基于新公共服務(wù)理論的高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革探究

陳 婭 李曉曉

(成都大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院， 四川 成都 610106)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年的快速變革和發(fā)展，高校資產(chǎn)的獲得渠道隨著環(huán)境的變化形式多樣，使得高校資產(chǎn)在管理模式和管理手段上也需要變革。在推進(jìn)高校資產(chǎn)管理的工作進(jìn)程中，面臨諸多突出問(wèn)題亟待解決，例如缺乏堅(jiān)定的主體服務(wù)意識(shí)，管理理念跟不上時(shí)代的發(fā)展，資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)定位水平欠佳，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到真正的管理意義等，這些問(wèn)題都將影響著資產(chǎn)的有效管理。高校是政府重點(diǎn)管理的事業(yè)單位，資產(chǎn)管理者更應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)改革政策，積極面對(duì)改革工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)理論是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑行政的理念和價(jià)值，為了加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理者對(duì)先進(jìn)管理理念的認(rèn)識(shí)，在對(duì)新公共管理進(jìn)行批判和反思的基礎(chǔ)上，引入新公共服務(wù)管理理論，一方面可以大大提高管理者的工作主觀(guān)能動(dòng)性，另一方面可以幫助其辨識(shí)困難和解決困難，為資產(chǎn)管理掃清道路，提高高校資產(chǎn)的有效利用率，為高校的發(fā)展提供助力。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外有很多針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題的研究，藍(lán)壽榮[1](2008)、張煒[2](2013)等總結(jié)了三大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管模式。第一種是高度集權(quán)管理模式，主要實(shí)施代表國(guó)家是日本和韓國(guó)；第二種是歐洲的適度放寬集權(quán)管理模式；第三種是以美國(guó)為代表的集權(quán)分離模式。銀曉丹[3](2010)、李華[4](2016)等分析了西方國(guó)家公共部門(mén)的資產(chǎn)管理模式中，法國(guó)使用“兩層模式”進(jìn)行管理，政府按不同方式管理國(guó)有企業(yè)，不設(shè)中間層進(jìn)行產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)。而澳大利亞政府選擇使用“三層模式”管理公共部門(mén)的資產(chǎn)分配，即在政府和企業(yè)之間設(shè)立一層國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)，一方面更具專(zhuān)業(yè)化，另一方面體現(xiàn)了政府的主體地位，政府作為主導(dǎo)部門(mén)，發(fā)揮了“掌舵者”的作用。劉婷[5](2012)指出遼寧高校對(duì)固定資產(chǎn)采取的多責(zé)任管理方式存在的弊端，認(rèn)為應(yīng)該摒棄這一管理方式，而選擇新的多級(jí)管理方式。崔鵬[6](2013)根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及吸取其他高校的成功做法，指出要管理好學(xué)校的固定資產(chǎn)，最主要的是要明確管理主體，并做好多頭管理。范俊麟[7]、韓穎[8](2014)等針對(duì)高校的資產(chǎn)管理方式，建立了“三層”管理架構(gòu)：第一層級(jí)為學(xué)校，成立資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理學(xué)校的所有資產(chǎn)；第二層為歸口管理部門(mén)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施分類(lèi)并根據(jù)不同類(lèi)型進(jìn)行歸口管理；第三層為使用部門(mén)，也就是使用資產(chǎn)的部門(mén)。李茂[9](2016)針對(duì)現(xiàn)階段高校對(duì)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重視力度不夠這一現(xiàn)象，指出要高度重視對(duì)管理隊(duì)伍的建設(shè)。陳永清[10]等(2017)試圖把公共行政的相關(guān)理論知識(shí)應(yīng)用于高校的固定資產(chǎn)管理，通過(guò)實(shí)踐證明這種管理方式可以很好地適應(yīng)高等院校固定資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。田鵬[11]等(2018)認(rèn)為，應(yīng)該以充分利用國(guó)有資源為目標(biāo)，關(guān)于設(shè)備的管理主體必須要明確，并且責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在這一基礎(chǔ)上將高校的資產(chǎn)管理規(guī)范化。我國(guó)的高校屬于公益性的教育事業(yè)單位，其資產(chǎn)主要是用于教學(xué)活動(dòng)，絕大多數(shù)資產(chǎn)都是不允許參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。隨著改革的不斷推進(jìn)，近年來(lái)關(guān)于高校的資產(chǎn)管理問(wèn)題一直是教育領(lǐng)域探討的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、新公共服務(wù)理論與國(guó)有資產(chǎn)管理的聯(lián)系

