安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、經(jīng)驗特征事實和對策

文/崔立志（安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院 安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院）

黨的十九大報告提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大科學(xué)判斷。2017年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟(jì)鮮明的特征，且“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。與以往單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模不同，高質(zhì)量發(fā)展明確要求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，通過落實五大發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高。因此，對于安徽而言，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量對于加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽新局面具有重要的戰(zhàn)略意義，也為科學(xué)評估和動態(tài)監(jiān)測安徽落實五大發(fā)展理念取得的進(jìn)展與成效提供支撐。

一、安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特定內(nèi)涵

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神提供了理論指導(dǎo)和基本思路。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定具體的落地措施。就安徽而言，高質(zhì)量發(fā)展具有特定內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造原始創(chuàng)新高地，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新體系，增強(qiáng)合肥對安徽全域的輻射帶動作用。目前，綜合性國家科學(xué)中心只有三座，分別是上海張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心和北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，就是要整合所有相關(guān)資源和力量聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等四大領(lǐng)域，把合肥打造成世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群地和世界一流交叉創(chuàng)新研究平臺，提升國家科技體系基礎(chǔ)平臺的創(chuàng)新能力，并努力提高合肥對安徽區(qū)域的輻射帶動作用。

第二，把握推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位深化與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，立足比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深刻理解和把握推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，要始終立足安徽在科技、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、能源資源等方面的優(yōu)勢，突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，積極承接滬蘇浙高端制造環(huán)節(jié)，共同推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，依托智能語音、集成電路、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能家電、新型顯示等優(yōu)勢領(lǐng)域，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育一批具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，與滬蘇浙共同推進(jìn)長三角國際城市群建設(shè)，全力展現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“安徽藍(lán)圖”。

第三，依托長江黃金水道航運(yùn)和沿江高鐵優(yōu)勢，加快打造以物流、現(xiàn)代旅游業(yè)為代表的有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群高地。一方面，依托長江水道和沿江高鐵大通道，不斷深化安徽東西雙向開放，推動安徽與東西部互聯(lián)互通，促進(jìn)要素自由流動和市場深度融合，加快培養(yǎng)科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和科技中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面，充分利用自然資源和文化旅游資源，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，增強(qiáng)國際國內(nèi)來安徽旅游和投資的吸引力，著力把安徽建設(shè)成綠色生態(tài)宜居的長三角“后花園”，并打造一批國際級旅游品牌和目的地，共同建設(shè)一批有重大影響力的休閑健康、養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地。

第四，堅定不移地推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力支持工業(yè)企業(yè)探索新的發(fā)展模式，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)增效。堅定不移地推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是安徽實現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省必須跨越的一道坎。通過深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，綜合運(yùn)用差別電價、水價、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、煤炭、建材、有色、平板玻璃等領(lǐng)域過剩產(chǎn)能，同時大力支持企業(yè)積極探索新的發(fā)展模式，改造傳統(tǒng)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。

二、安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗事實

高質(zhì)量發(fā)展是安徽未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，也是安徽在日趨激烈的區(qū)域競爭與合作中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的根本舉措。近年來，安徽每年都出臺相關(guān)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持五大發(fā)展理念，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極實施五大發(fā)展行動計劃，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步提高供給體系質(zhì)量和效率。經(jīng)過多年的積累，安徽經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個新的歷史起點(diǎn)。

1.改革開放以來，安徽經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入蓄勢筑基期

采用 Hodrick和 Prescott（1980，1997）設(shè)計的濾波器（即 HP 濾波器），平滑參數(shù)取6.25，把GDP增長率序列分成長期增長部分和短期波動部分，并借鑒周期劃分文獻(xiàn)普遍采用“谷—谷”劃分的做法，將1978—2015年安徽經(jīng)濟(jì)運(yùn)行劃分為4個周期（如圖1和表1所示）。其中1978—1990年平均增速為15.72%，1991—2015年增速達(dá)16.05%，表明安徽在“八五”到“十一五”整個期間，經(jīng)濟(jì)長期處于高速增長的階段，這也與安徽處于跨越式發(fā)展階段特定省情有關(guān)?！笆濉逼陂g安徽經(jīng)濟(jì)增速開始回落，但依然大于12個百分點(diǎn)。

