基層領導干部的社會角色沖突及其治理

文豐安

(1.銅仁學院，貴州 銅仁 554300；2.重慶社會科學院，重慶 400020)

一、學術研究述要

近年來，學術界許多學者都對領導干部的社會角色沖突進行了研究，也取得了相對豐碩的研究成果。比如：山成忠在《角色沖突視角下的腐敗問題及其治理》一文中提出，領導干部主要有兩大類的角色沖突,一是角色內的沖突,也就是當官和當大官以及當官和發(fā)財?shù)葲_突，二是角色之間的沖突,也就是領導角色與其所擔負的其他角色之沖突[1]；齊衛(wèi)華、紀光欣在《領導干部既要當“好官”又要做“好人》一文中提出，領導干部存在著職業(yè)性的“經濟人”與“社會人”的角色性價值沖突, 也存在著職位規(guī)則和社會角色要求間的價值沖突[2]；柯華、王東在《領導干部的角色困境及出路》一文中提出，領導干部一方面要遵守政治學規(guī)范代理行使公共權力,同時也要遵循經濟學法則維系常規(guī)個人行為[3]，這兩種使命在角色方面因規(guī)定的不兼容而產生張力和沖突，嚴重情況下會導致行政行為的失范以及角色關系的扭曲[3]；林本庸在《轉型期領導干部的角色沖突與化解之方》一文中提出，在當前，我國領導干部面臨著多元而復雜的工作以及生活方面的情境,他們所承受到的角色沖突也更為突出和尖銳，處理好角色之間的關系既是領導干部綜合能力水平的表現(xiàn)，也是政府公信力的體現(xiàn)，是作為領導干部的必修課[4]。對于加強基層領導干部的工作方面，許多學者均進行過相應的研究，對于基層領導干部工作的重要性方面，虞崇勝提出，“火車跑得快,全靠車頭帶。基層組織建設搞不搞得好,關鍵在基層干部”[5]；李紅剛認為，“按照法治限定的制度化、程序化、規(guī)范化的方式開展行政行為, 使領導干部在長期的實踐中自然而然養(yǎng)成按法律要求、法治精神辦事的思維習慣”[6]。對于基層領導干部的角色沖突化解，邵超提出，“積極化解信訪矛盾,維護訪民的合法權益, 是領導干部角色屬性的內在要求”[7]；劉蘭華則強調，“基層公務員群體的素質和能力，關系到黨和政府的群眾基礎與政府形象”[8]。

當前，在學術界已有的眾多研究成果中，對基層領導干部社會角色沖突的研究較少，更沒有提出如何破解此類角色沖突的有效辦法，本文就此進行一些研究，以期為后續(xù)研究提供一定的參考。

二、基層領導干部社會角色沖突分析

在社會學領域，角色指的是人在社會生活中所形成的、與其在某種社會關系中確定的地位以及身份相一致且要符合特定社會之期望的一整套行為方式的規(guī)范[9]。特別是對于基層領導干部角色多元，又要直面群眾的實際情況，他們工作的好壞直接影響到黨在基層工作的順利開展，新時代基層干部面臨千載難逢的發(fā)展機遇，亦面臨前所未有的職業(yè)挑戰(zhàn)。事實上，人民日益增長的美好生活需要對基層干部提出了更高的社會服務和市場管理要求；“互聯(lián)網+”背景下新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對基層干部的綜合工作能力和水平提出了新挑戰(zhàn)。作為現(xiàn)代生產和社會分工的直接產物,職業(yè)角色為其他社會角色扮演(如家庭角色)提供物質條件,所以,職業(yè)角色在同一個體的角色群中處于支配地位, 而其他角色與職業(yè)角色之間的沖突也通常具有更大強度。領導干部必須遵守特殊的角色規(guī)范，“黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了……黨是肩負神圣使命的政治組織,黨員是有著特殊政治職責的公民”。這種特殊的束縛是領導干部角色扮演的邏輯難點,與資源短缺等困難一起,容易導致和形成經常性的角色沖突[3]。顯然，這種角色沖突主要表現(xiàn)為基層領導干部的社會角色沖突，而社會角色沖突多指個人在所履行的兩個或多個社會角色之間或角色與人格之間,有難以相容感,角色沖突也可發(fā)生于個人遭受來自不同群體的不可調和的壓力,或出現(xiàn)在角色定位相對模糊之時。

