政策引導(dǎo) 示范引領(lǐng)全力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣

2016—2018年，浙江省瑞安市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建工作，在市委、市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，全市相關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，緊盯目標(biāo)、齊心協(xié)力，擴(kuò)大已有扶持政策的覆蓋面，充分發(fā)揮創(chuàng)建力度大、服務(wù)組織完備、服務(wù)中心密布、烘干機(jī)擁有量多、金融扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展等優(yōu)勢，補(bǔ)足水稻機(jī)栽化率低、服務(wù)中心規(guī)模小、服務(wù)模式單一、山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展不平衡等短板，業(yè)已順利完成。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

創(chuàng)建期間引進(jìn)山地單軌運(yùn)輸車、噴桿式噴霧機(jī)、植保無人機(jī)、精量穴直播機(jī)、側(cè)深施肥機(jī)、山地小型收割機(jī)、畜牧清糞車、茶葉加工自動化設(shè)備等一批先進(jìn)、適用的新型農(nóng)機(jī)裝備。全市農(nóng)機(jī)裝備在數(shù)量增加的同時(shí)，逐步向高端化、智慧化方向發(fā)展，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在這3年中新增農(nóng)業(yè)機(jī)械4 000余臺套。目前，擁有耕作機(jī)械1 690臺套，其中大中拖741臺套；種植機(jī)械514臺套，其中乘坐式插秧機(jī)440臺套；收獲機(jī)械552臺套，其中聯(lián)合收割機(jī)529臺套；烘干機(jī)械433臺套，批次烘干能力4 494 t。

水稻、茶葉、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平躍上新臺階。水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備保障水平超過100%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.2%；蔬菜種植機(jī)械取得零的突破；名優(yōu)茶機(jī)械化加工率達(dá)到100%，機(jī)械化修剪率達(dá)到97%，機(jī)械化高效植保率達(dá)98%；規(guī)模以上蛋雞養(yǎng)殖場自動喂料率達(dá)到91.5%，環(huán)境控制與機(jī)械清糞率均達(dá)到100%。

1.2 “機(jī)器換人”基地進(jìn)一步發(fā)展

全市下達(dá)涵蓋糧油、茶葉、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目29個(gè)，建成智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地6個(gè)，糧食、茶葉、畜牧“機(jī)器換人”示范基地8個(gè)，蔬菜、溫郁金農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地2個(gè)，以及提升水稻育秧中心、糧食烘干中心3個(gè)。通過高標(biāo)準(zhǔn)、可復(fù)制示范基地的創(chuàng)建，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”向縱深方向發(fā)展，向全產(chǎn)業(yè)延伸，加速農(nóng)機(jī)提質(zhì)增效。

投資90多萬元建成的瑞安市智慧農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)平臺，集地理分布、北斗服務(wù)、示范項(xiàng)目、視頻監(jiān)控、購機(jī)補(bǔ)貼、補(bǔ)貼監(jiān)管和調(diào)度管理為一體，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)管理模式，大大提高了管理效率。瑞安市神鹿智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)與自動控制技術(shù)，智能調(diào)節(jié)設(shè)施大棚內(nèi)作物生長所需的光、溫、水、肥、氣等因子，年培育蔬菜、瓜果種苗150萬株；瑞安市華鑫畜牧智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地和瑞安市神光畜牧生產(chǎn)智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地，全面實(shí)行作業(yè)平臺智慧化管理，加快了全市禽類、畜類生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；瑞安市農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校智慧農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)示范基地，為培育智慧農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用；瑞安市上綠蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地、瑞安市溫郁金“機(jī)器換人”農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地，推進(jìn)了蔬菜與特色產(chǎn)業(yè)的“機(jī)器換人”。

1.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

拉高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模化、綜合化、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織得到升級壯大，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量從102家精簡到76家，建成國家級示范社2家、省級示范社6家，2018年再創(chuàng)省級示范社6家。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。3年來通過現(xiàn)場會、“請進(jìn)來、走出去”和專題培訓(xùn)等形式，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)實(shí)用人員2 000余人次，極大地提高了農(nóng)機(jī)使用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

南濱街道農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心正在啟動，占地面積近1 hm2，擬投資2 000多萬元，集農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、加工、儲存、培訓(xùn)為一體，建成后將服務(wù)南濱，并輻射飛云與鄰縣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。曹村鎮(zhèn)人民政府與深圳艾米特色生態(tài)小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議，以生態(tài)水稻為核心，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的國家級田園綜合體和艾米特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)內(nèi)引進(jìn)高端農(nóng)機(jī)裝備，生產(chǎn)高度機(jī)械化、智能化，將瑞安市農(nóng)機(jī)發(fā)展推上一個(gè)新臺階。