2.安徽正處于從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵期

為了計算經(jīng)濟(jì)增長的源泉，構(gòu)建如下CD生產(chǎn)函數(shù)Y=AKaL1-a，其中Y為產(chǎn)出，K為物質(zhì)資本，L為就業(yè)人數(shù)。兩邊同除以L，得到Y(jié)/L=(K/L)a，令prod=Y/L，ratio=K/L，則g(prod)=g(A)+ag(ratio)兩邊取對數(shù)并對時間求導(dǎo)，勞動生產(chǎn)率增長表示為，其中g(shù)(·)表示增長率。

經(jīng)過測算，1996-2016年資本產(chǎn)出彈性約為0.27，安徽經(jīng)濟(jì)的高速增長源于資本要素的投入和全要素生產(chǎn)率的增長。首先，投資驅(qū)動效應(yīng)明顯，資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)約60%，但是受資本報酬遞減規(guī)律的影響，投資驅(qū)動作用逐漸減小。其次，資本勞動比對提高勞動生產(chǎn)率貢獻(xiàn)達(dá)到60%以上，這說明企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的資本構(gòu)成提高，有利于提高勞動生產(chǎn)率，但是提高資本勞動比是有限度的，過高的資本勞動比會導(dǎo)致報酬遞減，在勞動者素質(zhì)不變的情況下增加設(shè)備，由于人與機(jī)器的協(xié)調(diào)程度降低等因素，生產(chǎn)過程的效率反而下降。最后，20世紀(jì)90年代中期，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立使經(jīng)濟(jì)資源配置的效率得到了提升，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)大約32.12%和36.58%，與東部發(fā)達(dá)省份相比，全要素生產(chǎn)率的提升空間更大。

3.生態(tài)環(huán)境治理成績突出，生態(tài)文明建設(shè)成為全國示范樣板

圖1 GDP增長率HP濾波

表1 改革開放以來安徽經(jīng)濟(jì)增長狀況

安徽生態(tài)環(huán)境治理成績突出：一是扎實推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，提高森林覆蓋率。截至2017年底，安徽擁有7個國家森林城市，46個省級森林城市，454個省級森林城鎮(zhèn)，3379個森林村莊。二是水污染狀況得到明顯改善。自水污染防治工作方案出臺實施以來，水污染狀況得到根本改善，地表水總體水質(zhì)狀況為輕度污染，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.5%。新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)探索出了流域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹爸袊Ｊ健保呀?jīng)入選全國十大改革案例，并寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。三是創(chuàng)建“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范樣板。把生態(tài)文明建設(shè)和國土開發(fā)結(jié)合起來，以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，推進(jìn)皖江生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)皖江國家森林城市群建設(shè)，構(gòu)建皖江綠色生態(tài)廊道。四是能源強(qiáng)度和主要大氣污染物排放量大幅降低。能源強(qiáng)度從1996年2.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP下降到2016年的0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP，下降62個百分點(diǎn)；碳強(qiáng)度從1996年的5.40噸二氧化碳/萬元GDP下降到2016年的2.52噸二氧化碳/萬元GDP，下降超過53個百分點(diǎn)。二氧化硫由1996年的44.9萬噸下降到2016年的28.16萬噸，下降了37個百分點(diǎn)（如圖2所示）。

但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽污染物控制還有很大提升空間。根據(jù)2017國家統(tǒng)計局發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，安徽綠色發(fā)展指數(shù)只有79.02分，排在全國第19位。因此，安徽生態(tài)文明建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.總體創(chuàng)新水平不斷提高，但是成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平比較低，尤其是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

近年來，安徽創(chuàng)新水平得到明顯提升。2017年，全省全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)564.9億元，較五年前增長97%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.09%；全省申請發(fā)明專利93527件，數(shù)量居全國第5位、中部地區(qū)第1位；每萬人口發(fā)明專利擁有量居全國第9位，自2012年連續(xù)六年位居全國第一方陣。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，特別是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足的問題比較突出，工業(yè)機(jī)器人、移動電話、集成電路等新產(chǎn)品產(chǎn)量僅占全國的2.9%、0.07%和0.18%。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，缺少龍頭企業(yè)及其所帶來的聚集效應(yīng)，合肥智能語音和蕪湖機(jī)器人兩大產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)值不到500億元，規(guī)模仍需進(jìn)一步壯大。

