機場總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關系的思考

郝 睿

(山西航空產業(yè)集團有限公司，山西 太原 030006)

機場是城市重要的基礎設施，是綜合交通體系的重要組成部分，為城市發(fā)展而服務。機場和城市的發(fā)展歷來就是個共同體，是相互促進、相互依存的關系。一方面，機場是民航的重要基礎設施，是一個地區(qū)、城市重要的對外交通窗口，在城市的社會經濟發(fā)展中占據重要的地位；另一方面，區(qū)域及城市經濟社會的發(fā)展，對于促進民航機場航空業(yè)務量的增長，實現機場的持續(xù)、健康及協(xié)調發(fā)展有著重要的作用。

1 城市規(guī)劃與機場總體規(guī)劃概述

城市規(guī)劃是根據城市發(fā)展現狀，研究并科學預測城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，通過分析城市的性質、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標，編制城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署。一般城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃階段。大城市、中等城市在城市總體規(guī)劃的基礎上，可以進行分區(qū)規(guī)劃的編制。

機場總體規(guī)劃是指導機場建設發(fā)展的基礎性文件，是針對某個機場，基于機場航空業(yè)務量發(fā)展現狀，依據國家、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對近遠期機場航空業(yè)務規(guī)模發(fā)展進行綜合分析和科學預測，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、空域條件、區(qū)域綜合交通體系、土地資源、航空器運營等相關因素，在規(guī)劃期內對機場中的飛行區(qū)、航站區(qū)及駐場單位等各類建設項目的空間及時間上的統(tǒng)籌布局與安排。

機場與公路、鐵路、水路等作為城市重要的對外交通方式，機場規(guī)劃在一定程度上影響城市的布局和運行，是城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

2 機場總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

機場規(guī)劃與城市規(guī)劃是局部與整體的關系，機場規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分。兩者的編制范圍、內容及深度要求等均有所不同，機場規(guī)劃具有明顯的行業(yè)特點，作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，需要在城市規(guī)劃編制過程中統(tǒng)籌考慮，一般需要納入機場所在城市的城市規(guī)劃內，同時機場規(guī)劃自身也需服從城市規(guī)劃的整體布局與戰(zhàn)略安排，保障機場與城市的協(xié)調發(fā)展。

在編制城市規(guī)劃與機場規(guī)劃的過程中，由于部分機場的規(guī)劃建設與所在城市相關規(guī)劃缺乏有效銜接，一定程度上制約了機場的發(fā)展；另一方面，部分城市在編制相關規(guī)劃時，也缺乏對區(qū)域綜合交通體系及民用機場部分的戰(zhàn)略部署，從而導致機場不能更好地為城市服務，影響了城市及區(qū)域經濟社會的發(fā)展。

3 機場總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在的實際問題

一個銜接良好的城市總體規(guī)劃與機場規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中共同著眼城市與機場的長期發(fā)展，積極協(xié)調溝通，對城市與機場的發(fā)展做出科學的預測，兩個規(guī)劃均能夠按部就班地根據規(guī)劃進行實施，機場與城市和諧共處，實現機場與城市的良性互動與共同繁榮。但是，在實際發(fā)展過程中，城市與機場之間經常會存在矛盾，而這個矛盾歸根到底是城市規(guī)劃與機場規(guī)劃之間的矛盾。在編制規(guī)劃時，由于前期未建立有效的溝通機制，或在編制過程中相關問題未能得到及時解決，導致規(guī)劃無法做到有效銜接，使得機場與城市的矛盾逐步凸顯，甚至會出現制約城市與機場兩者向前發(fā)展的現象。

以A城市為例，由于近年來城市化進程加劇，城市擴張明顯，該市機場(下稱A機場)與城市距離越來越近，城市與機場發(fā)展的矛盾逐步凸顯，A機場多年來一直被認為是制約城市發(fā)展的一個因素。

根據A市城市總體規(guī)劃，為進一步完善城市布局與推進城市化進程，遠期規(guī)劃需搬遷A機場。而根據該機場總體規(guī)劃，遠期規(guī)劃至2030年，根據對機場發(fā)展規(guī)模的預測，需對機場進行改擴建工程。這樣一來，機場規(guī)劃與城市規(guī)劃之間就沒有形成良好的呼應。

目前，根據A機場近年來航空業(yè)務量的發(fā)展，自從“十二五”時期以來，A機場旅客吞吐量呈幾何級數增長，同期相比平均增速基本保持在兩位數，近年來旅客吞吐量更是突破1 000萬人次，晉級國內千萬級機場行列。而A機場現有兩個航站樓的設計容量已經達到飽和，綜合保障能力嚴重不足。按照A機場總體規(guī)劃，目前需對機場進行改擴建。但對機場進行大規(guī)模的改擴建與城市總體規(guī)劃又難以呼應，擴建難度大。對A城市而言，現有機場也一定程度上影響了該市城市總體規(guī)劃的布局和推進。

4 機場總體規(guī)劃與城市規(guī)劃合理化建議

城市規(guī)劃與機場規(guī)劃分屬兩個不同的系統(tǒng)，科學合理地進行城市與機場規(guī)劃，協(xié)調好機場規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的關系，是兩者共同發(fā)展的前提。要正確處理好城市與機場發(fā)展之間的關系，根據機場規(guī)劃涉及到的相關內容，我們可以從以下幾方面進行考慮：

