習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值

張華春，季璟

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要充分動(dòng)員全黨全國全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，做到“脫真貧，真脫貧”［1］。我們黨始終堅(jiān)持并踐行向人民和歷史許下的“如期建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平高度重視我國的貧困問題，十分關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展，對中國特色社會(huì)主義貧困理論和扶貧實(shí)踐進(jìn)行了深入的思考和探索，在中國特色社會(huì)主義扶貧和脫貧實(shí)踐中逐漸形成了習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想。

一、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的形成背景

第一，經(jīng)濟(jì)增長的減貧帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)減弱迫切需要精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行靶向治療?！柏毟F不是社會(huì)主義?！保?］農(nóng)村貧困治理一直以來都受到黨和政府的高度重視。長期以來，我國農(nóng)村扶貧的對象和目標(biāo)主要是以區(qū)域?yàn)橹?，采用整體推進(jìn)的方式進(jìn)行扶貧開發(fā)。20世紀(jì)80年代中后期，我國在全國范圍內(nèi)先后實(shí)施了以國家或省確定的貧困縣為主要扶貧對象的“大規(guī)模開發(fā)式扶貧”。1994年，國務(wù)院印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》仍然以貧困縣為主要對象，將扶貧的貧困縣數(shù)量增加到592個(gè)。從2001年開始我國的扶貧目標(biāo)有所調(diào)整，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》將貧困村作為扶貧的重點(diǎn)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》在原有的扶貧重點(diǎn)縣和村的基礎(chǔ)上，又增加了14個(gè)集中連片的特別貧困地區(qū)。主要通過推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧。以區(qū)域?yàn)閷ο蟮拇笠?guī)模扶貧促進(jìn)了貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了貧困地區(qū)大規(guī)模的減貧。經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)村扶貧工作取得了顯著成效，2014年農(nóng)村貧困人口下降了4.2%，對全球減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了 70.0%以上［3］。

以區(qū)域?yàn)閷ο蟮姆鲐氶_發(fā)能夠在短期內(nèi)集中資源開展扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧。但是，隨著扶貧工作的深入開展，經(jīng)濟(jì)增長所帶來的減貧效應(yīng)則不斷下降。造成減貧效應(yīng)下降的原因：一方面，由于目前尚未脫貧的地區(qū)大多是深度貧困地區(qū)，尤其是自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)。這些地區(qū)依靠區(qū)域惠普脫貧難以解決貧困問題，只有遵循減貧規(guī)律并采取以靶向治療為特征的精準(zhǔn)扶貧，才能啃下深度貧困這塊“硬骨頭”。另一方面，以區(qū)域?yàn)閷ο蟮姆鲐毮Ｊ酱嬖谝恍┤毕荩绱笠?guī)模的扶貧開發(fā)使貧困地區(qū)內(nèi)部的貧富差距日益擴(kuò)大［4］，扶貧政策的針對性不強(qiáng)，扶貧方式較為粗放，扶貧資金使用效率低下，扶貧的尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，要切實(shí)解決農(nóng)村的貧困問題，就必須將扶貧對象由區(qū)域轉(zhuǎn)為貧困家庭和貧困人口，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，因地制宜，因人因戶分類施策，進(jìn)行對癥下藥、靶向治療。

第二，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，深層次矛盾日益凸顯。新時(shí)代所面臨的發(fā)展不平衡不充分的矛盾在農(nóng)村地區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)表現(xiàn)得特別突出，必須著力解決扶貧工作中面臨的深層次矛盾，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、攻堅(jiān)克難，解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，幫助貧困群眾脫貧致富，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)。我國扶貧和減貧的階段性特征要求，必須全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。當(dāng)前，我國的扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的決勝階段，深度貧困地區(qū)成為了當(dāng)前扶貧工作需要啃的“硬骨頭”，搞好精準(zhǔn)扶貧是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵。扶貧工作越向縱深推進(jìn)，面臨的困難就越大。由于深度貧困地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，自然環(huán)境惡劣，內(nèi)生動(dòng)力不足，致貧原因復(fù)雜，因此，所面對的貧困都是貧中之貧和困中之困，是我國脫貧攻堅(jiān)工作中最難啃的“硬骨頭”。簡單依靠常規(guī)方法、普通思路和普惠性的政策按部就班地整體推進(jìn)扶貧工作難以取得成效，只有動(dòng)員各方力量采用更加精準(zhǔn)和更具有針對性的舉措進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，才能促進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧。