(一)基層領導干部社會角色不為與不當

社會角色具有四個基本屬性。一是社會性：任何一種角色都是在一定社會關系結構中產生和存在的，都是生產關系、社會習俗、組織文化等因素共同作用的結果；二是流變性：角色的權利、義務和規(guī)范隨其所處的社會序列及其關系結構的變化而變化，或是修飾性變化，或是根本性變化，但變化之后的角色仍需保持與其所屬社會序列及關系結構的協(xié)調；三是伴生性：任何一種社會角色的產生與形成，都必然有另一種與之對應的社會角色同時產生與形成，兩者始終相伴相生；四是排他性：世界上不存在角色權利、角色義務、角色規(guī)范都完全一樣的兩種角色，任何一個角色扮演對角色負載者提出的資源要求都必然影響著其他角色扮演的實現(xiàn)。顯然，角色的排他性是角色沖突發(fā)生的直接原因。

基層領導干部既是遵守政治學規(guī)范代理行使公共權力的特殊人群，也是遵循經濟學法則維系日常生活的一般個人。這兩種不同角色因其各自內在規(guī)定的不兼容而造成經常性的沖突和張力，可能導致公共權力與領導干部角色關系的扭曲，甚至導致行政行為失范。部分基層領導干部角色扭曲主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是組織紀律渙散?；鶎庸ぷ鞣彪s，更需要基層干部全身心投入其中，基層干部帶著不滿和怨懟情緒只會影響其工作效率和成果。長期處于這種狀況下，基層領導干部只會越來越被利己主義的思想所侵蝕，只關注于如何為自身謀取利益，忽略人民群眾的政治需求和自身責任所在。二是矛盾積壓難解。過多的思想顧慮和不滿，只會給基層干部帶來過多思想壓力和煩惱，原有的社會角色矛盾和沖突問題只會更加錯綜復雜，而不能得到有效解決。另外，一些基層干部身上存在著避難而就易、避重而就輕的工作態(tài)度以及方法，原有的問題和矛盾不能及時得到解決而長期積壓，使得基層工作局面陷入困境。三是工作難如人意。在市場經濟唯利特性的主導下，部分基層領導干部過分專注于個人利益，利用自身的職權發(fā)展二三產業(yè)，為自身謀私利。四是基層干部形象丑化。近年來，個別基層領導干部存在的難作為、不作為以及亂作為等現(xiàn)象被網絡和其他途徑過度渲染，使基層干部的群體形象在群眾中變得比較粗俗、暴躁和淺薄，嚴重影響了黨和政府形象，對基層領導干部的權威造成了較大影響。

(二)基層領導干部社會角色扮演的邏輯困難

作為角色存在的個人，任何尋求“快樂超過痛苦”的“生存平衡”的努力都是應然的本能。基于同樣的原則，基層領導干部可以在一般社會規(guī)范(道德的和法律的)框架內，自由地選擇解決角色沖突的方式。因角色具有排他性，人們常常會因角色較多而容易產生過程心理壓力和角色沖突，經常會表現(xiàn)出兩難的困境。但是，從基層領導干部職業(yè)角色的產生方式、職業(yè)權力的來源及本質看，基層領導干部的角色扮演同時具有公務性和利他性沖動。在這種情況下，職業(yè)所要求他的責任擔當，常常集中于基層領導干部的公益要求和利己沖動之沖突，從而使其行為選擇出現(xiàn)困境，其“公共性”與其本我原始欲望的“為己性”產生了不可調和的矛盾，表現(xiàn)在個別基層領導干部面對發(fā)展的新形勢、新任務、新要求時，擔當意識薄弱，滿足現(xiàn)狀、不思進取，工作方法老舊、改革創(chuàng)新意識不強；出現(xiàn)畏首畏尾、不敢擔當，甚至不作為，信奉“只要不出事、寧愿不做事”，“多一事不如少一事、不求有功但求無過”的懈怠現(xiàn)象。這種邏輯沖突就是基層領導干部角色沖突的邏輯困難所在。這種矛盾一旦產生，其常見的結果就是代理關系的扭曲以及行政行為正當性遭到質疑。這種情況較少受到制度差異性的影響，因為在發(fā)展社會主義市場經濟條件之下，商品的交換原則也同樣會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。

