校園欺凌中學校民事責任的承擔及防范
——由(2016)冀02民終2549號案件引發(fā)的思考

周焓 楊春磊

(1.長江大學 法學院，湖北 荊州 434023；2.長江大學 社會救助研究中心，湖北 荊州 434023)

一、案情介紹

2014年6月3日，遷西縣第三中學學生劉某在課間休息時因出入座位不方便，遷怒于同桌，遂召集張某、郭某、付某3人對正在休息的同桌高某進行欺凌。劉某用校服蒙住高某頭部，隨后張某等3人一起對高某進行毆打，高某頭部受傷、腿部骨折。高某受傷后沒有被學校及時送醫(yī)，而是等家長到后才被送到醫(yī)院救治。在此期間，高某再次被劉某毆打，傷情加重，最終導致粉碎性骨折。

原告高某以被告劉某、郭某、張某、付某和遷西縣第三中學侵權為由，向遷西縣法院提起訴訟。遷西縣法院認為，根據《侵權責任法》，劉某召集3名同學對高某進行毆打的行為構成侵權。由于被告劉某、張某、郭某、付某均是限制民事行為能力人，其監(jiān)護人應為共同被告，對原告高某承擔賠償責任。因劉某為主要肇事者，劉某及其監(jiān)護人應承擔主要賠償責任。被告張某、郭某、付某及其監(jiān)護人各承擔原告損失費用的10%。被告遷西縣第三中學因在安全管理方面存在不完善的地方，也應對高某損失費用承擔10%。原告高某受到傷害后，未向學校、老師反映，而是以暴制暴，使自己陷入危險之中，對損害后果的發(fā)生亦應承擔相應責任。

原告高某及其家屬對一審判決不服，提起上訴。其訴稱：學校未遵守教室合理容納學生人數的規(guī)定，教室學生人數超額，導致出入不方便，引起矛盾，造成嚴重后果。在下課期間，學校未安排專人對學生課間活動進行管理。事件發(fā)生后，未及時采取救護措施，延誤治療。綜上，學校在教育管理活動中存在重大過失，應承擔20%的民事責任。而學校則稱，已在教育管理期間向學生普及相關法律知識，張貼各類安全標語以及把安全管理規(guī)定納入考試范圍。

河北省唐山市中級人民法院于2016年6月16日組成合議庭開庭審理，二審法院查明事實與一審法院查明事實一致，駁回上訴，維持原判。[1]

二、法理分析

(一)校園欺凌中學校侵權責任的構成

學校是否承擔民事責任，應通過侵權責任的構成來認定。學校侵權責任的構成要件主要包括：學校實施違反職責義務的行為，對危害結果的發(fā)生主觀上有過錯，危害行為和損害結果之間有因果關系。

首先，學校和教師負有保護學生合法權益的職責。其法定職責義務，主要在以下3部法律中有所規(guī)定：《教育法》第30條規(guī)定學校有義務維護學生的合法權益；《未成年人保護法》第22條規(guī)定學校應當制定校園管理制度，加強安全教育，采取措施保障未成年人的人身和財產安全；《教師法》第8條規(guī)定教師負有制止侵害學生合法權益的義務。由此可以看出，學校和教師不僅有權依法教育管理學生，同時負有保護學生合法權益的職責，這是學校和教師應當履行的法定義務。

其次，學校主觀上存在過錯。“過錯，即故意和過失，是侵權法的中心概念?！盵2](P85～86)過錯包括故意和過失兩種情形。故意是指在明知有害行為會對他人造成傷害的情況下，希望或放任其發(fā)生。過失一般是指由于疏忽，應當預見而未預見到可能發(fā)生的危險，或者可以預見卻因為過度自信可以避免，導致危害結果的發(fā)生。具體到校園欺凌事件中，一般學校在主觀上的過錯只包含過失這種情形。根據“客觀標準說”，如果責任主體在盡到謹慎勤勉義務的正常情況下，其責任、實際能力和行為的履行之間具有相符性，則可以避免承擔過失賠償責任的不利后果。[3]即學校在客觀上要盡到相應注意義務，主要包括兩點：一是學校盡到學校章程、規(guī)章制度上明確規(guī)定的注意義務；二是法律法規(guī)規(guī)定學校在特定方面的義務，且學校履行了該特定范圍的義務。當學校沒有盡到與自己的職責相符合的注意義務時，則認定其存在過失。

