫資金的籌集渠道，制定切實合理的符合社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的優(yōu)撫標(biāo)準，并根據(jù)地區(qū)發(fā)展不平衡的差異適當(dāng)調(diào)整，提高資金到位率，使優(yōu)撫這一重要社會保障真正體現(xiàn)國民收入再分配的調(diào)整，切實優(yōu)待撫恤軍人軍屬，激勵廣大官兵更好地投身于國防建設(shè)之中。

(二) 加強優(yōu)撫工作中的社會動員

廣泛的群眾基礎(chǔ)是抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)優(yōu)抗工作的重要前提，由于特殊的時代背景和物質(zhì)發(fā)展水平的限制，當(dāng)時的優(yōu)撫主要是實物補償，動員群眾擁軍優(yōu)抗，通過實行土地代耕，互濟糧食、種子、農(nóng)具等物資幫助抗屬解決生產(chǎn)生活中的困難。邊區(qū)提出了“依靠群眾，依靠生產(chǎn)，長期打算，建立家務(wù)”的優(yōu)抗辦法，并將此作為一項重要的政治動員任務(wù)，各地群眾積極擁軍優(yōu)屬，1945年興縣沒有開支優(yōu)抗糧，完全依靠群眾互借互濟的辦法解決了抗屬的糧食問題[14]。各群眾組織都在優(yōu)撫工作中發(fā)揮了重要作用，例如婦救會發(fā)動婦女做軍鞋支援前線，照顧傷兵員；農(nóng)救會為抗屬調(diào)劑土地，幫助代耕代收；兒童團砍柴挑水，為抗屬做家務(wù)；等等。社會各界也積極募捐優(yōu)抗物資，通過慰勞軍隊和抗屬等活動，在邊區(qū)上下形成了尊重愛護軍人軍屬、以參軍抗日為榮的優(yōu)撫氛圍。

建國后軍人優(yōu)撫逐漸轉(zhuǎn)向程序化、制度化的現(xiàn)代社會保障建設(shè)方面，和平時期的優(yōu)撫工作不同于戰(zhàn)爭環(huán)境，只有從國家層面不斷完善法制建設(shè)，才有利于優(yōu)撫制度的長遠發(fā)展。歷史經(jīng)驗啟示我們，無論何時優(yōu)撫工作的有效推進都少不了社會力量的參與，正是群眾的積極支持推動了抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)優(yōu)抗工作的有效實施，進而鞏固了邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)，保障了戰(zhàn)爭與革命的勝利。同時，長久的和平環(huán)境在一定程度上淡薄了民眾的擁軍優(yōu)撫觀念，優(yōu)屬安置工作在一些地方難以得到有效落實，這更提醒我們重視優(yōu)撫工作中的社會動員。新時代的擁軍優(yōu)屬同樣是一項關(guān)系社會穩(wěn)定與國防安全建設(shè)的重要工作，通過提升全民國防意識、統(tǒng)籌各方資源來進一步推進當(dāng)前優(yōu)撫工作中的社會動員，拓展社會團體組織參與優(yōu)撫的途徑，更好地發(fā)揮群眾的主體參與作用，使優(yōu)撫制度得到更全面有力的保障支撐。