(三)基層領導干部角色扮演的現(xiàn)實困難

實踐中，基層領導干部角色扮演困難的原因在于資源相對緊張的現(xiàn)實與行為困境中的決策成本。相對緊張的一系列現(xiàn)實資源，就是有用性之存在，而資源的相對性緊張正是由物質所產生的，包括外部時間資源、空間資源、物質資源、權力資源、人際關系資源等，這是不由基層干部自身所決定，而是由其內部資源即個人的知識、精力、技能以及經驗等因素所決定的，這也導致了基層領導干部的常識專業(yè)化與職責專門化之間的現(xiàn)實矛盾。對基層干部個體而言，由于其處于一定職業(yè)生涯中，擁有對一些資源的支配權，其作出的決策有可能會產生一定的社會影響，有的影響甚至還比較深遠，這不但會對自己的利益產生影響，也有可能會影響到他人的工作甚至生活。事實上，任何一項決策均不能做到盡善盡美，難免會使一些利益受到限制而出現(xiàn)難以避免的損失，這些決策成本勢必導致基層領導干部決策時處于果敢與謹慎的現(xiàn)實矛盾中。行為困境中的決策成本即角色沖突的結果，表現(xiàn)為不斷加深其行為困境。對基層領導干部而言，起支配作用的職業(yè)角色規(guī)范要求他們經常性地進行自我剝離，才能滿足組織期望進而加強組織力量。

(四)網絡背景下基層領導干部社會角色公信力難以建立

近年來，在互聯(lián)網信息傳播技術的支持下，傳播環(huán)境發(fā)生劇變，社會管理層在信息的生產、傳播以及監(jiān)督、調控等方面的優(yōu)勢被不斷消解[10]。作為社會管理、社會服務職責的主要承擔方并享有公權力的政府基層領導干部，在此傳播環(huán)境下的公眾形象不斷遭遇挑戰(zhàn)并面臨危機，這已然成為一大障礙性因素，嚴重影響了政府形象及其相關建設目標的實現(xiàn)。部分基層領導干部的不為和不當行為，導致其公眾形象遭受社會詬病，表現(xiàn)在利用職務之便、濫用公權力進行貪污、受賄、非法占有公共資源或他人財產等直接經濟犯罪行為，也表現(xiàn)為基層領導干部為特定關系人(包括家人、行賄人、情人、親戚等)謀取不正當權利，包庇維護特定關系人因違法所得利益等間接涉法行為，或者出現(xiàn)以暴力手段危害社會安全或他人的人身、生命、財產安全等嚴重違法行為。少數(shù)基層領導干部生活方式腐化奢侈，生活態(tài)度輕浮墮落，道德淪喪作風低下，某些基層領導干部甚至隨意發(fā)表過激言論或不斷出現(xiàn)舉止失當現(xiàn)象。此外，部分基層領導干部借用公務名義進行公款吃喝、公車私用等徇私現(xiàn)象已成為“常態(tài)”。這些行為經過網絡的大肆傳播和輿論的無限發(fā)酵，導致政府基層領導干部公眾形象出現(xiàn)危機，從而導致基層領導干部整體形象嚴重受損。所以，我們必須“強化頂層設計,加強學習培訓,遵循傳播規(guī)律,走好網上群眾路線,全面提升適應網絡強國戰(zhàn)略的能力素質[11]。尤其在大數(shù)據(jù)時代，迫切要求基層領導干部養(yǎng)成新的工作素養(yǎng),創(chuàng)新新的實踐方式,掌握新的研究范式,因事而化、因時而進、因勢而新，做好新時代條件下基層領導干部的各項領導工作[12]。

