對水利工程施工組織設(shè)計現(xiàn)狀的思考

傅代兵

(安徽省水利水電勘測設(shè)計院，安徽 合肥 230022)

水利工程施工組織設(shè)計是對水利工程施工條件、方法、布置、進度等進行研究，是編制工程投資的重要依據(jù)，是水利工程施工建設(shè)和管理的指導(dǎo)性文件。新中國成立以來，經(jīng)歷從無到有的發(fā)展過程，在我國水利工程建設(shè)過程中起了重要作用，由于行業(yè)管理的變化，原來的水利水電施工組織設(shè)計規(guī)范分解為水利和水電兩個行業(yè)規(guī)范，由原來的水電SDJ變更為水利SL和電力DL兩種，這兩個規(guī)范內(nèi)容有交叉、有互補，現(xiàn)在分別指導(dǎo)著水利和水電工程的施工組織設(shè)計工作。

隨著我國一大批大型水利水電工程的建設(shè)，水利水電施工組織設(shè)計技術(shù)水平越來越高，施工技術(shù)越來越強，工程建設(shè)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。但隨著我國招投標制度的發(fā)展和市場的開放，水利水電工程施工的承包人也不再完全是水利行業(yè)內(nèi)的傳統(tǒng)施工企業(yè)，建筑、交通、市政等大土木工程建設(shè)逐漸融合，行業(yè)間差別也給施工帶來一定隱患。

目前在全國水利系統(tǒng)的設(shè)計企業(yè)中，做施工組織設(shè)計的專業(yè)人員大都缺少實踐經(jīng)驗，施工企業(yè)中做實施性施工組織設(shè)計的專業(yè)人員又缺少理論知識。

1 現(xiàn)狀

考慮水利水電工程的復(fù)雜性和特殊性，大多數(shù)省級以上的水利設(shè)計院都在20世紀80年代初相繼成立了專門的施工組織設(shè)計專業(yè)，而隨著當前市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展，各水利設(shè)計單位的發(fā)展差異化較大，有的水利院施工專業(yè)越來越強，有的水利院施工專業(yè)兼做路橋等其它相關(guān)專業(yè)，還有的水利院施工專業(yè)越來越萎縮甚至被取消。據(jù)了解，我省市一級水利設(shè)計院基本沒有施工組織設(shè)計專業(yè)。在國家層面，水利部近年來陸續(xù)出版了施工導(dǎo)流、施工進度、施工布置、施工交通、施工風水電等一批對施工專業(yè)細化的規(guī)程、規(guī)范，2017年又對水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范重新進行整合、修訂，對水利工程施工組織設(shè)計要求越來越具體，很多方面都能做到有規(guī)可依了。

本人多年在基層設(shè)計院進行水利工程施工組織設(shè)計工作，認為與當前大型水利工程施工組織設(shè)計相比，中小型水利工程施工組織設(shè)計越來越不被重視，可能認為中小型水利工程施工簡單、技術(shù)難度低，施工組織設(shè)計無關(guān)緊要，更多的變成一種章節(jié)和程序上的需要，大多為紙上談兵，起不到真正指導(dǎo)施工的作用，有的設(shè)計院就被水工結(jié)構(gòu)等其它專業(yè)所取代。而在工程實施過程中多數(shù)事故的發(fā)生，均與施工組織不科學(xué)、不合理有關(guān)，給國家造成較大的損失。

目前水利工程建設(shè)還是以中央投資或中央和地方共同出資等政府性投入為主，全國每年的水利資金投入巨大，但點多面廣，分解到各單體項目基本都是中小型水利工程，現(xiàn)在水利工程基本都是招投標形式，設(shè)計與施工相分離，設(shè)計單位的施工組織設(shè)計基本上初設(shè)階段做完就結(jié)束了，后期從施工招標開始則由工程施工承包人編寫投標書及實施性施工組織設(shè)計，投標書施工技術(shù)文件更多的是一種承諾性文件，且由于時間短無法深入研究，往往變成一種程序性文件，質(zhì)量低，無法真正指導(dǎo)施工。

因此，在當前形勢下，加強前期階段的施工組織設(shè)計以及施工承包人編寫的實施性施工組織設(shè)計之間的聯(lián)系，并落實好實施性施工組織設(shè)計至關(guān)重要。前期階段的施工組織設(shè)計要有效地參與到建筑物布置、水工結(jié)構(gòu)方案的擬定之中，對實現(xiàn)工程本質(zhì)安全有著積極意義。實施性施工組織設(shè)計要能真實地結(jié)合施工隊伍特點、針對施工企業(yè)自身情況，從而達到經(jīng)濟可行、合理安全。下面就從項目前期階段和實施階段兩個方面談?wù)劥嬖诘闹饕獑栴}。

2 主要問題

2.1 前期階段施工組織設(shè)計

水利工程項目前期階段一般指初步設(shè)計(包含)之前的建議書、可研、初設(shè)三個階段。前期階段的施工組織設(shè)計主要起到為工程投資編制提供組價依據(jù)、參與工程設(shè)計方案比選、指導(dǎo)工程實施等承上啟下的作用，但從目前很多設(shè)計報告看，前期階段的施工組織設(shè)計深度和質(zhì)量均存在不同程度的問題，總結(jié)起來主要有以下幾種原因：

(1)重視程度不足

對大多數(shù)中小型水利工程，前期階段的施工專業(yè)設(shè)計成果質(zhì)量高低對于工程建設(shè)一般不會產(chǎn)生大的后果。因此，往往不會引起人們重視。在項目前期的設(shè)計和審查過程中，關(guān)注的重點往往是規(guī)劃數(shù)據(jù)和水工建筑物布置方案等。