1.4 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全

全市建成農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心4家、一級農(nóng)機(jī)維修中心1家、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)20家。穗博農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心、益民農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心、富民農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心和興隆農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，分別位于馬嶼、仙降、陶山、塘下片區(qū)，區(qū)域分布合理，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。

奧神一級農(nóng)機(jī)維修中心由浙南最大的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)奧神農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司創(chuàng)建。2018年，公司響應(yīng)創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣的號召，在公司原農(nóng)機(jī)維修部的基礎(chǔ)上，投資50多萬元按照一級農(nóng)機(jī)維修企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造。維修中心服務(wù)范圍輻射溫州全市，年修理各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1 000多臺套，是溫州地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、維修和保養(yǎng)服務(wù)的排頭兵。多次組隊(duì)代表溫州市參加全省農(nóng)機(jī)維修技能大賽，獲得較好成績，修理工周德鵬榮獲2018年省農(nóng)機(jī)維修技能大賽個(gè)人二等獎(jiǎng)榮譽(yù)稱號。

1.5 “平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)

瑞安市在2012年創(chuàng)建成全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的基礎(chǔ)上，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)成果顯著，農(nóng)機(jī)“三率”持續(xù)提高，萬臺農(nóng)機(jī)死亡率持續(xù)走低?！皺C(jī)器換人”示范市創(chuàng)建期間，建成省級“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)1個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)”示范社5個(gè)。目前，全市有“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)9個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)”示范村87個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)”示范社29家，有力保障了農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣的創(chuàng)建。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織保障有力

市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建工作，把農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”寫入了黨代、人代與每年市委、市政府工作報(bào)告之中。每年多次召開專題會議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的推進(jìn)計(jì)劃和強(qiáng)力措施，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。市級成立了以分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)、土地、住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決重大問題。農(nóng)業(yè)局牽頭成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專家組，解決技術(shù)難題。全市除海島、中心城區(qū)外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都由一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”示范創(chuàng)建工作。2018年，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣工作列入了市委市政府“十大責(zé)任捆綁攻堅(jiān)行動”。水稻綜合機(jī)械化率、新增農(nóng)機(jī)數(shù)量、農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建等列入了市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，形成了齊抓共管的良好局面。

2.2 制定扶持政策，加大資金投入

2017年6月瑞安市人民政府辦公室印發(fā)了《瑞安市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市建設(shè)實(shí)施方案》，方案明確了創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、任務(wù)分解、資金投入和獎(jiǎng)勵(lì)政策。2017—2018年瑞安市人民政府《糧食產(chǎn)銷工作意見》中保留熱風(fēng)爐、植保無人機(jī)、撿拾壓捆機(jī)等補(bǔ)助外，提高了種植機(jī)械、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加了山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品和蔬菜機(jī)械的補(bǔ)助。同時(shí)加大資金投入，安排900萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)各產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”示范點(diǎn)、智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用基地、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心、省級農(nóng)機(jī)示范合作社、烘干中心提升、育秧中心提升等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。各項(xiàng)政策與資金投入產(chǎn)生疊加效應(yīng)，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的快速推進(jìn)。

2.3 找準(zhǔn)差距短板，推進(jìn)平衡發(fā)展

落實(shí)有力措施，強(qiáng)力補(bǔ)足水稻機(jī)栽率和山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低的短板，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。重點(diǎn)提高乘坐式插秧機(jī)、手扶式插秧機(jī)、側(cè)深施肥機(jī)、小型收割機(jī)等機(jī)械補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，山地單軌運(yùn)輸車另外給予中央補(bǔ)貼資金的等額補(bǔ)貼。對農(nóng)民有需求、但沒納入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，尤其是適宜山地作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，出臺地方政策給予補(bǔ)助。保留作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，為農(nóng)戶提供機(jī)械插秧（穴直播）、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。對畜牧業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，采用項(xiàng)目形式提高機(jī)械化水平，如支持建設(shè)瑞安市華鑫禽業(yè)有限公司、致富鴿業(yè)有限公司的自動集蛋、自動喂料和排泄物機(jī)械化處理裝置。通過系列組合拳，示范縣創(chuàng)建以來全市新增高速插秧機(jī)118臺、山區(qū)小型收割機(jī)60臺，高樓、湖嶺等地山區(qū)機(jī)收面積取得從0到1 000 hm2的突破性進(jìn)展。

3 創(chuàng)建亮點(diǎn)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在示范縣創(chuàng)建過程中，瑞安市積極創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈，贏得專家與同仁的認(rèn)可。