(五)傳統(tǒng)與現(xiàn)代基層領導權威意識的差異性

基層領導干部是黨和政府最貼近人民群眾的代表，其一言一行均代表著黨和政府的形象，重要性不言而喻。廣大基層領導干部多年來為社會主義建設和全面建成小康社會以及中華民族的偉大復興所作出的努力和成效是顯而易見的，也必須得到高度肯定和贊揚。但是，隨著中國特色社會主義全面深化改革的推進，部分基層領導干部被市場經濟的“利益性”所蠱惑，思想上產生了一系列問題，甚至嚴重破壞了黨和政府的形象以及黨群、干群關系。事實上，基層領導干部的權威主要來源于職務和信任，其職務和權利由人民賦予，而信任則主要是在基層實踐過程中由自己的品德、才華、執(zhí)政能力和工作方法所產生?；鶎宇I導干部的信任與權威關系其業(yè)績、活動的成敗以及事業(yè)的興衰。個別基層領導干部權威意識較為淡漠，一味追求權力方面的權威，以為權力越大威望就越大，對其自身的品德、能力、政績以及才智方面的要求則逐漸放松，加之某些基層干部濫用權力致使領導權威下降等，權威的公信力在群眾中大大下降、大打折扣。在中國特色社會主義新時代，由于黨情、國情和世情均發(fā)生了重大變化，新時代基層領導干部與傳統(tǒng)基層領導干部的權威性存在交大差異。尤其是中華人民共和國成立70年來，政府、組織逐漸向規(guī)范的法治型、服務型轉變，領導干部對資源的支配能力不斷發(fā)生變化。在社會轉型過程中，資源類型更多，決策也更公開透明化，關鍵職位對資源的分配和使用不再具有絕對的決定性作用，這也導致一些基層領導干部不再迷信權威型管理，而是在工作之外加強社交行為和人際交往，一旦私人感情過于密切，權威與公正的領導角色讓渡與帶有感情化的社交角色，就有可能造成公共權力與關系角色的沖突，對決策和權力的運行造成負面影響，進而弱化領導的職業(yè)角色。

三、基層領導干部社會角色不當?shù)幕馀c治理路徑

化解基層領導干部社會角色沖突與不當困境，需要進一步轉變觀念，學習和創(chuàng)新相關理論，加強體制機制建設，處理好與廣大人民群眾的關系，樹立好正確的權力觀、政績觀和群眾觀，發(fā)揮好黨的基層執(zhí)政的基礎性作用。

(一)轉變官位意識為公民意識

基層領導干部公民意識的強化，就是要在基層推進平等意識和責任意識，基層領導干部要從一個國家公民的角度來考慮其所面對的人、事物和事件，時刻警醒，而不必是卑微的，也不必以平民自居。同時基層領導干部也不要因為自己擁有一定的職位或者權力，而生出高人一等的特權意識，而應該不斷強化黨員領導干部的角色定位和責任擔當。

第一，加強對基層干部的思想政治教育工作。思想問題重在預防，其本質就是要把握好各種機會，利用各種形式提高基層領導干部的政治思想素質，從而切實地抓好對基層領導干部的思想政治教育工作。首先，加強對基層領導干部的教育培訓。長期堅持不懈地采取多種形式抓好基層干部的學習以及培訓工作，積極提升基層領導干部的思想政治素質，幫助他們提高政治理論、科學文化等方面的水平以及依法辦事的能力，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨不動搖，加強基層領導干部正確世界觀和價值觀、人生觀的建立和改造。其次，幫助基層領導干部牢固樹立終身學習理念。在實際教育工作中，幫助基層干部適應瞬息萬變的社會發(fā)展形勢，要注重檢查督促和考核，并積極保障其教育的長期性和多樣性，將短期與長期學習安排、計劃相結合，樹立活到老學到老的學習意識。最后，不斷地端正和深化基層領導干部的思想意識，抓好其理論學習，增強其民主、責任、服務以及公仆四個方面的意識，積極開展批評與自我批評，在教育和學習中挖掘各種思想問題的根源，達到提高其思想政治素質的目的。

