發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才支撐研究

文/楊 璟（銅陵學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院）

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須擁有高技能人才的強(qiáng)力支撐

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開高技能人才的支撐。擁有一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍，是促進(jìn)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證[1]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要持續(xù)不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新，更需要大量擁有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀高技能人才。為此要加速高技能人才隊伍建設(shè)，以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才需求。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，尤其是信息技術(shù)和自動化技術(shù)的發(fā)展，具有一專多能的高技能人才將成為需求的主體。

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步離不開高技能人才

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)更新改造的倍增以及高新技術(shù)的大量采用，相應(yīng)的技術(shù)含量高、智能化要求高的復(fù)雜勞動崗位與日俱增，對職工的技能要求也隨之增加，一專多能的復(fù)合型人才供不應(yīng)求。

首先，市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接參與國內(nèi)外市場的激烈競爭，必然要求技能人才將工作從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到流通領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。其次，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)品更新速度在不斷加快，先進(jìn)的技術(shù)和管理工具大量引進(jìn)，在消化吸收以及本地化的過程中，迫切要求技術(shù)工人盡快掌握新知識并具備技術(shù)更新的能力。此外，隨著先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的不斷采用，自動生產(chǎn)線的安裝、調(diào)試及保養(yǎng)越來越復(fù)雜，也迫切需要大量的高技能的技術(shù)工人。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力離不開高技能人才

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力受高技能人才短缺的影響。技術(shù)創(chuàng)新是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。只有高層次人才和高技能人才有機(jī)結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新才能真正完成。在實踐中，高技能人才在創(chuàng)新創(chuàng)意形成和技術(shù)創(chuàng)新成果論證上也起著十分重要的作用，而且他們還能夠有針對性地與相關(guān)技術(shù)人員協(xié)調(diào)工作，共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，真正將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的產(chǎn)品。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力受高技能人才短缺的影響。創(chuàng)新理論和創(chuàng)新技術(shù)成果必須通過高技能人才的經(jīng)營設(shè)計和技術(shù)改造，才能形成相應(yīng)的經(jīng)營管理模式和技術(shù)設(shè)備。當(dāng)前，企業(yè)一線的高技能人才缺乏、技術(shù)力量薄弱導(dǎo)致我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，而發(fā)達(dá)國家這一比例為60%至70%左右；從科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，2016年我國為56.2%，與發(fā)達(dá)國家70%左右的水平差距較大[2]。此外，高技能人才不是單純地對技術(shù)思路或技術(shù)圖紙的實施，還包括進(jìn)行技術(shù)修正和技術(shù)創(chuàng)新。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果應(yīng)用能力受高技能人才短缺的影響。高技能人才增強(qiáng)企業(yè)競爭力的作用滲透在生產(chǎn)管理中的各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的技術(shù)不能到位都會使企業(yè)的綜合競爭力受到影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，因為一線的技術(shù)力量薄弱，限制了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用而導(dǎo)致中國的工業(yè)產(chǎn)品合格率為70%，不合格產(chǎn)品造成的損失高達(dá)2000億元每年[3]。產(chǎn)品在生產(chǎn)銷售和售后服務(wù)過程中，如果缺乏高技能人才，不僅產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保證，也會嚴(yán)重影響產(chǎn)品品牌和企業(yè)競爭力。

二、制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才供求矛盾分析

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高技能人才的供求矛盾突出，總量嚴(yán)重不足，技師、高級技師缺口還是很大，領(lǐng)軍人才匱乏，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，人力資源市場技術(shù)工人供不應(yīng)求，高技能人才嚴(yán)重匱乏。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和企業(yè)的產(chǎn)品升級、技術(shù)更新，這一矛盾將更加突出，難以滿足未來工業(yè)化發(fā)展的需要。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技能勞動者中高技能人才比例偏低并呈老化趨勢。目前，技能單一、技術(shù)陳舊、基礎(chǔ)薄弱的技術(shù)工人對新技術(shù)、新工藝難以掌握，對新設(shè)備、新材料難以適應(yīng)。

造成高技能人才供不應(yīng)求的主要原因有以下幾個方面。一是高技能技術(shù)工人培養(yǎng)工作普及面不廣，深度不夠。未能從根本上改變重學(xué)歷、輕技能的觀念，企業(yè)員工和年輕學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高。二是相關(guān)政策不到位，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題。目前技術(shù)工人工資分配缺乏激勵機(jī)制，很多企業(yè)的薪酬待遇沒有與技能等級掛鉤，高技能與低技能一個樣。三是高技能人才的培養(yǎng)訓(xùn)練缺乏必要的資金，整體投入不足。培訓(xùn)主體的培訓(xùn)能力建設(shè)滯后，設(shè)施設(shè)備陳舊老化，造成企業(yè)在職職工的培訓(xùn)不能定期正常開展。四是高技能人才管理基礎(chǔ)還比較薄弱，培養(yǎng)培訓(xùn)模式不夠成熟。高技能人才發(fā)展的評價、激勵、保障機(jī)制不夠健全；全社會對技能人才培養(yǎng)重視不夠，技能人才受到尊重的社會氛圍并沒有真正形成。