3.1 政企合送農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策

繼創(chuàng)新形成金融貸款扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制后，2017年瑞安市參保農(nóng)機(jī)保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高至80%，并在全國率先推出“政企合送農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)”政策。凡參加保險(xiǎn)的所有機(jī)具，保費(fèi)的80%由政府買單；對當(dāng)年購置的機(jī)具，另外20%保費(fèi)由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)支付，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。瑞安市農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，受到了我國著名農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士生導(dǎo)師庹國柱教授的高度肯定，被收錄到其主編的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)》一書之中，衢州、松陽及山東青島等地的農(nóng)機(jī)管理部門相繼到瑞安市學(xué)習(xí)借鑒。

3.2 示范社激勵(lì)機(jī)制

為培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，改變農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社小、散、弱的局面，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，對于成功創(chuàng)建省級示范社的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，國家級示范社每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。2018年下達(dá)了28萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3.3 首臺引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策

《瑞安市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市建設(shè)實(shí)施方案》和瑞安市人民政府 《關(guān)于切實(shí)抓好2018年糧食產(chǎn)銷工作的意見》規(guī)定，對購置瑞安全市首臺（套）先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予購置額80%的獎(jiǎng)勵(lì)，單（套）臺獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過20萬元。示范縣創(chuàng)建期間，瑞安市先后首臺引進(jìn)場地畜牧糞便清糞車、筑埂機(jī)、全自主飛行植保無人機(jī)、高效噴桿噴霧機(jī)、可折疊旋耕機(jī)等先進(jìn)適用機(jī)具，共使用獎(jiǎng)勵(lì)資金40.02萬元。

3.4 拖拉機(jī)交通死亡事故車輛鑒定機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)事故動態(tài)監(jiān)管，市農(nóng)機(jī)總站和市交警部門建立拖拉機(jī)事故動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定凡在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生拖拉機(jī)（包括外省籍）道路事故，交警部門在第一時(shí)間內(nèi)向農(nóng)機(jī)總站通報(bào)事故主要信息，農(nóng)機(jī)總站負(fù)責(zé)核實(shí)（協(xié)查）事故中的拖拉機(jī)相關(guān)信息及時(shí)反饋給對方，并由交警部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對事故車輛進(jìn)行專業(yè)鑒定后，將事故車輛鑒定報(bào)告及拖拉機(jī)發(fā)生事故的原因、責(zé)任、損失等相關(guān)內(nèi)容通報(bào)農(nóng)機(jī)總站，以此進(jìn)一步完善雙方信息共享機(jī)制，深化對上道路拖拉機(jī)動態(tài)安全監(jiān)管，有助于減少上道路拖拉機(jī)事故的發(fā)生。

3.5 創(chuàng)新破解設(shè)施農(nóng)用地問題

設(shè)施農(nóng)用地申批難，是長期困擾農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一大瓶頸。為了解決這一難題，助推農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建，瑞安市各級政府部門爭先創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)用地審批機(jī)制。如陶山鎮(zhèn)推出《陶山鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)用地審批流程 （試行）》，由分管農(nóng)業(yè)和分管城建副鎮(zhèn)長牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)辦、土建部門解決設(shè)施農(nóng)用地問題；馬嶼鎮(zhèn)、仙降街道采用集體決策方式，克服困難，特事特辦，為存忠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、穗博農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心和益民農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心解決了庫房、維修車間的擴(kuò)建用地。示范縣創(chuàng)建期間，全市審批設(shè)施農(nóng)用地5 000余m2，成功破解了農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社遷、擴(kuò)建的用地難題。目前，占地近1 hm2的南濱農(nóng)業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目設(shè)施用地正在做前期工作，有望2019年夏季建成投入使用。

3.6 創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)機(jī)化跨入2.0時(shí)代

瑞安市采取創(chuàng)新舉措，共同推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化跨入2.0時(shí)代：推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“零次跑”；率溫州之先建成智慧農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)智慧化管理；創(chuàng)新理念，引進(jìn)資本打造農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式；等等。

4 結(jié)束語

功夫不負(fù)有心人，瑞安市經(jīng)過3年的不懈努力，農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”取得了令人滿意的成果。2018年在創(chuàng)建示范縣的同時(shí)，聯(lián)創(chuàng)馬嶼、曹村、仙降3個(gè)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范基地。中央電視臺、浙江衛(wèi)視、溫州電視臺、瑞安電視臺、浙江日報(bào)等主流媒體30多次從不同角度、不同方位相繼報(bào)道瑞安市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”創(chuàng)建工作，其中中央電視臺報(bào)道2次，浙江衛(wèi)視等省級媒體報(bào)道5次，為農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”營造了良好的宣傳氛圍。

瑞安市將以農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建取得的階段性成果為基礎(chǔ)，堅(jiān)持有為擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向“全面、全程，高質(zhì)、高效”方向發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)勞動者安全、舒適的勞動環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，加快全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。