第二，注重基層領導干部的監(jiān)督管理?；鶎宇I導干部的監(jiān)督機構主要是紀檢監(jiān)督部門，他們能夠在追查違紀行為，治理基層腐敗方面有較大的作為，但在監(jiān)督管理方面仍有一些可以改進的地方，仍然需要進一步加大監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的可操作性和針對性，使基層領導干部在思想和行動上與上級黨組織保持高度一致，樹立正確的權力觀、金錢觀、利益觀和地位觀，能夠時刻抵得住誘惑以及經得起各方面的考驗。當然，對基層領導干部思想方面的問題，除了制約和監(jiān)督以外，更需要加強管理，要把各種消極腐敗的思想消滅在源頭。通過制度對其進行相應的約束，不斷完善相關的考核、評估和評議，對基層領導干部進行監(jiān)督管理。顯然，通過加強作風建設，建章立規(guī)，并長期不懈的執(zhí)行，一定會取得良好的效果。

第三，注重基層干部工作積極性的保護和調動。一方面要注重提升基層領導干部的經濟待遇，要根據(jù)社會實際情況的變化，積極提高基層領導干部的工資待遇，不能讓他們成為低收入群體，而應讓其安心基層工作，在一定程度上鼓舞其辦事和說話的士氣，提高其基層工作的威信。另一方面要提升基層領導干部的政治待遇，防止一些基層領導干部因受到年齡、學歷等方面因素的限制而得不到提升，出現(xiàn)所謂的天花板效應。如果沒有了工作的積極性，在工作中就可能出現(xiàn)得過且過混日子的現(xiàn)象，因此在可能情況下應適當提升其職級。同時要關心基層領導干部的實際困難，要急他們所急，想他們所想，解他們所憂，防止非工作因素對他們產生消極的影響，進而大力提升他們的工作積極性，讓他們時刻感受到組織和集體的溫暖，時刻以高度的熱情投身于基層工作。

第四，制定出臺一系列向基層傾斜的政策。為了從根本上解決基層領導干部思想上的顧慮和問題，需要制定一些向基層傾斜的政策。首先，要解決人的問題，克服論資排輩現(xiàn)象，打破干部選拔中交流選拔的界限，注重在干部交流和選拔干部時向基層傾斜，注重對基層優(yōu)秀干部的選拔和重用，并盡可能將是否在基層鍛煉作為提拔的條件之一。其次，要在經濟方面向基層傾斜，根據(jù)基層的實際情況建立和完善相關政策，消除基層領導干部的顧慮和不滿，既在精神上關心他們，也在物質上關心他們，這樣就可以極大地調動基層領導干部的工作積極性，創(chuàng)造出輝煌的基層工作業(yè)績。

(二)用法治化方法解決角色沖突

加強對基層領導干部法律素養(yǎng)的培育，不斷完善制度建設，查漏補缺，嚴格遵循有法可依、有法必依的法律精神，提高執(zhí)法辦事的能力，規(guī)范其基層治理行為。

第一，要加強對基層領導干部的思想教育，樹立法律意識，培養(yǎng)法律素養(yǎng)。幫助他們清醒地認識到黨中央的各項決議，以及全民依法治國的嚴肅性和緊迫性，使他們在法律面前產生敬畏之心，超越法律的行為不敢犯、不能犯，完善剛性約束，并且致力于帶頭守法、遵法。