(一)新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)既是指一種批判并超越傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的政府治理理論，又指一種區(qū)別于傳統(tǒng)官僚制、企業(yè)型政府的新公共服務(wù)模式[12]，公共利益、公民精神和民主治理是新公共服務(wù)的核心理念[13]。我國(guó)新公共服務(wù)理論是從行政學(xué)角度對(duì)新、老公共管理課題深刻研究后總結(jié)出來(lái)的，理論的中心點(diǎn)是如何在公民治理的系統(tǒng)中扮演好公共行政角色，比老行政學(xué)更為貼近時(shí)代、貼近生活。新理論的本質(zhì)是要求公共服務(wù)理論要以公共行政管理為基礎(chǔ)，關(guān)注民生，提高公民意識(shí)。新理論的最大特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)平等意識(shí)，擺脫老行政學(xué)中的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，卻又與新管理學(xué)中的“總經(jīng)理”有所區(qū)別，“合伙人”這個(gè)詞最能形象地體現(xiàn)出它的性質(zhì)。相對(duì)老的管理學(xué)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的新公共服務(wù)理論更加偏向于與群眾合作，并完成時(shí)下的社會(huì)行為管理活動(dòng)，注重公民權(quán)利和行政管理部門(mén)在公共管理行為中的平等關(guān)系，削弱了以前行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是以管理部門(mén)具有完善的組織能力和公民有協(xié)同發(fā)展的需求為基礎(chǔ)的。

(二)高校國(guó)有資產(chǎn)

目前我國(guó)大部分的高校資產(chǎn)歸屬于高校本身，在實(shí)際運(yùn)用中這些資產(chǎn)和常見(jiàn)的國(guó)有資產(chǎn)使用方式還是有很大區(qū)別。高校中除少量捐贈(zèng)和由國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)形成收入外，其余的國(guó)有資產(chǎn)都是通過(guò)國(guó)家撥款購(gòu)入高校的。高等教育具有公益性，其主要目的是為我國(guó)高校學(xué)生提供高等教育服務(wù)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高校的資產(chǎn)管理是以保障院校教育所必需的財(cái)物為基礎(chǔ)，與社會(huì)上其他類(lèi)型的資產(chǎn)管理存在本質(zhì)的區(qū)別。其他類(lèi)型的資產(chǎn)管理多以盈利為出發(fā)點(diǎn)，在法律的規(guī)定下保證自身財(cái)產(chǎn)不發(fā)生流失，并將利益最大化。而高校的資產(chǎn)管理是以學(xué)校供應(yīng)其所需要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品為宗旨。因此，在某一方面也可以這樣理解：高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也屬于公共行政的部門(mén)，應(yīng)具備相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)職責(zé)，也應(yīng)遵守相對(duì)應(yīng)的法規(guī)條文。

(三)新公共服務(wù)理論和高校資產(chǎn)管理存在的關(guān)系

新公共服務(wù)理念中強(qiáng)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者在公共利益的追求過(guò)程中也一并承擔(dān)著對(duì)應(yīng)的責(zé)任。出于責(zé)任，在追求公共利益的實(shí)踐中會(huì)提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的自主能動(dòng)性，使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者將公共資金認(rèn)同為自身的財(cái)產(chǎn)，其在追求公共利益的過(guò)程中會(huì)更加用心與努力。而高校的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，帶有教育公益和服務(wù)的性質(zhì)，以資產(chǎn)的保值和增值，防止利益的損害為基礎(chǔ)，所以，高校的資產(chǎn)管理也屬于公共利益追求的范疇。在高校的資產(chǎn)管理中運(yùn)用新的公共服務(wù)理念，能提高管理者的自主性和積極性，在管理過(guò)程中明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)，更能提高資產(chǎn)管理的效果。