三、強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)供給，增強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動力

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，到 2020年，全國技能勞動者總量達(dá)到1.4億人，全國新培養(yǎng)技師350萬人，高級技師100萬人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人（高級技師180萬人，技師820萬人，高級工2900萬人），占技能勞動者的比例達(dá)到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)基本相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應(yīng)。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地、1000個左右國家級技能大師工作室[3]。為此，建議多方位、多層次、多手段強(qiáng)化高技能人才供給，增強(qiáng)我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動力。

1.健全以企業(yè)為主體多方位配合的培養(yǎng)培訓(xùn)體系

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立以高校為基礎(chǔ)的校企合作培養(yǎng)培訓(xùn)制度，引導(dǎo)應(yīng)用型院校積極承擔(dān)企業(yè)職工高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)以技師學(xué)院為重點(diǎn)的高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)[4]。

要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要制定高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃和具體培養(yǎng)方案。推進(jìn)企業(yè)名師名匠帶學(xué)徒制度，完善技師研修培訓(xùn)體系，加強(qiáng)技術(shù)技能交流，促進(jìn)高技能人才的成長[5]。建立和完善員工培訓(xùn)制度，實現(xiàn)在崗位練兵競賽中提高技能型人才的技能。

2.推進(jìn)高技能人才評價多元化的創(chuàng)新工作機(jī)制

進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定辦法，全面推行職業(yè)資格證書制度。健全高技能人才評價模式，建成管理科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作、基礎(chǔ)扎實的高技能人才評價體系。對社會通用性強(qiáng)的職業(yè)高技能人才進(jìn)行考評，遵照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任的原則，運(yùn)用鑒定機(jī)構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的評價方法，實行社會化鑒定。對專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)推廣在生產(chǎn)服務(wù)過程中進(jìn)行技能鑒定的方式，實施生產(chǎn)現(xiàn)場能力評價和績效評價結(jié)果相結(jié)合的評價方法。在應(yīng)用型教育中實施文憑和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，突出學(xué)生職業(yè)能力評價，重點(diǎn)培養(yǎng)高技能后備人才。

3.完善以精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的人才成長激勵保障機(jī)制

積極組織高技能人才培訓(xùn)深造、帶徒傳技、同業(yè)交流、技術(shù)創(chuàng)新等活動，為高技能人才參與創(chuàng)新開發(fā)、技術(shù)交流、展示絕招絕技和創(chuàng)新技能成果等創(chuàng)造條件，暢通高技能人才成長通道。對在技能大賽中脫穎而出的優(yōu)秀技能人才，允許其直接晉升職業(yè)資格或破格參加技師、高級技師的評審。全面推行技師、高級技師聘任制，引導(dǎo)企業(yè)完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合，薪酬、福利等方面向高技能人才傾斜的激勵機(jī)制，推動企業(yè)實施期權(quán)、股權(quán)激勵。促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與企業(yè)工資分配制度的銜接。進(jìn)一步完善選拔和表彰優(yōu)秀高技能人才的制度體系[6]。

4.健全高技能人才培養(yǎng)的多渠道資金籌措機(jī)制

加大高技能人才培養(yǎng)資金投入，健全政府、企業(yè)、社會多渠道資金籌措機(jī)制。建議政府將高技能人才培養(yǎng)納入年度財政預(yù)算，安排專項經(jīng)費(fèi)用于技師學(xué)院和高技能人才培訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定計提籌集職工教育和技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)確保高技能人才的培養(yǎng)。

5.加強(qiáng)以精細(xì)化管理為中心的高技能人才基礎(chǔ)服務(wù)工作

加強(qiáng)高技能人才工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管人才原則，明確高技能人才的規(guī)劃和分類指導(dǎo)，形成多部門配合、社會力量廣泛參與的工作模式。建立高技能人才培養(yǎng)工作目標(biāo)責(zé)任制。做好調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測工作，推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)的相關(guān)理論研究和法規(guī)建設(shè)。完善高技能人才交流信息管理平臺，建立高技能人才信息庫和技能成果信息庫。不斷提高師資隊伍建設(shè)水平，提高管理人員、評價人員、質(zhì)量監(jiān)督人員和專家團(tuán)隊的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)人員考核和質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)化發(fā)展。