第三，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段必須推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。目前，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)到了最后的決勝階段。2020年完成全面脫貧工作是我國全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)和硬任務(wù)，其中，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面小康社會(huì)能否如期建成的關(guān)鍵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”［5］農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困群眾情況不一，貧困原因千差萬別，發(fā)展能力和發(fā)展需求各有其特殊性，不進(jìn)行具體問題具體分析，搞大水漫灌和走馬觀花的粗放式扶貧無法完成在短期內(nèi)脫貧的艱巨任務(wù)，無法建成全面小康社會(huì)。因此，需要根據(jù)各個(gè)貧困地區(qū)和群眾貧困的原因，因地制宜、分類施策、對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌和靶向治療。只有想辦法、尋路徑，將各項(xiàng)扶貧政策和措施落實(shí)到貧困地區(qū)和貧困對象上，在精準(zhǔn)施策上下功夫，在精準(zhǔn)推進(jìn)上用準(zhǔn)力，才能收到扶貧成效。只有采取精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，才能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，解決扶貧工作所面臨的矛盾，確保2020年我國貧困人口全部如期脫貧。

第四，國際減貧面臨的嚴(yán)峻形勢呼喚中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧方案。貧困問題一直以來都受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。各國政府不斷嘗試通過提升科技水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種途徑來解決國內(nèi)的貧困問題，在一定程度上緩解了全球的貧困壓力。但是，從總體上看國際減貧形勢依然嚴(yán)峻，世界范圍內(nèi)的減貧出現(xiàn)了較為明顯的失衡態(tài)勢，南北差距依然較大，造成發(fā)展中國家貧困的原因異常復(fù)雜，消除貧困難度很大，部分發(fā)達(dá)國家的貧困人口數(shù)量不減反增，貧困問題仍然是當(dāng)前世界各國面臨的共同難題。2016年，在聯(lián)合國大會(huì)第70屆會(huì)議上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將消除一切形式的貧困作為全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，各國也確定了具體的減貧目標(biāo)，可見減貧工作任重道遠(yuǎn)！在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，消除貧困需要各國加強(qiáng)合作，凝聚國際共識。習(xí)近平站在全球減貧事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，倡導(dǎo)各國加強(qiáng)減貧交流，開展互助合作，積極構(gòu)建人類減貧命運(yùn)共同體。我國作為發(fā)展中的大國正在集中全國之力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，努力解決我國的絕對貧困問題，為國際減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)思維，注重精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)管理，能夠有效解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減貧效應(yīng)遞減的困局，為國際減貧事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案和智慧，這也是國際減貧事業(yè)和國際社會(huì)對我國的期待。

二、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生與形成與其個(gè)人長期對扶貧問題的深入思考和實(shí)踐密不可分。正如習(xí)近平所說：扶貧工作始終是他“花的精力最多”和“工作中的一個(gè)重要內(nèi)容”。早在1992年習(xí)近平就在《擺脫貧困》一書中對農(nóng)村貧困問題進(jìn)行了較為深入的理論思考和研究。2013年11月，習(xí)近平在深入湖南省湘西土家族苗族自治州考察時(shí)第一次提出了精準(zhǔn)扶貧思想。此后，習(xí)近平結(jié)合我國扶貧工作實(shí)踐，從全局的角度對精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧問題進(jìn)行了更加深入的思考和實(shí)踐，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧思想從理論構(gòu)建到治理實(shí)踐都逐步成熟起來，形成了完整的思想體系并取得了顯著的實(shí)踐效果。2017年10月，黨的十九大提出要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，構(gòu)建大格局扶貧，將精準(zhǔn)扶貧思想提高到了新的高度，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧思想基本成熟。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在于精準(zhǔn)。各地都要在扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見實(shí)效［6］。他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)必須重點(diǎn)解決好“應(yīng)該扶持誰”“如何扶”“由誰來扶”以及“如何退出”等重大問題［7］。學(xué)習(xí)理解習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵重在理解“精準(zhǔn)”二字的要義，要科學(xué)把握精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理3個(gè)重要的精準(zhǔn)扶貧階段。