在日常的公共服務(wù)管理事務(wù)中，新公共服務(wù)理念需要把共同價(jià)值的追求作為基礎(chǔ)，通過(guò)把握管理的頂端設(shè)計(jì)從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，并不是管理者簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地指揮管理，公民服服貼貼地服從管理。因此，新公共服務(wù)管理的這種追尋“服務(wù)”而非“掌舵”的目標(biāo)使得行政管理者在實(shí)際工作中，要以服務(wù)對(duì)象為中心，在政策實(shí)施方面要做到親力親為。高校的資產(chǎn)管理工作實(shí)質(zhì)上就是為廣大教師和學(xué)生服務(wù)，和其他資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相比，更注重服務(wù)對(duì)象在資產(chǎn)管理中的權(quán)益。高校資產(chǎn)當(dāng)中的無(wú)形資產(chǎn)很多都來(lái)源于廣大的在校學(xué)生和教師，資產(chǎn)管理者對(duì)于這一部分資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化責(zé)任和義務(wù)是艱巨的。所以，高校的資產(chǎn)管理工作也是為廣大在校學(xué)生和老師所服務(wù)而非掌舵，這和新公共服務(wù)理論的目標(biāo)是一致的。如此一來(lái)，將該理論應(yīng)用于高校資產(chǎn)管理工作中，會(huì)使得相關(guān)管理工作者在制定和落實(shí)政策的時(shí)候更加重視學(xué)生和教師的民主性，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性合作，促進(jìn)政策的有效落實(shí)。

三、高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因分析

(一)資產(chǎn)管理主體服務(wù)意識(shí)缺失

高校資產(chǎn)管理工作實(shí)際上是為了更好地服務(wù)廣大教師和學(xué)生，相應(yīng)的管理權(quán)力也是由他們賦予的。由資產(chǎn)管理部門(mén)來(lái)掌握高校資源的調(diào)配和審批采購(gòu)權(quán)力，容易出現(xiàn)權(quán)力過(guò)度集中現(xiàn)象，加上高校的資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)明顯的行政化趨勢(shì)，因此在資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，常常存在“掌舵”的思想，把服務(wù)對(duì)象當(dāng)成“客戶(hù)”，主體服務(wù)意識(shí)淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)管理服務(wù)對(duì)象處在被動(dòng)狀態(tài)，當(dāng)他們有服務(wù)需求的時(shí)候，資產(chǎn)管理者常常以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的姿態(tài)對(duì)待他們，而由于他們?nèi)狈υ?huà)語(yǔ)權(quán)，因此意見(jiàn)也無(wú)法得到有效表達(dá)。在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理者更多地是重視資產(chǎn)管理的內(nèi)容和效率，而沒(méi)有真正從服務(wù)對(duì)象的角度出發(fā)，了解他們的真實(shí)需求。長(zhǎng)此以往，資產(chǎn)管理服務(wù)對(duì)象越來(lái)越感受不到資產(chǎn)管理者的尊重，從而對(duì)資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿(mǎn)，對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)有很大的意見(jiàn)，不認(rèn)可他們的工作。