最后，學校未盡法定義務的行為和損害結果之間存在因果關系。根據機會喪失理論和寬松的因果關系標準，侵權行為人的行為導致受害人無法享受利益或者避免侵害發(fā)生，那么行為人的行為就和受害人的損害結果存在因果關系。學校的違法行為包括積極的作為和消極的不作為兩種情形，學校沒有履行法定的職責義務，屬于不作為的違法行為。學校的不作為與學生受到的人身損害存在引起與被引起的聯系。

結合本案，首先，遷西縣第三中學未制定相關安全保障制度來預防欺凌事件的發(fā)生，違背了《未成年人保護法》的相關規(guī)定。同時，教師在課間沒有及時制止侵犯學生合法權益的行為，未盡到保護管理職責。因此，遷西縣第三中學存在違反法定義務的情形。其次，學校是否存在過失，應該看學校作為特殊的管理主體，是否盡到了相應注意義務。通常情況下，根據普通人的預見能力，學校應該預見到可能發(fā)生的危險，采取必要的保護措施。學校應當盡到必要的安全防范義務、教育警戒義務、秩序管理義務、學生人身傷害事故發(fā)生后的及時救助義務等。2016年教育部聯合八部門出臺的《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》中規(guī)定，中小學要把防治學生欺凌工作作為構建平安校園的主要內容；健全緊急處置預案，建立早期預防、事中處理及事后干預等機制；建立中小學生欺凌事件及時報告制度。按照該指導意見的要求，以上規(guī)定事項也應作為學校應盡的安保義務。遷西縣第三中學在平時的教學活動中，雖然在教室懸掛“遵紀守法”的標語，把校園安全規(guī)定納入考試范圍，但這些僅屬于常規(guī)性的安全制度，無法涵蓋欺凌事件中的特殊情形，學校缺乏專門的反校園欺凌治理制度，在事發(fā)后也未盡到及時救助的義務，導致事態(tài)擴大。遷西縣第三中學沒有良好的應對校園欺凌事件的能力，事后缺乏相關的調查小組以及嚴格的處理機制，導致事件惡化，造成不良影響。可見，遷西縣第三中學沒有盡到事前提醒、事中監(jiān)督、事后處理三項義務，存在過失。最后，在校園欺凌事件中，受害學生的損害結果是由其他在校學生造成的，學校雖然沒有直接的侵權行為，但教師課間沒能及時制止欺凌和事后沒有及時送受害學生到醫(yī)院治療的行為，屬于不作為，學校的不作為和受害學生的損害結果之間存在因果關系。綜上，遷西縣第三中學在校園欺凌事件中應當承擔侵權責任，此時學校承擔的侵權責任是對自己未盡法定義務所承擔的責任，其責任范圍、大小應當與過錯程度相對應。[4]

(二)校園欺凌中學校侵權責任的歸責原則

學校不履行法定職責，致使未成年學生在校內受到欺凌，依據《侵權責任法》的規(guī)定，學校應當承擔相應的民事侵權責任。根據學生的年齡和侵害行為發(fā)生場所的不同，學校在校園欺凌事件中應當承擔的侵權責任所適用的歸責原則和舉證責任的分配也有所不同。依據我國司法實踐，欺凌事件中學校民事責任的歸責原則通常有兩種：過錯責任原則與過錯推定責任原則。

受害者為無民事行為能力人時，在校受到欺凌的，適用過錯推定責任原則認定學校的民事責任。這是根據既定事實、危害結果以及因果關系來推定責任人有過錯的一種擔責原則?！肚謾嘭熑畏ā返?8條規(guī)定，未成年人在學校受到人身損害的，教育機構應當承擔責任，如果學校能夠證明其盡到管理義務的，則不承擔責任。由此可以看出，此時發(fā)生舉證責任倒置，就受害學生一方的特定事實主張，由學校就該事實主張或其部分構成要件承擔否定其成立的舉證責任。學校不能對學生受傷做出合理解釋，證明自己沒有過錯，則推定學校存在過錯，應負賠償責任。