（一）精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別是扶貧能夠精準(zhǔn)推進(jìn)的前提條件。只有首先識別和找出真正貧困需要幫扶的貧困家庭和貧困人口，才能夠繼續(xù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧舉措的實(shí)施，也才能夠做到扶真貧和真扶貧。精準(zhǔn)識別是做好“扶貧對象精準(zhǔn)”“措施到戶精準(zhǔn)”，解決好“扶持誰”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清；搞準(zhǔn)扶貧對象，一定要進(jìn)村入戶，深入調(diào)查研究?！保?］通過自主申請、綜合評議、張榜公告、核查和建檔立卡等方式摸清貧困村和貧困戶，將貧困村、貧困戶登記入冊，建立自下而上的、完整的扶貧對象檔案體系。精準(zhǔn)識別還必須認(rèn)真分析致貧原因，找出致貧原因的差異性和綜合性，只有找到了病根才能進(jìn)行對癥下藥和精準(zhǔn)滴灌，把扶貧扶到根子上。要做好精準(zhǔn)識別，還必須做到深入群眾，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。習(xí)近平十分重視到群眾中去開展調(diào)研工作，他要求扶貧干部常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊［9］。

（二）精準(zhǔn)幫扶

通過精準(zhǔn)識別將貧困對象和致貧原因找到以后就需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對性的幫助，努力解決“如何扶、怎么扶”的問題，進(jìn)而將精準(zhǔn)扶貧措施落到實(shí)處。習(xí)近平對精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行了精辟的闡述：“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！保?］努力保證項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、確保措施到戶精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)資金使用精準(zhǔn)和因村派人（第一書記）精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的重要抓手。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)和分類施策，堅(jiān)持扶貧措施的差異化和創(chuàng)新化。習(xí)近平認(rèn)為，需要根據(jù)貧困地區(qū)和貧困群眾的具體情況，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批和通過低保政策兜底一批的“五個(gè)一批”工程來促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作的完成?！拔鍌€(gè)一批”是精準(zhǔn)幫扶分類施策思想的具體體現(xiàn)，只有堅(jiān)持因地制宜、分類施策、對癥下藥、靶向治療，才能實(shí)現(xiàn)藥到病除、精準(zhǔn)脫貧。

（三）精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核是進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧的制度保障，是確?！懊撠毘尚Ь珳?zhǔn)”和解決好“誰來扶”和“如何退”的重要舉措。要做好精準(zhǔn)管理就應(yīng)該努力在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)退出的過程中都必須做到精準(zhǔn)管理和控制，形成科學(xué)有效的精準(zhǔn)管理體制。習(xí)近平指出：“精準(zhǔn)扶貧要做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位?！保?0］一要完善精準(zhǔn)扶貧工作管理體制，明確扶貧工作的權(quán)利與責(zé)任。在中央負(fù)總責(zé)的前提下，建立和完善省、市、縣抓落實(shí)，重點(diǎn)和重心在鄉(xiāng)村的扶貧工作管理制度，建立各部門一把手對脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級書記一起抓扶貧、全黨動(dòng)員助攻堅(jiān)的管理格局。二要加強(qiáng)對扶貧工作人員的精準(zhǔn)管理。建立扶貧干部駐村幫扶制度，努力做到因村派人（第一書記）精準(zhǔn)，根據(jù)貧困原因制訂幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶責(zé)任人并加強(qiáng)對其的管理與考核，充分調(diào)動(dòng)扶貧責(zé)任人的積極性。三要建立監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對扶貧資金的管理。建立健全扶貧資金管理和使用制度，嚴(yán)格扶貧資金的使用范圍、使用程序和使用對象，做到扶貧資金陽光使用，防止出現(xiàn)張冠李戴、扶貧不公、假扶貧的現(xiàn)象，努力做到資金使用精準(zhǔn)。還要加強(qiáng)對專項(xiàng)扶貧資金的檢查、監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)肅查處濫用扶貧資金的行為。四要建立扶貧工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧成效的考核。將“脫真貧，真脫貧”作為精準(zhǔn)扶貧和脫貧的落腳點(diǎn)，解決好“如何退”的問題。建立以扶貧成效為導(dǎo)向的激勵(lì)與考核機(jī)制，努力轉(zhuǎn)變扶貧工作績效考核理念，注重扶貧工作的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，確保精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)效。