1)城市規(guī)劃方面。在制定城市總體規(guī)劃時，要有足夠的前瞻性，在正確評估城市規(guī)模遠期發(fā)展的同時，也應高度重視構建綜合交通體系的重要性，考慮機場與公路、鐵路、軌道交通等其他交通方式的銜接問題。在編制城市相關規(guī)劃時，也應該充分征求當地民航部門的相關意見，做到充分溝通與協(xié)調，做好機場的選址布局規(guī)劃，將機場的總體規(guī)劃納入城市規(guī)劃范疇，為機場的遠期發(fā)展做好土地的預留控制工作，并對機場規(guī)劃范圍內的用地、凈空、電磁環(huán)境等進行充分保護，力求做到兩個規(guī)劃的統(tǒng)一。2)機場選址方面。民航的行業(yè)特點決定了機場選址具有一定的特殊性，在民用機場選址階段，需考慮地形地貌、地質條件、凈空條件、跑道方位及構型等條件要求。結合城市總體規(guī)劃，充分征求城市規(guī)劃部門的意見，在空域、市政交通、配套設施工程等方面做好統(tǒng)一規(guī)劃。在城市化進程的過程中，城市相關規(guī)劃中應為機場選址及發(fā)展預留一定的空間，并根據《民用機場管理條例》“運輸機場所在地有關地方人民政府應當將運輸機場場址納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并對場址實施保護。”同時，在制定機場選址規(guī)劃時，要綜合考慮城市的交通、地面運輸、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、對外開放及經濟、人口等各方面的因素，要用前瞻性和發(fā)展的眼光對機場進行選址，才能實現機場與城市的良性發(fā)展。3)機場總體規(guī)劃方面。機場總體規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及到空域、環(huán)境、市政交通、配套設施等眾多方面，因而在機場規(guī)劃的總體過程中，要綜合考慮機場與城市經濟社會人口等各方面的因素，并與城市規(guī)劃相銜接，對眾多的規(guī)劃方案進行評價，并選擇最優(yōu)方案，以達到適應機場航空業(yè)務量遠期規(guī)劃及發(fā)展需求；另一方面，在機場需要重大項目建設、改擴建或者現有規(guī)劃與機場發(fā)展實際不相符時，須及時調整或者修編機場的總體規(guī)劃，都需要考慮與城市規(guī)劃的銜接性，確保機場總體規(guī)劃不違背城市總體規(guī)劃，并且城市規(guī)劃部門能夠對機場中遠期所需的土地及凈空等進行保護，確保機場總體規(guī)劃的可實施性。4)機場設計與建設方面。機場建設或改擴建時，在進行航站區(qū)及飛行區(qū)設計過程中，結合國家、省、市級區(qū)域的經濟發(fā)展狀況，深入研究機場發(fā)展趨勢，對航站樓及跑道構型進行充分論證，給予機場遠期規(guī)劃和預留空間。對機場的工程建設可進行一次規(guī)劃、分期實施，并結合機場建設情況，合理安排建設時序。

5 A市規(guī)劃與機場建設規(guī)劃策略

目前，在協(xié)調A機場與A市城市規(guī)劃合理發(fā)展的問題時，可以從以下兩方面進行考慮：

1)根據最新的A市城市相關規(guī)劃，建議現有機場規(guī)劃建設第二機場。建議在啟動第二機場選址布局時，嚴格按照民用機場選址相關要求，充分考慮地形、地貌、地質條件、空域、電磁環(huán)境、氣象、地面交通、城市空間布局等因素，城市規(guī)劃建設部門將機場的選址布局納入省、市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃，從而用于指導后續(xù)的城市總體規(guī)劃。另外，在制定二機場的總體規(guī)劃時，秉承適度超前，合理布局、分期建設的原則，結合國家及省市經濟社會的發(fā)展，長遠考慮，明確機場未來發(fā)展定位，科學預測機場遠期發(fā)展規(guī)模，充分預留發(fā)展空間并將機場總體規(guī)劃納入城市規(guī)劃的范疇，并對機場規(guī)劃范圍內的發(fā)展用地、凈空等進行嚴格控制及保護。2)由于第二機場選址建設前期工作時間較長，為滿足現有機場的使用需求，需對現有機場進行改擴建，在新一輪的機場改擴建前期工作過程中，我們應該科學地辯證地看待城市與機場的距離關系，處理好機場發(fā)展與城市擴張之間的關系，不能一蹴而就地將與城市中心距離過近的機場搬離。我們可以綜合分析城市發(fā)展為機場帶來的變化，以及機場自身的發(fā)展為城市帶來的政治、經濟等效應影響，具體可借鑒歐美等國家的一些機場，如東京羽田機場、倫敦城市機場等，它們并沒有因為城市的擴張而搬離，這些機場通過自身的發(fā)展及其對區(qū)域經濟的影響和帶動力，和城市發(fā)展融為一體，為城市的經濟發(fā)展做出巨大的貢獻。

6 結語

機場是城市的機場，為城市的發(fā)展服務而存在。今天的機場正在通過自身的繁榮發(fā)展，見證著城市的飛躍與變遷。如何能夠正確的更好地處理城市發(fā)展與機場規(guī)劃的關系，應該從機場發(fā)展與城市規(guī)劃相協(xié)調的角度對機場選址及規(guī)劃建設進行深入分析及論證，綜合考慮各方面因素，在各類技術專業(yè)指標合規(guī)的條件下，力求機場與城市發(fā)展的相互協(xié)調，努力實現城市與機場的相互促進和共同發(fā)展，做到民航機場與城市的經濟社會發(fā)展相互適應，打造機場與城市的共贏局面。