受害者為限制民事行為能力人時，則適用過錯責任原則認定學校的民事責任?！肚謾嘭熑畏ā返?9條規(guī)定，限制民事行為能力人在校期間遭到人身或財產損害，且學校未盡到教育管理義務的，應當承擔民事責任。在這種情況下，以學校存在主觀過錯為擔責前提。在我國司法實踐中，綜合考量各方面的因素來確定舉證責任的承擔，誠實信用原則、公平原則、當事人舉證能力等因素決定著由哪方來承擔舉證責任。在平衡學校和學生雙方利益的基礎上，考慮到限制民事行為能力人(學生)具有一定的認識和判斷能力、舉證能力，因此，一般由受害學生一方承擔舉證責任。

結合本案，欺凌事件發(fā)生在校園內，本案中欺凌者和被欺凌者均為限制民事行為能力人，根據《侵權責任法》的規(guī)定，適用過錯責任原則。在欺凌事件中，學校并非積極的施害者，而是消極的不作為，管理不到位，沒有完善的預防和事后處理機制，因此學校存在一定的過錯。根據“誰主張、誰舉證”的理論，應當由提出主張或抗辯的一方對事實的存在進行舉證，即應由被欺凌學生一方承擔舉證責任，證明學校存在過失。在過錯責任原則下，學校不是主要的責任主體，僅對自己的過失承擔相應的責任，承擔過錯責任，而不是連帶責任。

從校園欺凌的定義來看，發(fā)生在校園輻射范圍內的欺凌也屬于校園欺凌。目前，我國法律對于發(fā)生在學校周邊的欺凌事件，學校應如何承擔責任，沒有明確規(guī)定。筆者認為，發(fā)生在學校周邊的校園欺凌事件，應當視情況而定。首先，這里的“學校周邊”要明確，它應該是指校園能夠輻射的區(qū)域，比如校門外、學校周邊樹林或其他公共場所。一般情況下，發(fā)生在校外的欺凌事件，學校不需要對此承擔責任。但是，如果學校沒有按照相關規(guī)定，建立健全安全制度，消除學校周邊的安全隱患，依然應當承擔責任。這時，學校承擔的責任屬于補充責任。補充責任是指非主責任人基于與主責任人特定的法律關系而承擔補充清償的民事責任。補充責任的擔責前提依然是學校存在過錯，如果學校根本不存在過錯，那么就無所謂補充責任，而應是基于公平責任原則，對受害者進行適當的補償。補充責任沒有具體份額，最高人民法院發(fā)布司法解釋，明確補充責任為補充賠償責任。按照法律規(guī)定，補充責任不是主責任，而是受害者向負直接責任的第三人追償時，第三人不能完全承擔的部分。

(三)重新界定校生關系，擴大學校民事責任

目前，我國相關法律在校園欺凌問題上規(guī)定的學校侵權責任過小。當欺凌行為發(fā)生后，施加欺凌行為的未成年學生的父母承擔主要責任，學校則只承擔補充責任，甚至免責。學校責任范圍小，導致其在一定程度上忽視對校園安全問題的治理，對未成年學生的人身安全疏于保護。頻頻出現的校園欺凌事件告誡我們，在父母監(jiān)護不能的情況下，如果學校怠于及時提供補位性的保護，將會對學生造成不可逆的持續(xù)性傷害。為了減少校園欺凌事件的發(fā)生，維護未成年學生的人身權益，有必要通過相關立法來擴大校方民事責任，增強學校責任感。

擴大學校的民事責任，首先有必要厘清學校和學生之間的法律關系，規(guī)范學校在教學管理中的具體義務。關于校方和學生的法律關系，我國學術界主要存在兩種學說：教育管理關系說和監(jiān)護關系說。教育管理關系說是目前的通說，主要是基于我國《義務教育法》《未成年人保護法》中有關學校管理教育職責的規(guī)定而推論出學校依法具有的教育管理義務。學校是教育機構，主要責任是教育教學和管理學生。根據該學說，當學生受到侵害時，只有在學校未盡教育管理職責的前提下才負有民事責任。因此，未成年人在受到校園欺凌時，學校僅需承擔與其職責義務相應的過錯責任。監(jiān)護關系說的理論基礎主要來源于我國民法和最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《民通意見》)，這兩類法律法規(guī)中均有相關條文明確規(guī)定監(jiān)護權能夠轉移的情形。監(jiān)護關系說認為學生入學符合監(jiān)護權轉移的構成要件，一是學生入學后父母的確無法履行監(jiān)護義務；二是為了被監(jiān)護人的利益，允許監(jiān)護權的轉移。王利明教授贊同監(jiān)護轉移的觀點，他認為一旦學生入學后，學校對于發(fā)生的一切安全事故都應當承擔監(jiān)護人的責任?；趯ξ闯赡耆说谋Ｗo、加強國家監(jiān)護的出發(fā)點，筆者認同監(jiān)護關系說。設立監(jiān)護制度的主要意義和目的就是為了保護被監(jiān)護人的權益，認定學校和學生是一種監(jiān)護關系，核心是為了給予未成年學生全面的保護，降低其被侵害的可能性。賦予學校更大的責任義務，從而使之加強對學校安全的治理。