三、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的主要特征

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生?！保?1］“我最牽掛的，還是困難群眾。 ”［12］“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！保?］精準(zhǔn)扶貧工作必須解決好發(fā)展為了誰和發(fā)展依靠誰的問題。我們黨始終堅(jiān)持和踐行群眾路線，始終把人民群眾對美好生活的渴望和向往作為自己追求的目標(biāo)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作就是要將中國特色社會(huì)主義改革發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾，切實(shí)保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等各個(gè)方面的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義公平正義和共享發(fā)展，提升人民群眾的幸福感和獲得感。要做到改革發(fā)展成果由人民群眾共享，就不能忽視貧困地區(qū)群眾的根本利益，必須堅(jiān)決維護(hù)好、努力實(shí)現(xiàn)好、不斷發(fā)展好貧困群眾的利益?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！?014年1月30日，習(xí)近平在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)看望貧困群眾時(shí)告誡當(dāng)?shù)氐母刹浚缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的關(guān)鍵在于貧困地區(qū)和貧困群眾能否實(shí)現(xiàn)如期脫貧。要努力解決好一家一戶甚至一個(gè)人的現(xiàn)實(shí)基本生活問題，要努力幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)對美好生活的憧憬，只要這些問題沒有解決，我們就不能懈怠，必須帶領(lǐng)人民群眾不懈奮斗，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平真摯的為民情懷。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步和變革的主要力量，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧，必須幫助貧困群眾增強(qiáng)自身發(fā)展意識、提高自身發(fā)展能力，充分激發(fā)貧困地區(qū)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的脫貧和發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（二）堅(jiān)持以“五大發(fā)展”新理念為引領(lǐng)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念［11］。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想充分融合了“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＞珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是馬克思主義反貧困理論與中國特色社會(huì)主義扶貧實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新成果。精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平立足我國國情對扶貧思路、方式和保障機(jī)制等方面的重大理論創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“十項(xiàng)行動(dòng)”等一系列扶貧新方法和新途徑。協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求，只有增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力，才能取得扶貧工作實(shí)效。習(xí)近平指出，扶貧工作要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力［13］。精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)性，要求解決好扶貧和發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)和不平衡的問題，著力補(bǔ)齊當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)作要素中的短板，促進(jìn)貧困地區(qū)更充分的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，就是要處理好脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，就是要在扶貧工作中堅(jiān)持既要金山銀山，也要綠水青山的扶貧理念?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償脫貧一批”和“易地搬遷脫貧一批”等舉措，既是關(guān)注人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，也是堅(jiān)持綠色扶貧理念的重要體現(xiàn)。在精準(zhǔn)扶貧中堅(jiān)持開放理念，就是要努力解決好扶貧工作的內(nèi)優(yōu)和外聯(lián)問題［14］。內(nèi)優(yōu)表現(xiàn)為構(gòu)建一個(gè)由多方主體參與的全方位開放的大扶貧格局；外聯(lián)表現(xiàn)為加強(qiáng)國際減貧合作，共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持共享發(fā)展理念需要注重解決社會(huì)發(fā)展的公平正義問題，在精準(zhǔn)扶貧的道路上不能讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)是我國共享發(fā)展理念的鮮明特征。

（三）堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成扶貧合力

內(nèi)源式扶貧與外部扶貧相結(jié)合是精準(zhǔn)扶貧思想的重要體現(xiàn)。從深度貧困地區(qū)的貧困原因看，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能較低、貧困群眾的發(fā)展能力不足和發(fā)展意識不強(qiáng)是制約貧困群眾脫貧致富的根本原因。由于傳統(tǒng)的惠普性扶貧方式無法有效解決深度貧困地區(qū)的貧困問題，甚至容易導(dǎo)致脫貧后的返貧，因此，必須注重內(nèi)源式扶貧，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)［15］。習(xí)近平早期在地方工作時(shí)就提出了“地方貧困，觀念不能貧困”的思想［16］。他在了解畢節(jié)地區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)后強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)的發(fā)展必須要依靠內(nèi)生動(dòng)力?！保?7］只有兼顧精神扶貧與物質(zhì)扶貧，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合才能有效形成脫貧的內(nèi)生動(dòng)力?！笆谌艘贼~，不如授人以漁。”習(xí)近平在《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》的講話中指出，發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)是通過扶智增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力的重要途經(jīng)。扶貧首先要扶智，要促進(jìn)貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對貧困地區(qū)孩子的教育，通過教育扶貧來阻斷貧困的代際傳遞［18］。物質(zhì)貧困并不可怕，可怕的是精神和意識貧困，因此扶貧還需要扶志。“脫貧致富貴在立志?！保?9］“既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！保?8］只有充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的主體作用，幫助其樹立脫貧致富的信心，培育其自強(qiáng)自立的精神和能力才能從根本上解決貧困問題。

扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程和偉大戰(zhàn)役，單打獨(dú)斗是難以取得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的。習(xí)近平指出：“要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)?！保?0］充分發(fā)揮政府在精準(zhǔn)扶貧工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在扶貧資源配置中的重要作用，努力構(gòu)建政府、市場和社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的社會(huì)主義大扶貧格局。努力開創(chuàng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”的大扶貧工作新局面［6］。

四、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代價(jià)值

（一）理論價(jià)值

第一，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。鄧小平對社會(huì)主義本質(zhì)作了精辟的論述：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?1］精準(zhǔn)扶貧工作的重心在農(nóng)村，工作的目標(biāo)是消除貧困，改善貧困群眾的生活，全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)共同富裕，使貧困地區(qū)的群眾共享改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧是我們黨對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾和新時(shí)期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和歷史使命。正如習(xí)近平所指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！保?］堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)貧困地區(qū)的群眾同全國人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，不讓一個(gè)地區(qū)和一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由全體人民共享充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持大扶貧格局，舉全國之力合力攻堅(jiān)，做好精準(zhǔn)扶貧工作能夠有效推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)，完成實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)，彰顯社會(huì)主義制度集中力量為人民群眾辦大事、辦實(shí)事的優(yōu)越性。如果貧困地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)，地區(qū)面貌長期得不到有效改變，群眾的生活長期得不到明顯提高，那么，就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也不是社會(huì)主義［22］。精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗關(guān)系著黨和國家的形象，決定著人民群眾對黨和政府的信心與信任，影響著國際社會(huì)對我們黨和國家的看法，精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國重大的政治任務(wù)，必須高度重視，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二，繼承和發(fā)展了馬克思主義的反貧困理論，豐富和完善了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想內(nèi)容。馬克思從資本主義制度層面揭示了資本主義社會(huì)產(chǎn)生貧困問題的原因、反貧困的主要手段，并提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的反貧困目標(biāo)［23］。但是，馬克思主要是針對資本主義社會(huì)的貧困問題進(jìn)行的研究，并沒有針對社會(huì)主義國家的貧困治理問題進(jìn)行分析。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想以馬克思主義經(jīng)典理論中的反貧困思想為理論基點(diǎn)，在全面建成小康社會(huì)這一重大的歷史背景下，立足于中國特色社會(huì)主義扶貧的偉大實(shí)踐，把握我國貧困問題的階段性特征及其演變趨勢，遵循我國社會(huì)發(fā)展的減貧規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧思想。習(xí)近平創(chuàng)新了社會(huì)主義的本質(zhì)理論，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞精準(zhǔn)扶貧問題提出了“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理”等具體的扶貧舉措。根據(jù)扶貧工作實(shí)踐的整體性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，提出了扶貧與扶志、扶智相結(jié)合、內(nèi)源式扶貧、綠色減貧、社會(huì)合力扶貧、開創(chuàng)社會(huì)主義大扶貧工作新局面等精準(zhǔn)扶貧理論，豐富了社會(huì)主義反貧困理論內(nèi)容，科學(xué)回答了社會(huì)主義制度下如何解決貧困的問題，豐富和完善了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想內(nèi)容。