(三) 通過調(diào)查研究細化優(yōu)撫實施辦法

抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)通過調(diào)查了解抗屬的實際情況，因地制宜，采用缺什么幫什么的辦法來解決抗屬生產(chǎn)生活上的困難。如根據(jù)抗屬的勞動力情況選擇固定代耕、包糧代耕、變工代耕、臨時幫工等不同的代耕形式，決定代耕土地的數(shù)目，缺少土地的調(diào)劑土地，沒有耕牛的幫助牛工，春耕時幫助食糧種子，等等。在調(diào)查工作做得好的地方，抗屬大多能得到適合需要的優(yōu)待，各得其所，生產(chǎn)積極性也高。如岢嵐水峪村抗屬原寶家里只有一些壞山地，生活貧苦，還有吸大煙的嗜好。村干部調(diào)查了解后耐心勸說抗屬戒掉了大煙，努力生產(chǎn)，安排開荒隊幫他開了5坰好坡地，當(dāng)年就收了11石糜子。1944年用反貪污款幫他買羊7只，用貸款買下牛，1945年又幫他買了11坰好地，幫助他小兒子定了媳婦，全家生活大為改善，上升為富農(nóng)[26]。但也有一些地方的優(yōu)抗工作只限于會議布置和紙上計劃，或片面聽取干部匯報，很少深入窯洞地里檢查，致使抗屬土地并未按時耕種，有些甚至荒蕪。或是不能根據(jù)抗屬家庭的具體條件決定適當(dāng)?shù)膬?yōu)待辦法，存在優(yōu)抗的平均主義現(xiàn)象，對不需代耕的抗屬也進行代耕優(yōu)待，如興縣某村一戶抗屬有勞動力在外做長工，而村里給他固定代耕土地[14]。有些不去了解抗屬的實際情況及需要，仍然讓抗屬承擔(dān)不合理的抗勤，如朔縣三區(qū)窯子頭村抗屬張克旅年已50歲，家里8口人，只他一個勞動力，種地50畝，被水推壞一半，村里還將他正式編入擔(dān)架隊，加重了抗屬的負擔(dān)[26]。

總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，可見調(diào)查研究在優(yōu)撫工作的重要性。建國后的軍人優(yōu)撫雖然逐漸發(fā)展為正式完整的保障制度，初步形成了撫恤補助、社會優(yōu)待和醫(yī)療減免等多層次交叉的保障體系，但在不同條件下優(yōu)撫的實施辦法并沒有兼顧地區(qū)差異、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和優(yōu)撫對象個體的特殊性，部分優(yōu)撫對象的生活依然很困難。優(yōu)撫制度改革中應(yīng)以相關(guān)的軍人軍屬優(yōu)撫法律為基礎(chǔ)，通過調(diào)研優(yōu)撫實施現(xiàn)狀和優(yōu)撫對象具體情況，進一步完善優(yōu)撫辦法的實施細則，在住房、醫(yī)療、教育、補助等方面為軍人軍屬提供切實合理的優(yōu)待保障，使軍人真正成為全社會尊崇的職業(yè)。

綜上所述，抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)通過對抗日軍人家屬實行生產(chǎn)、物質(zhì)和榮譽方面的優(yōu)待撫恤，在一定程度上保障和改善了抗屬的生活，密切了軍政民之間的關(guān)系，進一步提升了政府公信力，鞏固了邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的同時，為抗戰(zhàn)勝利提供了有力保障。作為抗戰(zhàn)時期的優(yōu)撫措施，當(dāng)時晉綏邊區(qū)的優(yōu)抗工作最主要的目的是為革命與戰(zhàn)爭服務(wù)，由于時代背景與生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，這一時期的優(yōu)抗主要是給予抗屬土地、糧食、生產(chǎn)生活用具等實物優(yōu)待，通過實行代耕來為抗屬提供勞動力補償。并且其優(yōu)撫方式主要是建立在群眾幫扶的基礎(chǔ)上，把發(fā)動群眾擁軍優(yōu)抗作為一項重要的政治動員工作。甚至在一些地區(qū)和特殊時期，發(fā)動群眾慰勞與群眾互濟是開展優(yōu)抗工作的唯一方式。作為一項戰(zhàn)時的優(yōu)撫工作制度，相比較現(xiàn)代意義上完整的社會保障體制而言，抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)軍人優(yōu)撫的過渡性和政治色彩更為明顯。雖然這一時期的優(yōu)撫工作表現(xiàn)出不足之處，但其積累的寶貴歷史經(jīng)驗有利于推動我國軍人優(yōu)撫制度在實踐中不斷發(fā)展與完善。