結合案件，根據監(jiān)護關系說，學生入學后，其父母不能履行監(jiān)護職責，這時，學校就負有臨時監(jiān)護的職責。這里的監(jiān)護轉移應該是監(jiān)護權的完全轉移，而不是部分轉移，學校要承擔監(jiān)護人的所有職責，對于發(fā)生在校內的侵害事件均應承擔責任。因此，遷西縣第三中學和劉某之間的法律關系不僅是管理與被管理的關系，還應是監(jiān)護與被監(jiān)護的關系。在這種法律關系下，學生在校內被欺凌，學校作為監(jiān)護人，對于其民事責任的認定應當適用無過錯責任原則。監(jiān)護人對被監(jiān)護人造成他人人身或財產損害的承擔民事賠償責任，且應該是主要責任。學校作為未成年學生的監(jiān)護者，應承擔更重的責任義務，通過這種方式，督促其對學生的行為給予高度關注，給予學生充分的監(jiān)督和保護，維護學生的權益。

三、校園欺凌中學校民事責任的防范

(一)完善校園欺凌中學校民事責任法律制度

目前，我國沒有關于校園欺凌中學校民事責任的專門立法，僅通過《教育法》《侵權責任法》《未成年人保護法》中的相關法條來認定校園欺凌中的學校民事責任，而校園欺凌屬于校園事故中的一種特殊情形，現有法條未對欺凌做專門的區(qū)分，責任范圍模糊，賠償義務不明確。相關部門應當加強對學校民事責任的立法，制定專門的校園欺凌中學校民事責任法律法規(guī)，或者在現有的《侵權責任法》中增添相關章節(jié)來確定學校民事責任。首先，應當界定學校和學生的權利義務關系，明確學校作為監(jiān)護人的地位以及監(jiān)護責任。其次，對學校在校園欺凌中的具體責任義務進行規(guī)制，就違反責任義務的追究方式、責任大小、擔責原則等加以詳細規(guī)定。最后，要對校園欺凌中的學校賠償進行明確，賠償范圍、賠償標準等都要有具體規(guī)定?？梢砸罁W生的受害程度，按等級進行不同標準的賠償。完善相關法律制度，形成校園安全法律體系，明確劃分學校責任，避免學校在校園欺凌中因責任不明確而引起的糾紛，從而使學校依法擔責，不再承擔不必要的責任。

(二)學校積極采取有效措施預防校園欺凌

學校作為校園欺凌中的擔責主體，責任重大，應當主動采取有效措施防范欺凌，提高師生的安全意識，從而減少校園欺凌的發(fā)生，保護學生權利，規(guī)避自身責任。

建立學校反欺凌機構，制定反欺凌校規(guī)。為有效預防欺凌行為的發(fā)生，學校應當成立專門的反校園欺凌機構，例如，學校欺凌預防和控制小組或學校欺凌預防委員會，負責預防和控制學校中的欺凌事件。機構主要承擔反欺凌教育、日常預防、制定法規(guī)、調查處理欺凌事件、跟進觀察輔導等職責。以該機構的名義，設立校園欺凌舉報熱線，為學生提供應對欺凌事件的救助渠道。與此同時，學校應當建立關于校園欺凌事件的認定及處理制度，即《學生欺凌行為的預防和處理條例》等反欺凌校規(guī)，或在綜合校紀中制定特殊章節(jié)。通過反欺凌校規(guī)，明確界定校園欺凌的內涵、標準，明確規(guī)制欺凌行為的事后處理程序，規(guī)定實施欺凌行為的處罰措施。反欺凌校規(guī)經批準后，應當公示，并組織全校師生定期學習。

