建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素及措施

郭 惠 斌

(山西中盛工程造價(jià)咨詢(xún)有限責(zé)任公司，山西 太原 030006)

在我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量在不斷增多，為了能夠更好的提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量，往往會(huì)采用招標(biāo)采購(gòu)的方式來(lái)選擇合作的材料供應(yīng)商，招標(biāo)采購(gòu)與合同管理作為項(xiàng)目管理中最重要的組成部分，能夠保障物質(zhì)資源的整體質(zhì)量。為了能夠提高招標(biāo)采購(gòu)與合同管理的整體效益，必須要針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)與合同管理之間的關(guān)系以及項(xiàng)目管理中合同管理需要注意的問(wèn)題進(jìn)行分析，提高項(xiàng)目管理的整體質(zhì)量與水平。

1 招標(biāo)采購(gòu)的具體概念

招標(biāo)采購(gòu)就是指項(xiàng)目管理方針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)需求，工程建設(shè)目標(biāo)以及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，并且嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)以及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定清晰的招標(biāo)采購(gòu)文件，招標(biāo)文件通過(guò)明確的要求和可操作性的性能，保證了整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中最主要的就是保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，充分考慮工程的整體花費(fèi)，提高工程項(xiàng)目采購(gòu)的項(xiàng)目管理中的招標(biāo)采購(gòu)可以更加公正，投標(biāo)的方式不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)選擇更加優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，也能夠促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展[1]。在招投標(biāo)的過(guò)程中可以控制企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)的成本，規(guī)避企業(yè)貪污腐敗的問(wèn)題，保證各個(gè)供應(yīng)商之間能夠公平公開(kāi)的開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)流程的監(jiān)控。在招投標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中也能夠快速的減少企業(yè)采購(gòu)成本，通過(guò)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之下，供應(yīng)商為了能夠獲得訂單而會(huì)增加對(duì)于材料質(zhì)量的控制，保證投標(biāo)的價(jià)格與產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格相一致，在供應(yīng)商管理的過(guò)程中也能夠強(qiáng)化供應(yīng)商自身的品牌效應(yīng)，并且完善售后管理。

2 項(xiàng)目管理中招投標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題與不足

2.1 招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)人可以通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)的方式來(lái)獲得暴利，招標(biāo)人還可以直接用各種惡劣的手段來(lái)獲得比較低的中標(biāo)價(jià)格，其在投標(biāo)的過(guò)程中由于成本或者價(jià)格非常低導(dǎo)致中標(biāo)不平衡這樣就會(huì)在后續(xù)的施工管理過(guò)程中，通過(guò)修改招投標(biāo)合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，來(lái)加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量管理與控制。

2.2 招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，由于投標(biāo)人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢查不夠規(guī)范，導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法達(dá)到要求，從招標(biāo)采購(gòu)與實(shí)際的預(yù)期不相符，在投標(biāo)過(guò)程中，由于投標(biāo)人員通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)壓低價(jià)格，中標(biāo)之后也會(huì)降低工程施工質(zhì)量，保證施工成本，這樣也會(huì)造成招標(biāo)人自身的經(jīng)濟(jì)受到損失[2]。

2.3 招標(biāo)采購(gòu)的形式存在不足

盡管從目前來(lái)看在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中招標(biāo)人往往都會(huì)對(duì)招標(biāo)資格進(jìn)行明確的規(guī)定，但是在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中很多的企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)，并且也沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)的制度來(lái)開(kāi)展招投標(biāo)，就導(dǎo)致招標(biāo)制度流于表面[3]。在招投標(biāo)的過(guò)程中，主要包括公開(kāi)招標(biāo)以及邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，由于國(guó)家并沒(méi)有對(duì)具體的招標(biāo)內(nèi)容具有明顯的規(guī)定，所以任何的企業(yè)都不能夠更改招標(biāo)方法以及規(guī)避招標(biāo)，通常來(lái)說(shuō)由于公開(kāi)招標(biāo)的選擇范圍非常大，所以必須保證投標(biāo)人的各個(gè)方面的條件都必須要滿(mǎn)足實(shí)際工程需要，否則也會(huì)導(dǎo)致工程招標(biāo)與實(shí)際相脫節(jié)等問(wèn)題。