(二)管理過(guò)程中利益私人化，監(jiān)管機(jī)制不完善

高校資產(chǎn)管理部門(mén)的服務(wù)對(duì)象是校內(nèi)師生，其活動(dòng)的最終目的不是獲利，而是滿(mǎn)足師生需求，實(shí)現(xiàn)公共利益。但是由于資產(chǎn)管理工作具有一定的保密性，某些管理人員利用職權(quán)，不將管理信息完全公開(kāi)，進(jìn)行違規(guī)操作，企圖從中獲利，腐敗因子開(kāi)始滋生。長(zhǎng)此以往，資產(chǎn)管理者將失去師生的信任，而管理部門(mén)的工作也會(huì)受到影響。為了解決內(nèi)部腐敗問(wèn)題，高校資產(chǎn)管理部門(mén)需要不斷完善監(jiān)管機(jī)制，行使行政監(jiān)管職能。國(guó)家通過(guò)財(cái)政部和教育部?jī)纱蟛块T(mén)共同監(jiān)管高校的資產(chǎn)管理工作，執(zhí)行雙向監(jiān)督。而高校的資產(chǎn)管理也是內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)管主要是由上至下的監(jiān)管體制，受到自主監(jiān)控的約束較少，而公眾對(duì)管理層的監(jiān)督不足，甚至起不到真正的監(jiān)督作用。財(cái)政和教育兩大部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)督作用時(shí)，常常只能通過(guò)賬面信息去把控，并不能真正深入到實(shí)際工作中監(jiān)督工作行為。由于監(jiān)督機(jī)制存在漏洞和不足，管理者不能及時(shí)檢查出實(shí)際管理工作中的問(wèn)題，對(duì)于政策落實(shí)不到位，效率不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題不能及時(shí)反饋，也會(huì)直接降低資產(chǎn)管理工作的評(píng)估效率。

(三)資產(chǎn)管理理念落后

資產(chǎn)管理者素質(zhì)水平的高低直接影響了其對(duì)管理理念的理解和管理工作的執(zhí)行。目前資產(chǎn)管理者最關(guān)心的是自己工作的完成度，而忽略了自主工作的效率和工作積極性，這是對(duì)新管理理念理解不到位所造成的。一個(gè)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理者，既要充分了解與資產(chǎn)管理相關(guān)的知識(shí)，還要及時(shí)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)代管理理論，在豐富的理論儲(chǔ)備下，深入社會(huì)生活，將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。然而，高校的資產(chǎn)管理人員來(lái)源途徑有限，加上資產(chǎn)管理手段的更新較慢，運(yùn)用舊管理模式培養(yǎng)出來(lái)的人員并不能很好地勝任工作崗位，無(wú)論是自主學(xué)習(xí)能力還是學(xué)習(xí)狀態(tài)都達(dá)不到需求，最終導(dǎo)致了資產(chǎn)管理理念的落后，直接影響了資產(chǎn)管理者的實(shí)際工作積極性，降低了工作效率。

四、基于新公共服務(wù)理論的高校資產(chǎn)管理的改革舉措

(一)提升資產(chǎn)管理主體公共服務(wù)意識(shí)，提倡資產(chǎn)管理扁平化模式

在現(xiàn)行高校資產(chǎn)管理工作中，存在體制不全的問(wèn)題，而且由于管理層級(jí)別太多、人員復(fù)雜，權(quán)力得不到很好的分配，在執(zhí)行業(yè)務(wù)操作中步伐艱難。根據(jù)新公共服務(wù)理論，明確高校這艘“船”的主人是師生，而高校資產(chǎn)管理部門(mén)是為師生提供公共服務(wù)的，高校資產(chǎn)管理部門(mén)與師生的關(guān)系不是“商家”與“顧客”的關(guān)系。如果高校資產(chǎn)管理部門(mén)服務(wù)主體的作用體現(xiàn)不出來(lái)，將大大限制資產(chǎn)管理效率。且在管理過(guò)程中如果主體責(zé)任不清晰，那么管理者在長(zhǎng)期的工作中容易迷失“為人民服務(wù)”的中心思想，形成以自我為中心的工作格局，把服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲咭庾R(shí)。而資產(chǎn)管理扁平化模式能夠減少管理層級(jí)，明確管理職責(zé)劃分，從而提升資產(chǎn)管理主體的服務(wù)意識(shí)。

扁平化管理模式的核心理念是縮減層級(jí)。首先，明確資產(chǎn)管理層的分工，根據(jù)分工的不同確定需要保留的管理層級(jí)和崗位，從內(nèi)部將不必要的崗位進(jìn)行刪減和壓縮，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。其次，精簡(jiǎn)部門(mén)結(jié)構(gòu)，規(guī)范部門(mén)的職能。將職能類(lèi)似或交叉重疊的部門(mén)進(jìn)行整合、裁撤，將聯(lián)系緊密的部門(mén)進(jìn)行重新排布和劃分，做好職責(zé)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，一方面縮減了部門(mén)用度，避免資源浪費(fèi)，另一方面增進(jìn)了部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作，減少了交叉和重復(fù)作業(yè)現(xiàn)象，提高資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)效率。