表2 基于生產(chǎn)函數(shù)的安徽增長核算

圖2 滬蘇浙皖能耗強(qiáng)度及主要大氣污染物指標(biāo)

5.以平均受教育年限表征的人力資本水平整體偏低，人力資本分布不均衡

采用平均受教育年限表示人力資本水平，將小學(xué)、初中、高中和大專及以上的受教育年限分別設(shè)為6、9、12和16年，并以平均受教育年限數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算人力資本基尼系數(shù)（如表3所示），基尼系數(shù)介于0到1之間，系數(shù)越大，表明教育分布越不平衡，人口受教育程度越不平等，系數(shù)越小，則反之?？梢钥闯?，安徽省1996—2016年人力資本水平的均值為7.71，人力資本基尼系數(shù)為0.25，在長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市中排名第9，人力資本水平僅比云南、貴州高，人力資本分布不均衡。為推動安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人力資本水平有待進(jìn)一步提升。

三、安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

高質(zhì)量發(fā)展，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為戰(zhàn)略引領(lǐng)的發(fā)展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為行動指南，以提升全要素生產(chǎn)率為根本路徑，以構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)體系為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以提高人力資本質(zhì)量為第一要素，以聯(lián)動發(fā)展為切入點(diǎn)，推動安徽省經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑是提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步提高資源配置效率和技術(shù)創(chuàng)新效率

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由于要素邊際報酬遞減規(guī)律的作用，依靠勞動、資本等要素投入維持的增長難以為繼，原本支持安徽經(jīng)濟(jì)長期高速增長的要素條件已經(jīng)發(fā)生變化。因此，推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑就是把經(jīng)濟(jì)增長從增加要素投入轉(zhuǎn)到提升全要素生產(chǎn)率的軌道上。

（1）繼續(xù)消除生產(chǎn)要素流動的制度性障礙，提高資源配置效率。不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)逐漸存在生產(chǎn)率差異，如果沒有制度性障礙，生產(chǎn)要素就會流向效率更高的部門，因此消除這些制度性壁壘，就可以獲得資源配置效率的提升。從妨礙要素供給的體制性障礙入手，通過結(jié)構(gòu)性改革在行政體制、國資國企、財稅金融等關(guān)鍵領(lǐng)域釋放增長活力，提高資源配置效率。

（2）注重科技成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)進(jìn)步帶來的效率改善。安徽需著力解決創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制問題，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而保證創(chuàng)新和效率的提高。

2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集地、區(qū)域特色服務(wù)業(yè)聚集地，并推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變安徽經(jīng)濟(jì)過度依賴傳統(tǒng)制造業(yè)的局面，立足創(chuàng)新優(yōu)勢，把握網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化融合發(fā)展的契機(jī)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（1）把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。依托安徽豐富的科教資源和科技品牌優(yōu)勢，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快形成幾個在國內(nèi)外有影響力的產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，共同推進(jìn)安徽高質(zhì)量發(fā)展。同時，各地市要突出重點(diǎn)，形成自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集特色，集中力量高速推進(jìn)合肥新型顯示、宿州云計算、阜陽現(xiàn)代醫(yī)藥、馬鞍山軌道交通裝備、蕪湖新能源汽車、安慶化工新材料等重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

表3 長江經(jīng)濟(jì)帶人力資本水平及其基尼系數(shù)

（2）利用區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快打造以物流、現(xiàn)代旅游業(yè)為代表的有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群高地。依托和服務(wù)于合肥及其鄰近地級市，建立跨區(qū)域的全國物流集散和分撥、配送中心，大力發(fā)展汽車、家電、商貿(mào)等物流，形成鐵路、公路和航空一體化的物流體系；依托長江黃金水道航運(yùn)和沿江高鐵優(yōu)勢，建立與長三角和中西部地區(qū)相連接的鋼鐵、建材、化工、食品等物流集散和分撥、配送中心，加強(qiáng)港口物流和報稅物流發(fā)展和出海物流通道建設(shè)；全面推進(jìn)旅游規(guī)劃全景式布局，充分利用“皖山皖水”的自然稟賦，推動皖南旅游風(fēng)景項目、皖北健康旅游項目等建設(shè)。