2.4 投標(biāo)資質(zhì)審查不足

在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，如果招標(biāo)管理人員沒(méi)有針對(duì)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)情況進(jìn)行深入的分析，也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)者進(jìn)行違法操作，容易造成投標(biāo)作廢，在資格審查方面，如果通過(guò)虛假資質(zhì)的方式，很難符合招投標(biāo)項(xiàng)目的管理要求，導(dǎo)致目標(biāo)采購(gòu)的效果不理想。

2.5 盲目標(biāo)價(jià)

招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，由于沒(méi)有針對(duì)自身的產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分的研究，導(dǎo)致在投標(biāo)階段存在盲目報(bào)價(jià)的情況，這樣的結(jié)果就導(dǎo)致很多供應(yīng)商為了中標(biāo)而紛紛作出虛假承諾，降低投標(biāo)價(jià)，不得不在后續(xù)施工的過(guò)程中修改招投標(biāo)方案給招標(biāo)企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.6 標(biāo)后監(jiān)管問(wèn)題

在中標(biāo)之后，由于標(biāo)后監(jiān)管工作存在真空化的問(wèn)題，導(dǎo)致很多情況下中標(biāo)通知發(fā)出之后的后續(xù)管理開(kāi)展不到位很多不法企業(yè)就會(huì)開(kāi)始違反相應(yīng)的管理規(guī)定，而導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量受到影響。

3 招標(biāo)采購(gòu)以及合約管理的主要措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序

為了能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作的管理質(zhì)量，避免出現(xiàn)貪污腐敗的問(wèn)題，必須要加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和約束，并且需要在具體的實(shí)踐中進(jìn)行細(xì)化與管理，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)程序能夠保證招標(biāo)采購(gòu)的整體質(zhì)量與水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)人員進(jìn)行行為約束以及具體要求，針對(duì)每一位相關(guān)的人員自身的責(zé)任和義務(wù)都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的管理，制定明確的紀(jì)律要求。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)管理人員的規(guī)范化管理

在針對(duì)管理人員進(jìn)行管理時(shí)，首先要明確崗位的職責(zé)，讓每一個(gè)招標(biāo)管理人員都能夠明確自身的責(zé)任和義務(wù)，其次要加大對(duì)于招標(biāo)管理人員的培訓(xùn)力度，提升招標(biāo)管理人員自身的業(yè)務(wù)水平。在實(shí)際工作的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)于律己，根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)招標(biāo)管理人員參與投標(biāo)的效果，針對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)狀況等重要因素進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

3.3 加強(qiáng)對(duì)于供應(yīng)商和投標(biāo)者的控制

一般情況下，在采購(gòu)的過(guò)程中不僅需要關(guān)注采購(gòu)成本的控制，更需要針對(duì)采購(gòu)的整體質(zhì)量以及后續(xù)的服務(wù)進(jìn)行分析，這樣才能夠穩(wěn)定企業(yè)綜合成本，在采購(gòu)管理的過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)供應(yīng)商和投標(biāo)者的控制，能夠保證材料或產(chǎn)品的整體質(zhì)量符合要求。

3.4 強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)的全程監(jiān)管

在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中必須要保證公平公正公開(kāi)加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括對(duì)招標(biāo)公告以及相關(guān)資格進(jìn)行初審，在投標(biāo)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)于投標(biāo)截止時(shí)間的監(jiān)督，開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該明確開(kāi)標(biāo)時(shí)間，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)以及開(kāi)標(biāo)的詳細(xì)要求。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格安排評(píng)委會(huì)，科學(xué)制定評(píng)標(biāo)規(guī)范。在定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該做到嚴(yán)格執(zhí)行，并且及時(shí)通知并報(bào)送相關(guān)信息。在合同簽訂環(huán)節(jié)中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于合同的監(jiān)督，在驗(yàn)收過(guò)程中要保證合同的執(zhí)行符合要求，并且隨時(shí)進(jìn)行抽樣檢查。