(二)完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理自動(dòng)化，追求公共利益最大化

公共服務(wù)的領(lǐng)域都會(huì)涉及公平、正義等價(jià)值，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要為師生提供服務(wù)，力求師生滿(mǎn)意。但是高校國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，缺少監(jiān)管機(jī)制。師生享受完服務(wù)后，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，有助于資產(chǎn)管理人員完善服務(wù)、提高服務(wù)滿(mǎn)意度。如果不注重監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，沒(méi)有對(duì)服務(wù)主體的滿(mǎn)意度反饋和監(jiān)督，資產(chǎn)管理就會(huì)與公共行政實(shí)踐趨同，出現(xiàn)官僚作風(fēng)和尋租行為。為此，必須注重監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督力度，克服高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的權(quán)責(zé)不清與管理低效等弊病。

新公共服務(wù)追求公共利益最大化，提高公共服務(wù)效率是提高公共利益的最直觀(guān)措施?；诟咝ＹY產(chǎn)管理工作中存在著管理層級(jí)別過(guò)多，信息傳遞速度過(guò)慢，信息更新不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，引入新的公共服務(wù)理論，將電子政務(wù)運(yùn)用到管理工作中去，一方面可以縮減管理級(jí)別，提升信息傳遞速度，提高辦事效率；另一方面可以更好地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化和透明化的管理，解決信息更新不對(duì)稱(chēng)的難題，加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的服務(wù)意識(shí)。將新公共服務(wù)理論與電子政務(wù)的細(xì)節(jié)相融合，第一步是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建師生互動(dòng)的電子政務(wù)平臺(tái)，放寬平臺(tái)中的權(quán)限設(shè)置，保證各環(huán)節(jié)的互動(dòng)順利進(jìn)行。學(xué)生可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)將實(shí)際的需求反饋給教師，教師再反饋給資產(chǎn)管理層，有助于管理層對(duì)師生需求做出真實(shí)的摸底和有效的評(píng)估。第二步是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化管理業(yè)務(wù)的流程，師生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督，保證信息的公開(kāi)化和透明化，需要使用資產(chǎn)的師生均需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。資產(chǎn)的購(gòu)置和使用、后期的維修和報(bào)廢，均可以在平臺(tái)中展現(xiàn)出完整的周期動(dòng)態(tài)，便于資產(chǎn)管理者實(shí)時(shí)監(jiān)督和調(diào)控。有了電子平臺(tái)，管理部門(mén)的監(jiān)督更加全面，無(wú)論是績(jī)效評(píng)估，還是部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通，都有更大的管理意義，也提升了資產(chǎn)管理的服務(wù)水平。

(三)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)理念更新

社會(huì)分工的日益細(xì)化，高校國(guó)有資產(chǎn)管理需要跟上社會(huì)的潮流。首先，要加強(qiáng)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)人員的國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)。提高管理人員的素質(zhì)，已成為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)之一。狠抓管理技能培訓(xùn)，定期舉辦國(guó)有資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班，在人才培訓(xùn)中融入企業(yè)管理的方法，這些都是加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的最重要舉措。其次，要完善人事任用機(jī)制。隨著政府優(yōu)惠政策的落實(shí)，越來(lái)越多的資產(chǎn)管理人才開(kāi)始涌入高校資產(chǎn)管理市場(chǎng)，社會(huì)化的人才招聘也變得更為容易，需要配套完善的人事制度，合理任用人才。當(dāng)然，無(wú)論是前期的選拔任用，還是后期的專(zhuān)業(yè)管理技能的培養(yǎng)，都應(yīng)該給予充分重視。第三，加大新公共服務(wù)理論的宣傳力度，讓更多的人了解資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容和核心理念?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展講座、組織主題活動(dòng)等形式進(jìn)行宣講，目的是幫助資產(chǎn)管理者構(gòu)建正確的服務(wù)意識(shí)，最終推動(dòng)管理工作的高效有序開(kāi)展。