（3）運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)工業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)稟賦，特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。進(jìn)一步支持家電、汽車、化工、鋼鐵、有色金屬、裝備制造產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動節(jié)能減排改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，朝著價值鏈高端發(fā)展，增強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品競爭力。同時以智能化改造為切入點(diǎn)，選擇一些骨干企業(yè)開展試點(diǎn)，逐步完善制造強(qiáng)省建設(shè)政策體系，引導(dǎo)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動安徽制造向中高端邁進(jìn)。

3.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一要素是提高人力資本水平和質(zhì)量，實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資本開發(fā)

與物質(zhì)資本、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，人力資本具有報酬遞增的特征，它不僅作為生產(chǎn)要素直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且還能提高其他要素效率而間接作用經(jīng)濟(jì)增長，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源泉，因此，提高人力資本水平和質(zhì)量是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的第一要素，安徽需要結(jié)合實際情況，探索科學(xué)路徑。

（1）實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，營造促進(jìn)人才集聚的發(fā)展環(huán)境。充分認(rèn)識人力資本是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中最具活力和潛力的第一要素，是實現(xiàn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動的重大舉措，緊緊圍繞選拔、培養(yǎng)、留住、使用、晉升等環(huán)節(jié)創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌解決工作環(huán)境、薪酬待遇、子女就學(xué)等困難，吸引更多優(yōu)秀人才來安徽創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（2）加強(qiáng)人力資本開發(fā)，充分發(fā)揮人力在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的潛力。基于安徽人力資本水平及其結(jié)構(gòu)，有選擇有重點(diǎn)地加強(qiáng)人力資本開發(fā)。一方面構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的高端人力資本的激勵機(jī)制，利用薪酬、福利、津貼、股權(quán)等方法激發(fā)高端人力資本發(fā)展?jié)摿?。另一方面完善職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)制，防止因工種轉(zhuǎn)換和職業(yè)變化所導(dǎo)致的人力資本存量減少。

4.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實行聯(lián)動發(fā)展，全面對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高合肥都市圈和皖江城市帶的輻射帶動作用

安徽要全面對接“一帶一路”、長三角等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢，形成各具特色、功能互補(bǔ)的區(qū)域分工格局，重點(diǎn)打造合肥都市圈和皖江城市帶，著力形成區(qū)域增長極，帶動皖北地區(qū)、皖南地區(qū)、大別山革命老區(qū)，提升安徽整體協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

（1）著力暢通開放通道，精準(zhǔn)謀劃合作項目，深度融入 “一帶一路”倡議，加強(qiáng)安徽與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，在政策資金、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、項目用匯等方面鼓勵安徽企業(yè)參與一帶一路建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，讓更多安徽產(chǎn)品出口到一帶一路沿線國家。同時謀劃在“一帶一路”重點(diǎn)貿(mào)易國家舉辦安徽出口商品展覽會，舉辦專題貿(mào)易對接活動，引導(dǎo)企業(yè)通過參加境外展會來開拓國際市場，提高開拓“一帶一路”市場的針對性和有效性。

（2）依托長三角一體化發(fā)展的機(jī)遇，推動各類規(guī)劃與滬蘇浙相關(guān)有機(jī)銜接，積極推進(jìn)安徽與長三角聯(lián)動發(fā)展。始終立足自身優(yōu)勢，突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，扎實推進(jìn)滬蘇浙皖的區(qū)域合作：一是順應(yīng)時代潮流，積極響應(yīng)合肥和上海的“雙城合作”呼聲，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，共同建立和完善國家級開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、政策先行試驗區(qū)等。二是從全局角度重視皖江城市帶融入上海都市圈和南京都市圈，要從過去企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合作，逐步走向城際間的合作，以高度協(xié)同互補(bǔ)和同城化為目標(biāo)，建立規(guī)劃銜接、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的統(tǒng)一“經(jīng)濟(jì)共同體”。