第二，要加強制度建設，完善現(xiàn)有制度不足，及時查漏補缺，完善制度體系，切實把黨政工作制度化、規(guī)范化。把工作中新明確的各類規(guī)范和準則及時上升為制度，納入規(guī)范的軌道之中，形成長效。同時，堅持依法決策、科學決策。在新政策出臺前，要建立試點地區(qū)和試點單位，在試點地區(qū)和單位進行實踐檢驗，確保其合理合法合乎規(guī)律，然后根據(jù)試用的結果進行相應的調整，最后形成行之有效的政策。

第三，要完善決策機制。加強公眾的參與度，切實保障公開公正公平，要廣泛聽取人民群眾的建議和意見，多渠道收集意見，開展各類公示和聽證制度，集中民意，在實際的決策過程中要集體決策，群策群力，充分聽取各方面的意見建議，以確保決策的科學性、民主性、公開性等。

第四，要推進公正和廉潔執(zhí)法，積極規(guī)范執(zhí)法的行為。在基層，必須特別注重和提高執(zhí)法的公正性，在執(zhí)法過程中要強化監(jiān)督，嚴格地落實在執(zhí)法方面的責任，增強執(zhí)法方面的公信力，著力提高依法辦事的能力，使基層領導干部在基層的行政過程中成為推進基層治理法治化的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者[13]。

第五，面對基層領導干部的思想問題，要采取知其然、知其所以然的態(tài)度。不可一味打壓，或片面看待問題，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法不能真正解決問題，也并不可取。實踐中，我們要從掌握規(guī)律著手，了解其矛盾所在，出臺一系列具有操作性和可行性的措施，標本兼治、疏堵結合，從而逐步實現(xiàn)對基層干部的制度化、人性化、科學化管理，努力將基層領導干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。

(三)注重角色義務與角色權益的均衡

角色，決定了責任；責任，意味著擔當。從大量的調查研究可以知道，問題雖然表現(xiàn)在基層，但癥結還是在基層領導干部身上。究其根源，部分基層領導干部的“角色”意識是問題的要害，一些基層領導干部擺不正自己的角色位置，在什么場合要充當什么樣的角色并不清楚，角色意識淡化，出現(xiàn)“缺位”“錯位”“虛位”等角色紊亂現(xiàn)象。實際上，每個人都要承擔一定的義務和職責，都會扮演多種角色，由法律與制度所規(guī)定的公共角色和政治角色是黨員干部的獨特角色，而任何角色都是有邊界的，不同角色不可混淆。顯然，黨員領導干部必須主動擔當特定角色賦予的責任。

第一，謹防“角色錯位”。古人云：“在其位，謀其政；司其職，負其責。”管理部門及基層領導干部必須真正地回歸到“角色本位”，大膽“用足”法律和制度所賦予的每一項權力，讓權力能夠最大限度地轉化為持續(xù)有效的公共服務。一是遵循規(guī)律，加強政策服務?；鶎宇I導干部要立足區(qū)域經濟社會發(fā)展特點，做好制度的頂層設計和戰(zhàn)略的規(guī)劃布局，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)設良好的制度環(huán)境，要根據(jù)本地的實際情況，在充分調研的基礎上，在自己所管理的范圍內做好規(guī)劃和制度設計，為自己的角色正位，切實為基層服好務。二是資源扶持，加強經費管理。要科學合理配置資源，克服“四風”弊端，要把“好鋼用在刀刃上”，將有限的經費最大限度地用到迫切需要開展的工作中，并創(chuàng)新服務機制和管理形態(tài)，營造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

第二，改善基層領導干部公眾形象的關鍵在于“糾偏”。在中國特色社會主義新時代，基層領導干部需要注重并不斷樹立在基層群眾中的良好形象，立足于糾正基層領導干部群體中普遍存在的角色認知偏差，樹立客觀理性的角色認知。通過循循善誘的方式方法引導基層領導干部樹立先進的社會公德意識，努力形成并不斷強化“為官服務于民”的思想境界，不斷強化“清廉的官才是合格的官”的思想理念，為基層清廉之風營造良好的認知環(huán)境。