開展預防校園欺凌法治教育。學校應當針對校園欺凌開展專題教育，提高師生以及家長的反欺凌法律意識，降低欺凌行為發(fā)生的概率，減輕學校責任。首先，引導教師樹立對于校園欺凌行為零容忍的態(tài)度，堅決禁止校園欺凌行為，提高教師對欺凌行為的責任感。學校應當定期組織全校教師學習與校園欺凌專題相關的法律知識。同時，對教師進行專門培訓，以提高其應對欺凌行為的能力。學校還應該賦予教師廣泛的管理權力，提高教師治理欺凌行為的權威，從而加強對虞犯學生的管控。其次，加強對學生的法治教育。學校在日常教育教學之余，要充分利用現有資源，每周開展專題講座、班會、角色扮演等活動，通過講授典型案例，普及相關法律知識，使學生意識到欺凌行為是違法甚至犯罪的行為，告知欺凌行為的嚴重后果以及學校堅決反對欺凌行為的態(tài)度，引導學生在受到欺凌后采取合理合法途徑尋求幫助。最后，家長作為孩子的監(jiān)護人，也應當被納入教育對象范圍。學校應通過家訪、家長會議和分發(fā)宣傳材料等方式，幫助家長了解如何預防和處理欺凌行為，強化他們作為監(jiān)護人的責任意識，加強對子女的管教。

(三)健全校園欺凌民事救濟賠償制度

完善學校責任保險制度?！秾W生傷害事故處理辦法》規(guī)定，學校根據自身條件，自愿參加責任保險?？梢钥闯?，這是一種鼓勵性質的參保條款，實際上在大多數學校形同虛設。因此，應當將購買中小學校園責任保險納入學校的強制義務范圍，應有法律明確規(guī)定學校必須購買責任險，保險費用可由當地政府和學校來承擔。同時，應當增加保險種類。目前，我國校園基本保險的投保范圍過窄，僅有人身傷害事故險和學校責任險兩類，事故發(fā)生后，學校依然需要自負大量的賠償金額。建議在基本保險的基礎上，增設附加補償險或者推行校園商業(yè)保險，其投保主體可以為政府、學?；驅W生。通過附加險和商業(yè)險來彌補基本險所不能承擔的部分，從而有效地解決學校賠償難的問題，減輕學校負擔，促進教育事業(yè)良性發(fā)展。

增設校園欺凌傷害專項補償金。在校園欺凌事件中，學校承擔主要賠償責任，這無疑增加了學校在資金方面的負擔，政府應當為學校分擔相應的賠償義務。各地政府應為當地轄區(qū)的中小學劃撥專項補償基金，用于欺凌行為發(fā)生后學校給予受害學生的賠償，當學校賠償不足時，即可以使用該基金。補償金應由專門的政府機構進行管理，結合當地的收入、消費成本等具體經濟指標，按比例對學校進行補償。學校應當?？顚Ｓ茫鞔_補償金標準和使用對象，同時應主動向師生公開基金使用明細，接受監(jiān)督。

四、結語

校園安全是社會安全的重要組成部分，中小學安全工作涉及無數家庭的幸福，關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。校園欺凌事件的發(fā)生，牽動著社會敏感的神經，并帶來一系列的責任追問。而學校作為學生生活學習的主要場所，其職責不僅是傳播知識、培育人才，更在于提供安全和諧的校園環(huán)境，為未成年人健康成長保駕護航。因此，學校對于欺凌事件的發(fā)生有著不可推卸的責任。為了讓學校承擔其使命，必須從理論和立法層面明確學校和未成年學生的法律關系，賦予學校履行相應義務的職能。針對學校民事責任及其防范問題，筆者從預防措施和救濟制度等方面做了初步的探析。為了從根源上解決校園責任風險，還應當從構建完善的責任防范體系方面做進一步的研究，為學校安全風險管理工作提供理論支持。

校園層面欺凌事件時有發(fā)生，現代教育需承擔起更為重要的責任，同時也面臨更多人為的、制度性的風險。當前，迫切需要從法律層面和制度層面對學校責任管理工作的統(tǒng)一組織、權責邊界、責任標準制定等重大問題進行規(guī)制，做到“無過錯未必無責任，有損害則應有救濟”。進一步健全學校責任風險管理體系，加強學校侵權責任的預防，建立防治校園欺凌的常態(tài)體系，防患于未然，將學校責任風險遏制于萌芽期。同時，可借鑒域外先進制度和實踐，探索建立師生互助保障制度，推動保險機制全面覆蓋學生在相關活動中的各種風險，促進學校安全責任分擔和管理機制的多元化，從而推動平安和諧校園的建設。