（二）實(shí)踐價(jià)值

第一，有利于提升我國農(nóng)村貧困治理水平，促進(jìn)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的解決。有效破除農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的困局是新時(shí)代解決我國社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)平衡而充分的發(fā)展就必須提升我國農(nóng)村貧困的治理水平，深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作，解決我國農(nóng)村的貧困問題。以往的扶貧工作存在著扶貧對象不明、扶貧工作缺乏針對性、扶貧資源分配不公、扶貧效果不佳等缺陷。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)下降，因此難以充分解決我國農(nóng)村的貧困問題。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視農(nóng)村扶貧工作，多次深入農(nóng)村貧困地區(qū)開展調(diào)研工作，在了解我國扶貧的具體情況和階段性特征的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了以精準(zhǔn)扶貧思想為核心的貧困治理理論。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想要求扶貧工作做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，特別要在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理3個(gè)方面下功夫，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類施策，把扶貧扶到點(diǎn)子上和根子上，并從正面對“扶持誰”“由誰來扶”“如何扶”和“怎么退”4個(gè)關(guān)鍵問題作出了回答，做到了對癥下藥和靶向治療。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)的思維方式，做到內(nèi)源式扶貧與外部扶貧相結(jié)合，形成系統(tǒng)化和全方位的扶貧攻堅(jiān)大格局，完善了扶貧工作管理機(jī)制，確保了扶貧工作的精準(zhǔn)性。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的理論與實(shí)踐，完善了我國農(nóng)村的貧困治理體系，有利于解決我國農(nóng)村的貧困問題，促進(jìn)了我國農(nóng)村的全面且充分的發(fā)展，有助于新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的解決。

第二，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循和行動(dòng)指南，有利于促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成。農(nóng)村貧困地區(qū)是當(dāng)前進(jìn)行全面建成小康社會(huì)大決戰(zhàn)最為重要的陣地，也是任務(wù)最為艱巨的地區(qū)。推動(dòng)全面小康社會(huì)如期建成的關(guān)鍵在于進(jìn)行農(nóng)村反貧困治理，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，減少農(nóng)村的貧困人口。從總體上看，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了啃“硬骨頭”和深度攻堅(jiān)的新階段，脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間短、任務(wù)重，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的形勢十分嚴(yán)峻。習(xí)近平指出：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗?！保?4］面對致貧原因的多維性和貧中之貧的“硬骨頭”，只有深刻認(rèn)識深度貧困的原因和特征，不斷豐富減貧理論和進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，采取更加具有針對性的策略和更加精準(zhǔn)的扶貧舉措，才能取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。習(xí)近平深刻把握我國脫貧攻堅(jiān)的形勢和特征，高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，創(chuàng)造性地提出的精準(zhǔn)扶貧思想順應(yīng)了我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難決勝全面建成小康社會(huì)的新形勢和新要求。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想提倡激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，找到貧根、靶向治療，抓住了我國脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南，是全面建成小康社會(huì)的重要思想保證。

第三，為全球減貧事業(yè)提供了中國方案和貢獻(xiàn)了中國智慧，推動(dòng)了世界減貧事業(yè)的發(fā)展。貧困問題一直困擾著各國政府和人民，消除貧困是各國政府面臨的最大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定了2030年全球減貧事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，為消除各種形式的貧困問題指明了方向。從目前來看，國際貧困治理形勢還很嚴(yán)峻，發(fā)展中國家的貧困問題相對復(fù)雜且棘手難治，國際減貧任重道遠(yuǎn)。中國作為最大的發(fā)展中國家積極倡導(dǎo)國際合作，努力承擔(dān)消除貧困的歷史使命，推動(dòng)了國際減貧事業(yè)的發(fā)展。中國政府在推動(dòng)我國脫貧攻堅(jiān)工作、努力解決國內(nèi)貧困問題的同時(shí)，也在積極幫助其他發(fā)展中國家消除貧困。習(xí)近平指出：“中方愿同廣大發(fā)展中國家不斷深化減貧等各領(lǐng)域的南南合作，攜手增進(jìn)各國人民福祉?！保?8］習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想中的綠色減貧、靶向治療和內(nèi)源式扶貧等思想，對廣大發(fā)展中國家的貧困治理工作具有重要的借鑒意義。精準(zhǔn)扶貧思想蘊(yùn)含了開放的發(fā)展理念，為推動(dòng)世界減貧事業(yè)發(fā)展和解決世界貧困問題，必須加強(qiáng)國際減貧交流與合作，共享減貧經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建人類減貧命運(yùn)共同體。

五、結(jié)語

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想是其治國理政的新理念、新思想的重要組成部分，是新時(shí)期我國扶貧工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是搞好扶貧工作的指導(dǎo)思想。精準(zhǔn)扶貧思想既體現(xiàn)了習(xí)近平始終牽掛群眾、一心為民的公仆情懷，也體現(xiàn)了他全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)共享發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，扶貧工作處于攻堅(jiān)克難的沖刺階段，我們要以習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)。