由于重視程度不足，對工程沒有太深入的了解，或者地質(zhì)工作不深入，對施工導(dǎo)流、基坑邊坡、地下水、施工布置等施工安全的內(nèi)容研究不透，造成工程施工組織設(shè)計存在不安全隱患。

(2)設(shè)計周期短

地方政府為爭取中央資金，搶時間、趕進度，給設(shè)計院的設(shè)計周期太短，必要的地質(zhì)工作無法按時完成，造成基本資料不全。往往設(shè)計方案都不是很成熟，更談不上施工組織設(shè)計的優(yōu)化和深度了。中央投資一下來倉促開工，前期工作不深入，施工組織設(shè)計方案不完善或不合理，造成后期變更。

多數(shù)項目在初步設(shè)計階段均通過招投標，前期項目資金還未到位，勘測設(shè)計單位往往要先墊付部分資金進行勘測，致使應(yīng)做的勘探調(diào)查等基礎(chǔ)工作不到位或深度不足。

項目審查周期短，專家無法深入了解工程特點及關(guān)鍵問題。

(3)業(yè)主干預(yù)或無業(yè)主單位

很多水利工程都是限額設(shè)計，而地方政府作為業(yè)主往往想一下子解決很多問題，造成項目內(nèi)容過多，在項目審查過程中面臨著要壓縮投資，而業(yè)主往往又不愿意減少項目內(nèi)容，都想早點搭上車，造成費用偏低，給工程施工安全留下隱患。

有的水利工程前期還沒有明確業(yè)主單位，設(shè)計人員收集資料資源有限，造成設(shè)計成果質(zhì)量不高或與后期實施情況不符。

(4)現(xiàn)有規(guī)范和計價體系問題

現(xiàn)有的水利工程施工組織規(guī)范主要是針對水庫水電站樞紐工程，對引調(diào)水、灌溉等其它類型的水利工程針對性不強。水利工程概(估)算定額子目不十分全面，概算編制人員有時會出現(xiàn)難以組價的情況，容易造成施工組織設(shè)計與概算單價組價條件不統(tǒng)一的情況。

2.2 實施階段施工組織設(shè)計

水利工程實施階段主要指招標、施工圖階段。招標及施工圖階段的施工組織設(shè)計及施工組織設(shè)計專項方案均是直接指導(dǎo)工程實施的技術(shù)文件，對工程能否順利實施至關(guān)重要，但由于多種原因，工程實際中也存在很多問題。

(1)水利工程在招標階段設(shè)計單位一般較少再去編制專門的施工組織設(shè)計，通常是將初步設(shè)計階段的施工組織設(shè)計主要成果進行一些摘抄，沒有深入地進一步去做工作。投標人通過招標文件資料很難較快地抓住工程的難點和關(guān)鍵點。

(2)在投標過程中，由于時間短、招標文件提供的資料有限等原因，使其中的施工技術(shù)文件往往不能抓住工程的實際特點，甚至有的投標文件施工組織設(shè)計部分都是從網(wǎng)絡(luò)上查找出來拼湊的東西，質(zhì)量低，無法在后期指導(dǎo)工程施工。

(3)在工程施工過程中，實施性施工組織設(shè)計往往是應(yīng)付程序上的需要，與實際脫節(jié)，技術(shù)文件編制人員緊缺，或者編制者不是項目組人員，對工程不了解，使得實施性施工組織設(shè)計不具備實戰(zhàn)性，常常會造成施工現(xiàn)場混亂無序。

(4)隨著招投標市場的日漸成熟，水利以外的如市政、鐵路、建筑等其它行業(yè)的施工隊伍進行水利工程建設(shè)的情況逐漸增多，可能是行業(yè)間的差別或習慣，在水利工程施工中，他們往往對施工導(dǎo)流、施工降排水等重視不足，給工程施工帶來隱患。

(5)目前很多實施階段施工組織設(shè)計文件常常與工程實施相分離，施工方案沒有真正落實到各個班組，具體技術(shù)人員對施工方案不能做到心中有數(shù)。

3 建議

(1)要想從根本上解決問題，首先要從制度入手，做好頂層設(shè)計，加強對施工組織設(shè)計人員的培訓(xùn)，對現(xiàn)有水利概算編制要結(jié)合施工組織設(shè)計，及時補充完善定額子目和編制說明，完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范，盡量做到有規(guī)可依。

(2)改善設(shè)計周期，給設(shè)計人員合理的設(shè)計周期。在前期階段施工組織設(shè)計除了滿足概算編制、水保、環(huán)保等要求外，還要能切實將工程實施過程中可能存在的難點和關(guān)鍵點找出來，通過方案比選，選出最佳方案，充分發(fā)揮施工組織設(shè)計在前期階段的應(yīng)有作用。

(3)適當延長招標設(shè)計時間，勘測設(shè)計單位要進一步根據(jù)工程具體情況編制詳細的施工組織設(shè)計和必要的地質(zhì)勘探工作文件，以精準指導(dǎo)承包人的項目實施。工程設(shè)計人員在招標文件及圖紙中，要充分將前期階段的主要施工組織設(shè)計方案和關(guān)鍵技術(shù)要求寫明，能起到指導(dǎo)后續(xù)施工組織設(shè)計的編制和實施作用。

(4)在項目實施過程中，承包人要組織現(xiàn)場技術(shù)人員根據(jù)實際情況編寫有針對性的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨冈O(shè)計文件，監(jiān)理人員要加強對施工組織設(shè)計相關(guān)文件的審核，監(jiān)理審核后承包人要將施工方案真正落實到各班組主要負責人，主要負責人根據(jù)最終批準的施工方案有序地組織進行施工和相關(guān)準備工作。