第三，積極完善行政規(guī)章以提升基層領導干部群體的自我道德意識，促進其不斷加強自律。同時，嚴格依照法律規(guī)定打擊基層領導干部的各種違法犯罪行為，正風清源，樹立良好的剛性約束，促進基層領導干部道德意識的不斷凈化。

(四)基層“一把手”的角色博弈與應變策略

優(yōu)秀的基層“一把手”應該具有崇高的精神境界，能以天下為已任，具備完整而高尚的人格，對社會有所建樹、有所貢獻，并站在歷史的高度總攬全局，推動一個區(qū)域或一個地方的快速發(fā)展。基層“一把手”應該深深懂得，為了自己，必須首先服務他人；對社會的貢獻越大，個人成功的把握就越大。他們所從事的基層工作意義重大，工作內容十分復雜。在創(chuàng)建事業(yè)和推動事業(yè)發(fā)展的過程中，“一把手”常常要承受巨大的壓力，時刻準備面對失敗，并為之承擔責任。一個人沒有以死謝罪于社會的勇氣，他就不配做一把手。這種以身家性命相搏的精神和敢于承擔社會責任的勇氣，是優(yōu)秀基層“一把手”的必備素質。而在基層單位要想成為合格的“一把手”，則必須同時提升自己的管理能力與人格魅力。

第一，良好的自制力可以約束自己的行為，將自己樹立成為榜樣，讓群眾和追隨者競相效仿，否則將無法管理或引導他人的行為。明確的計劃可以保證工作的正常進行，所以領導者特別是“一把手”必須對工作做好計劃，并且履行計劃，這是衡量領導者和管理者的標尺。同情心和理解力可以拉近團隊的心理距離，保證工作計劃的正常執(zhí)行，所以成功的領導者必須學會理解下屬的苦衷，同情下屬的困難?；鶎痈刹勘旧砭蛠碜杂诘讓樱盍私饣鶎拥膶嶋H情況，知道什么可為、什么不可為，要使自己成為基層與下級學習和仿效的榜樣，就必須以人格的魅力去影響人、團結人、感染人，從而實現(xiàn)為基層人民服務的最高目的。

第二，人格魅力的提升來自于強烈的正義感、堅定的自信心和無私的奉獻精神。正義感是一個人價值觀的體現(xiàn)，這也是獲得下屬尊敬和認同的重要方式。堅定的自信心是對自己的肯定，也是對他人的肯定，而一個畏首畏尾、猶豫不決的人是無法成功地領導他人的?；鶎庸ぷ魇且磺泄ぷ鞯穆淠_點，基層領導干部是黨政工作的具體組織者、實施者，一項重大項目、中心工作的實施，需要“一分布署，九分落實”。一個領導者必須有無私的奉獻精神，做到將心比心，基層領導干部特別是“一把手”往往需要沖鋒在前，要做比下屬更多的工作，以自己的行為來要求他人，以自己強烈的正義感讓大家信服，堅定的自信心才能讓大家安心，無私的奉獻精神才能讓大家放心。

需要說明的是，一個成功的管理者必須學會合作，不僅是自己學會合作，更應該推廣到整個工作團隊中，讓所有人都知道合則強、分則弱的道理。同時應加強與下屬的溝通，命令式的管理無法獲取足夠的反饋，也很難建立高效率的團隊，形成萬眾一心的集體意識，所以基層“一把手”必須學會和下屬、其他領導和外部組織團隊保持足夠的溝通。

(五)建立從官本位到民本位轉變的保障機制

實現(xiàn)從官本位意識向民本位意識的轉變，首先需要基層領導干部轉變自身觀念、發(fā)揚民主精神、落實依法行政，并不斷加強體制機制創(chuàng)新。

第一，必須轉變自身觀念，明確人民是國家的主人，而一切權力來自于人民，圍繞“權力是誰給的”這個關鍵問題進行觀念的變革[14]。這是馬克思主義權力觀的基礎觀點，也是作為一個領導干部必須遵從的權力觀，最終做到“權為民所授”“權為民所用”。因此，基層干部必須明確領導干部是人民的公仆，手中的權力是用來服務人民的，要在領導干部和人民群眾的關系上進行觀念的變革，最終要從人民的主人變成人民的公仆。同時還要做到“慎權重責”，明確自己在權力與責任關系上的認知，堅決避免出現(xiàn)“重權輕責”的錯誤思想和行為。此外，必須完全拋棄“當官發(fā)財”的低級錯誤思想，將“當官別發(fā)財”銘刻進心中，將“發(fā)財別當官”作為懸在自己頭頂?shù)睦麆Α?/p>

