針對“關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）”的理解

李亞鈴

建筑工程擔保制度的實施不只是為了防止工程款與建筑材料裝備采購款和工人工資的拖欠，更重要的是要確保建成的建筑工程構(gòu)筑物的耐久安全服役質(zhì)量符合既定的相應(yīng)規(guī)范與標準，不只在峻工時要保證構(gòu)筑物具有足夠的安全強度和適用性，而且要確保在設(shè)計服役的全壽命期間（30～50 或 100 年間）、在自然風(fēng)化與不利的物理化學(xué)環(huán)境的侵蝕下構(gòu)筑物的強度會有所減縮，但剩余的強度也要確保一旦地震、洪水、大風(fēng)和泥石流等災(zāi)害襲來時構(gòu)筑物可能受損而不可以馬上垮塌，以保證人們有足夠安全撤出的時間。（參見國家建筑工程抗震設(shè)計規(guī)范——GB 50011 和國家建筑工程防腐蝕設(shè)計規(guī)范——GB 50046 與 GB/T 50476）。

要確保建筑工程擔保公司的 獨立自主法人地位。依據(jù)相關(guān)法律授與建筑工程擔保公司針對建筑全面與全過程的檢查監(jiān)督與及時糾正不法作業(yè)的權(quán)利和涉及工程損害賠償處分的建議權(quán)利。擔保公司也應(yīng)失職受到相應(yīng)處分。

建筑物不同于一般的消費制成品，國家建筑法和國家工業(yè)制成品質(zhì)量法分別是前者與后者的基礎(chǔ)母法，不可以混為一談。建筑工程從勘測、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理是緊密連續(xù)的不同作業(yè)的統(tǒng)一過程，還要涉及材料與工程機械裝備及檢測儀規(guī)的制造品工廠。擔保公司的全面和全過程的監(jiān)督檢查應(yīng)該是全覆蓋上述各部門和各環(huán)節(jié)。比如建筑物被泥石流沖垮就不只是問責施工監(jiān)理也要追責規(guī)劃設(shè)計與材料供應(yīng)。在建筑物的設(shè)計服役全壽命期間，各相關(guān)部門都要相應(yīng)負責到底，終生有責。比如河北井陘電廠一座水塔在 20 世紀初由德國設(shè)計施工，近日突然收到一份來自德國的公函，聲稱水塔已逾 100 年壽命擔保期，撤回其擔保責任。

各有關(guān)單位要在其資本金內(nèi)經(jīng)主管部門核準劃出一定金額作為擔保賠償基金，未經(jīng)主管部門核準基金不得挪用、消減或私自消除。該基金可依法作再保險。

各相關(guān)單位并撤重組或破產(chǎn)關(guān)閉后的工程賠償責任的追究要有法律完整的規(guī)定，防止藉單位重組撤并關(guān)閉逃脫法律責任。

建設(shè)主管部門要與國家法院建立緊密的工作聯(lián)系機制，確保建筑工程擔保制度的順利運行。

建筑工程擔保制度原則適用于國內(nèi)各地、各行業(yè)、各類型的建筑工程（包括工業(yè)及民用工程、市政工程、農(nóng)田水利工程、鐵道工程、公路及水運工程、航空工程、通訊工程等）。國防等特殊工程可另行規(guī)定。中國援外建筑工程也可一事一議另行約定。任何人不得以任何理由逃避擔保賠償責任。