4 招標(biāo)采購(gòu)以及合同管理之間的關(guān)系

由于在招標(biāo)采購(gòu)以及合同管理之間關(guān)系非常的緊密，招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程也是合同簽訂以及談判的過(guò)程，必須要保證雙方當(dāng)事人根據(jù)合約的簽訂意向以及合約簽訂流程進(jìn)行全面的協(xié)商，通過(guò)對(duì)于市場(chǎng)交易行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆治?，保證招標(biāo)采購(gòu)合約的順利履行，由于雙方并沒(méi)有建立起以法律為依托的交易關(guān)系，這種關(guān)系只會(huì)受到招投標(biāo)法律法規(guī)的限制。在招標(biāo)工作完成之后承發(fā)包雙方會(huì)正式簽訂用工合同，只有在施工合同確認(rèn)之后，這種交易行為才能夠形成一種法律約束，并且得到法律認(rèn)可，雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，才能夠受到法律的保護(hù)。根據(jù)所制定的招標(biāo)文件范本以及合同文本進(jìn)行深入的分析，能夠明確合同是整個(gè)招投標(biāo)的重要條款，而合同的主要文件也包括了招投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)與合同管理之間是密不可分，互相補(bǔ)充的關(guān)系。

5 項(xiàng)目管理中合同管理

在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段，首先應(yīng)該針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)查與研究，并且搜集相應(yīng)的招投標(biāo)信息，從總體層面上解決項(xiàng)目的具體特征，并且根據(jù)自身的實(shí)力以及承包市場(chǎng)的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行判斷和比較，保證建設(shè)單位能夠參與到整個(gè)招標(biāo)的過(guò)程中，如果是比較大的項(xiàng)目，必須要積極的配合參與項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)以及現(xiàn)場(chǎng)的勘察，在開(kāi)標(biāo)會(huì)各個(gè)參與單位都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)內(nèi)容的了解，通過(guò)這樣的方式來(lái)明確招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)未來(lái)簽訂合同條約的意向[7]。

合同管理人員必須要積極參與到開(kāi)標(biāo)的工作會(huì)，并針對(duì)招標(biāo)的資料和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的搜集，為后續(xù)的合同審查提供重要的參考依據(jù)，這樣也能夠提高合同的合法性以及可靠性，在參與到現(xiàn)場(chǎng)勘查工作以后，可以讓合同管理人員針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行判斷與分析，在合同當(dāng)中會(huì)涉及到許多的條款與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作情況都有著密不可分的聯(lián)系，合同管理部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的具體環(huán)境進(jìn)行深入的研究，充分的協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間存在的矛盾和差異這樣才能夠保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展共同完成招投標(biāo)階段的合同管理工作。通過(guò)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作與合同管理工作在項(xiàng)目管理中的重要作用進(jìn)行分析，能夠保證整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作順利完成，并且能夠妥善的完成招投標(biāo)采購(gòu)工作，如果招標(biāo)采購(gòu)人員進(jìn)行科學(xué)的管理，可以選擇恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)保證供貨商的整體質(zhì)量，提高工程后續(xù)施工的經(jīng)濟(jì)效益。

6 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)采購(gòu)與合同管理是項(xiàng)目管理中最重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)以及合同管理過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析能夠提出應(yīng)急管理策略，保證招標(biāo)采購(gòu)合同的整體質(zhì)量和水平，在管理的過(guò)程中通過(guò)運(yùn)用合理的手段，可以保證雙方的收益最大化。