第二，必須發(fā)揚民主精神，民主制度必須得到確實的落實。在基層，領導干部一定要做到將行政參與權、行政獲益權、行政保護權切實地賦予給人民，不能只是存在于口頭上。要確保人民群眾可以通過各種法定的途徑參與到政府的行政管理活動中，將人民政府是人民的，人民是國家的主人，廣大人民有直接參與管理權、了解權、聽證權、行政監(jiān)督權、行政協(xié)助權等等落到實處，將這些權利變成公民的實際權利和事實權利，而非紙上空文。要讓民主制度在基層管理中開花結果，讓廣大人民群眾對基層工作感受到滿意。

第三，必須厲行法治，依照依法治國的基本方略，落實依法行政的要求。首先提高各級政府中的領導干部，尤其是基層領導干部的法治意識和法治能力，主動推進依法行政；其次，規(guī)范決策流程，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格行政執(zhí)法；其三，全面加強在依法治國方略下的行政行為的監(jiān)督。最終做到完全貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，深化行政體制改革，完成由“重治民輕治吏”到“重治吏善治民”的轉變。防止基層領導干部的行政不作為，杜絕出現(xiàn)某些基層領導干部的行為懈怠現(xiàn)象，“治理基層領導干部行為懈怠, 追究不作為領導干部的責任, 要在基層營造政治清明、政府清廉、干部清正的氛圍, 將對我國新階段黨和國家各項政策的順利推進, 實現(xiàn)國家治理方式現(xiàn)代化具有重要的意義”[15]。如此一來，便能夠在基層真正落實依法行政的基本要求。

第四，必須創(chuàng)新體制，積極建立能夠有效制約權力的制度或者機制。近年來，我們正在不斷建立各種法律監(jiān)督、層級監(jiān)督、司法監(jiān)督、專門監(jiān)督等類型的監(jiān)督制度，如政府信息公開、行政執(zhí)法責任制、績效管理制度、行政問責制度、黨風廉政建設責任制和行政權力公開透明運行制度，以及尚未推出的基層領導干部財產公開申報制度。這些制度雖然還需要完善，但在一定程度上實現(xiàn)了對權力的有效監(jiān)督，并最終實現(xiàn)以“權利”“權力”“責任”“程序”來對“權力”進行有效的制約。

綜上所述，基層領導干部必須切實抓住新時代發(fā)展的大好機遇，切實把握黨的各項政策和原則，在具體的基層實踐中積極探索、大膽創(chuàng)新，密切聯(lián)系群眾，敢于責任擔當；要時刻銘記自己的職責是全心全意為人民服務，要對黨忠誠，為黨分憂，為民謀利；要在實際工作中，找準自己的位置，扮演好自己的角色，“不但有唱功，更要有做功”，面對新情況新問題要敢于開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，要以強烈的事業(yè)心和責任感，成就自己優(yōu)秀的社會角色，作出無愧于黨、無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績；要做正確政績觀的實踐者，不做表面文章，不搞形象工程，腳踏實地謀長遠發(fā)展，兢兢業(yè)業(yè)為人民群眾做好事、辦實事。只有這樣，才能在關鍵時刻靠得住、沖得上、能作為。充分發(fā)揮自己的能動性，以贏得廣大人民群眾的擁護和信任；要積極堅持道路自信、理論自信，堅定理想信念，面向未來，帶領廣大人民群眾沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，把自己的角色扮演得精彩奪目。